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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

預拌砂漿是隨著建筑業技術進步和文明施工要求發展起來的新型環保建筑材料。推廣應用預拌砂漿，是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求，是提高工程質量、促進文明施工的有效手段，是實施可持續發展和發展循環經濟的重要舉措，是促進提高施工機械化程度、減輕勞動強度、提高施工效率和構建和諧社會的重要內容。為進一步節約資源、保護環境、控制揚塵粉塵、促進節能減排、提高建筑工程質量和文明施工水平，根據《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》）、《江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法》、《江蘇省預拌砂漿企業備案管理暫行辦法》等規定，現就我市預拌砂漿發展提出如下實施意見：

一、指導思想

以建設資源節約型、環境友好型社會和生態宜興為目標，把發展預拌砂漿作為發展散裝水泥、提高工程質量、實施清潔生產、發展循環經濟的重要抓手；以政策為導向，科技為動力，城市為重點，散裝化為方向，干濕并舉，拓展特種砂漿使用范圍，實行多部門協作，形成合力，共同推進我市預拌砂漿的發展。

二、工作目標

預拌砂漿的推廣應用按先試點后推廣，先市建成區后向鎮規劃區范圍的順序逐步推開。

自發文之日起，全市范圍內的新開工工程建設項目推廣應用預拌砂漿，至2011年6月30日止，市建成區范圍內的工程建設項目，除特殊情況外，必須全部使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿（下稱“禁現攪拌”）。

至2011年12月31日止，全市范圍內經規劃審批的所有工程建設項目，除特殊情況外，必須“禁現攪拌”，全部使用預拌砂漿。

三、主要措施

（一）加快發展預拌砂漿

1、預拌砂漿生產企業的設置，必須符合我市相關行業發展規劃要求，由市經信、建設、規劃、環保、交通等部門實行聯合會審制。

2、根據我市預拌砂漿的需求量，實行統籌規劃，科學布局，在現有布點的基礎上在和橋片區、官林片區各設置一家預拌砂漿企業。

3、預拌砂漿企業必須配備先進的工藝裝備和實驗檢測設備。

4、預拌砂漿企業散裝發放能力必須達到百分之百。

5、生產產品必須符合質量標準，并由具備資質的檢驗機構檢驗合格。

6、預拌砂漿企業的設置可以結合水泥行業整合整治，壓減產能，關停水泥生產線后改建預拌砂漿企業。

7、預拌砂漿生產企業實行備案制。生產預拌砂漿的企業，經市經信委（市散裝水泥辦辦室）指導，符合條件的，可以向無錫市散裝水泥辦公室申請備案。

（二）推廣應用禁現攪拌

1、按禁現攪拌時序要求，推廣應用預拌砂漿。

2、在禁現范圍內的工程建設項目禁現攪拌，須執行下列規定：

（1）在項目設計編制概（預）算時，應當注明預拌砂漿的等級和數量等相關要求；

（2）屬于招投標的工程建設項目，應當在招標文件中標明預拌砂漿的要求；

（3）設計單位應當在施工圖設計文件中明確使用預拌砂漿的等級；

（4）施工圖審查機構對未按照規定標明使用預拌砂漿等級的施工圖設計文件，不予審查通過；

（5）施工單位應當按照施工圖設計文件的要求使用預拌砂漿；

（6）監理單位應當對工程施工中使用預拌砂漿的情況進行監理；

（7）工程建設項目單位必須把預拌砂漿使用納入環境影響評價報告審查內容。

在“禁現攪拌”范圍內如有下列特殊情況之一的，確需在現場攪拌砂漿的，建設或施工單位應當在使用前向市散裝水泥辦公室備案：

（1）因建設工程的特殊要求，預拌砂漿企業無法供應的；

（2）因道路原因，預拌砂漿運輸車無法到達施工現場的；

（3）砂漿累計使用總量在一百噸以下的；

（4）施工現場三十公里范圍內沒有預拌砂漿供應的；

（5）其他確需在施工現場攪拌的。

（三）強化生產使用管理

1、經備案的預拌砂漿生產企業，由備案機關向社會公布。預拌砂漿使用單位不得向未經備案登記的企業購買預拌砂漿；使用干拌砂漿的工程項目，應當全部使用散裝干拌砂漿。

2、預拌砂漿生產企業必須全部使用散裝水泥。

3、預拌砂漿專用車輛必須執行市工程車輛整治標準。

4、預拌砂漿的生產、運輸和使用，應當符合環境保護和市容衛生管理規定。

5、預拌砂漿生產企業和使用單位應當按國家和省有關規定，定期向市散裝水泥辦公室報送相關統計報表。

6、凡規定使用預拌砂漿的建設工程，違反本辦法未經批準擅自在施工現場攪拌砂漿的，由市散裝水泥辦公室責令限期改正，該工程不得參加工程評優活動（包括文明工地、優質結構工程、“太湖杯”優質工程等），并可按《條例》的相關規定給予行政處罰。

違反規定使用袋裝水泥的，由市散裝水泥辦公室責令改正，并按《江蘇省散裝水泥促進條例》的相關規定給予行政處罰。

建設單位應當在工程竣工后向市散裝水泥辦公室申請辦理散裝水泥專項資金清算手續。符合國家和省規定條件的，散裝水泥辦公室應當在受理之日起十個工作日內辦理完畢；不符合規定的，不予辦理散裝水泥專項資金返退結算手續。

（四）政策扶持

1、預拌砂漿的生產企業符合國家有關資源綜合利用、環境保護、節能節水等方面稅收優惠政策規定的，可以享受相關稅收優惠。

2、預拌砂漿的新技術、新產品、新工藝的研究開發，以及生產項目建設和技術改造，可以按照國家和省有關規定享受散裝水泥專項資金的補貼。

四、職責分工

市政府成立由分管市長任組長，市經信委主任任副組長，市經信、建設、公安、交通運輸、環保、質監、規劃、招投標、城管等部門及各鎮、園區、街道領導為成員的市預拌砂漿發展領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室地點設在市經信委，具體負責日常組織、協調、指導、檢查、督促等工作。

各部門、各鎮、園區和街道要形成聯動機制，在預拌砂漿推廣應用中各司其職、各負其責。市經信委及散裝水泥辦公室負責對全市預拌砂漿生產、使用的指導、服務，組織實施預拌砂漿新技術、新產品、新工藝的推廣應用。市建設局負責編制預拌砂漿預算定額，加強對預拌砂漿使用環節的監督管理。市招投標管理辦公室負責預拌砂漿使用的招投標管理，對必須依法實行招投標的項目，要將工程項目使用預拌砂漿列入招標公告的內容。公安部門負責對預拌砂漿專用車輛道路運輸和裝載行為的監督，防止車輛超載，按有關規定核發通行證。預拌砂漿專用車輛要服從當地交通管理。市交通運輸部門負責對預拌砂漿專用車輛超限行為的監管。市質監部門負責對預拌砂漿生產企業產品質量和計量的監督管理。市環保部門負責預拌砂漿生產企業環境影響評價審批驗收和投產后的環保監督管理。市城管部門負責 “禁現攪拌”范圍內建設工程項目使用包裝水泥、石子、黃砂等占道堆放和運輸過程中拋灑滴漏等管理。