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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市企業安全生產主體責任深化年暨推行1+3安全監控工作體系活動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月十九日

宜興市企業安全生產主體責任深化年暨推行1+3安全監控工作體系活動實施方案

為深入貫徹落實國務院、省政府和無錫市政府安全生產工作總體部署，扎實開展“企業安全生產主體責任深化年”活動，全面推行“1+3”安全監控工作體系，進一步強化企業安全生產主體責任，夯實安全生產基層基礎，提高安全管理水平，有效遏制各類事故，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，圍繞全國繼續開展“安全生產年”活動、江蘇省推行“1+3”安全監控工作體系和無錫市廣泛開展“企業安全生產主體責任深化年”活動的要求，大力推進“1+3”安全監控工作體系建設，著力強化安全生產基層基礎建設，進一步落實企業主體責任，引導企業建立健全持續改進的安全生產長效機制，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的安全環境。

二、主要內容

本實施方案所提出的“1+3”安全監控工作體系，是指一個方法和三種機制的集成。一個方法，即事故隱患和職業危害監控法。運用現代安全管理的理論、方法，對生產（工作）場所、作業崗位的危險源（點）、事故隱患和職業危害因素進行自下而上的排查、辨識、評價分級、建檔立卡，建立監督控制體系，強化群眾性勞動保護和企業安全生產管理。三種機制，即事故隱患和職業危害動態管理機制、事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害系統評價機制。

三、目標任務

1、深入學習貫徹安全生產法律法規和政策規定。在深入學習貫徹《無錫市企業安全生產主體責任暫行規定》（政府令[2008]107號）的同時，將企業安全生產法律、法規和政策規定匯編成冊，進一步明確企業安全生產法定職責和義務。以企業負責人、安全管理人員為重點，廣泛開展專門教育培訓，引導、督促企業自覺履行安全生產主體責任，健全安全生產制度，提高企業安全生產管理水平。年內全市企業負責人、安全管理人員專門培訓率達到95%以上，工業企業安全生產公開承諾率達到95%以上，其中規模以上企業達到100%。

2、全面推行“1+ 3”安全監控工作體系。把推行“1+3”安全監控工作體系，作為衡量企業落實安全生產主體責任的重要內容，引導企業規范安全生產行為，建立事故隱患和職業危害動態管理機制，全員發動、群專結合、以點帶面、全面推廣，構建安全生產長效機制。組織企業對照法律法規和規范標準，全面開展隱患排查治理活動，事故隱患排查覆蓋率達到100％，整改率達到95%以上。至2010年底，規模以上企業以建立隱患排查長效機制為重點的“1＋3”安全監控工作體系覆蓋率達到80%以上，其他重點行業企業及中小企業 “1＋3”安全監控工作體系覆蓋率達30%到以上，力爭達到50%。

3、改進企業安全生產基礎管理。以工業企業ABC分類監管為抓手，加快安全生產標準化步伐，提升企業安全管理水平。全年工業企業A類企業總數比上年增長20%以上。在規模以上企業探索專職安全干部任職資格制度，在重點行業企業推行班組安全生產督導崗制度。深入開展“誠信企業”、“平安企業”創建活動，提高企業本質安全度。

4、加強作業場所職業安全健康工作。認真貫徹國家安監總局《作業場所職業健康監督管理暫行規定》，全面開展作業場所職業病危害申報工作，摸清底數，規范管理。特別是引導相關企業認真貫徹執行國家有關職業安全健康的法律、法規、規章、標準、規程，完善管理制度，依法如實申報率、作業場所職業危害因素定期檢測評估率均達到80%以上。

四、組織領導

成立以市政府分管副市長為組長，市政府辦公室分管副主任、市安監局局長為副組長，市安監、公安、建設、交通運輸、衛生、質監、總工會等有關部門分管負責人為成員的“宜興市企業安全生產主體責任深化年”活動領導小組，領導小組辦公室設在市安監局，具體負責“宜興市企業安全生產主體責任深化年”活動的組織協調和檢查指導工作。

五、實施步驟

第一階段：宣傳發動階段（4月中旬前）。各地、各有關部門和單位要深刻認識開展“企業安全生產主體責任深化年”暨推行“1+3”安全監控工作體系活動的重要性，成立組織領導機構，制定活動計劃，召開工作會議，集中進行宣傳教育和專門培訓。要通過舉辦企業負責人、安全管理人員培訓班，認真組織學習掌握國家安全生產及職業健康等一系列法律法規與規范標準，促使廣大企業負責人、管理人員及從業人員明確開展這一活動的目的意義、工作步驟、政策措施，營造濃厚的社會氛圍。在此基礎上，通過簽訂安全生產責任書、向社會作出公開承諾等形式，進一步增強企業的主體責任意識和自律意識，依法自覺做好安全生產、職業健康等各項工作。

第二階段：自查整改階段（4月－10月）。突出四個重點：一是制度完善。組織企業對照國家有關法律法規、政策規定和相關標準，以及推行“1+3”安全監控工作體系的要求，認真開展自查自糾，進一步健全和完善安全生產責任制和各項安全操作規程、規章制度，落實各項防范措施，提高安全生產管理水平。二是隱患整治。按“1+3”安全監控工作體系要求，堅持群策群力，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，不斷完善“檢查、整改、復查、銷號”的安全隱患排查閉環監管機制。對查出的問題、隱患按照“邊排查、邊整改”的原則立即整改；一時難以整改到位的，制訂方案，明確責任人，落實資金，限期整改，確保生產作業場所及各類設備設施達到國家規定的安全標準。三是職業危害監控。依法落實生產經營單位的主體責任，全面開展職業危害申報，加強職業健康法律法規和職業健康基礎知識的培訓，督促企業對職業危害因素進行監測、檢測和評價，加強日常管理，構建職業危害防治的長效機制。四是重大危險源監管。進一步明確各生產經營單位為重大危險源管理監控的主體。有重大危險源的單位都必須依法做好重大危險源申報登記建檔、資金投入、安全規章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監控、設備設施安全檢測檢驗、事故隱患的整改、應急救援預案制定等工作，確保重大危險源始終處在可控可監視的范圍內。

第三階段：評比驗收階段（11月份－12月份）。11月25日前，各鎮（園區、街道）要對轄區內開展“企業安全生產主體責任深化年”暨推行“1+3”安全監控工作體系活動的實施情況進行檢查檢收，并形成書面總結材料，報市“企業安全生產主體責任深化年”活動領導小組辦公室。市“企業安全生產主體責任深化年”活動領導小組將結合年度工作目標進行考核，對各地、各有關部門貫徹落實情況進行考評，對先進單位進行表彰。

六、工作要求

1、加強領導，精心組織。各級、各部門和各單位要全面學習貫徹落實國家、省、市關于做好安全生產工作的一系列安排部署，認真總結2009年開展的“企業安全生產主體責任落實年”活動經驗，結合年度工作部署及本地區、本領域的實際，制訂切實可行的工作方案，廣泛開展“企業安全生產主體責任深化年” 暨推行“1+3”安全監控工作體系活動，形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持的格局，促進活動扎實開展。

2、典型引路，強化指導。各級要通過上門服務、現場指導、定期檢查等手段，加大工作指導力度。特別要及時總結經驗，樹立一批落實安全生產主體責任、推行“1＋3”安全監控工作體系的示范企業，通過召開現場觀摩、經驗交流等形式，抓典型，樹導向，擴大示范企業的輻射作用，不斷推廣有針對性、可操作性和實效性的做法，促進活動的深入開展。

3、綜合治理，力求實效。各地、各有關部門和單位要把開展 “企業安全生產主體責任深化年”暨推行“1+3”安全監控工作體系活動與全面推進工業企業ABC分類監察制度相結合，與安全生產重點領域專項整治相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，統籌兼顧，相互協調，嚴格標準，扎實推進，防止搞形式、走過場，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。

4、廣泛宣傳，營造氛圍。既要充分發揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，廣泛宣傳“企業安全生產主體責任深化年”活動、推行“1+3”安全監控工作體系的意義和作用，又要充分運用企業內部的黑板報、專欄、動員會、班前班后會等各種形式，引導廣大從業人員增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，為安全發展營造濃厚的社會輿論氛圍。