江蘇省人大常委會公告

第 31 號

《江蘇省生物多樣性保護條例》已由江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2025年3月27日通過，現予公布，自2025年5月22日起施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2025年3月27日

江蘇省生物多樣性保護條例（2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

         目  錄

         第一章  總則

         第二章　生態系統保護

         第三章　生物物種和生物遺傳資源保護

         第四章　生物安全

         第五章　社會參與和可持續利用

         第六章　保障監督

         第七章  附則

    第一章　總則

    第一條　為了保護生物多樣性，推進生態文明建設，以高品質生態環境支撐高質量發展，全面推進美麗江蘇建設，實現人與自然和諧共生，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

    第二條　本省行政區域內生物多樣性保護及其管理等活動，適用本條例。

    本條例所稱生物多樣性，是指動物、植物、微生物等生物與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和，包含生態系統多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。

    第三條　生物多樣性保護應當遵循尊重自然、保護優先、政府主導、社會參與、風險預防、可持續利用原則。

    第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對生物多樣性保護工作的領導，組織制定、實施相關政策，完善資金保障制度，及時協調、解決重大問題，統籌推進生物多樣性保護工作。

    第五條　生態環境主管部門對本行政區域內生物多樣性保護實施統一監督管理，會同有關部門制定促進生物多樣性保護和可持續利用措施，組織開展生物多樣性調查、監測、預警、綜合評估、信息化建設和宣傳等工作。

    農業農村、林業主管部門在各自職責范圍內對野生動植物保護、生物遺傳資源保護、外來入侵物種防控等生物多樣性保護實施監督管理。

    自然資源主管部門對國土空間生態保護和修復等過程中的生物多樣性保護實施監督管理。

    發展改革、教育、科技、公安、住房城鄉建設（園林）、交通運輸、水行政、文化和旅游、衛生健康、市場監管、知識產權、海事、海關等有關部門和單位按照各自職責，做好生物多樣性保護相關工作。

    第六條　縣級以上地方人民政府應當將生物多樣性保護納入國民經濟和社會發展規劃以及國土空間總體規劃。自然資源、住房城鄉建設（園林）、水行政、農業農村、文化和旅游、林業等有關部門應當將生物多樣性保護納入本行業發展相關規劃。

    省生態環境主管部門應當依法組織編制生物多樣性保護戰略和行動綱要，明確生物多樣性保護總體要求，確定生物多樣性保護重點區域、重要措施和重大工程。設區的市、縣（市、區）結合實際編制本行政區域生物多樣性保護專項規劃或者計劃、方案。

    第七條　縣級以上地方人民政府應當支持生物多樣性保護科學技術研究、開發與應用，推動科學技術成果轉化，加強生物多樣性保護專業技術人才培養，提高生物多樣性保護科學技術水平。

    第八條　本省推進長三角等區域生物多樣性保護協作，建立健全生物多樣性保護的信息共享、預警預報、應急處置、協同聯動等工作機制。

    鼓勵開展生物多樣性國際合作與交流，加強生物多樣性保護領域的對話合作，依法推動相關知識、信息、科技交流。

第二章　生態系統保護

    第九條　本省實行山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，培育健康穩定、功能完備的生態系統，提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性。

    第十條　縣級以上地方人民政府應當優先保護本行政區域內具有高自然價值、功能價值、經濟價值、文化價值的典型生態系統，包括長江、太湖、淮河、京杭大運河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區域典型濕地生態系統，老山山脈、寧鎮山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺山脈等低山丘陵區域典型森林生態系統，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態系統。

    第十一條　長江、太湖、淮河、京杭大運河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區域地方各級人民政府，應當采取措施加強濕地生態系統生物多樣性保護，修復水系、岸線和水體環境，恢復自然河流、自然灘地、洪泛灘地、濱海濕地和濱岸植被帶的生態環境，打通生態廊道，構建生態安全屏障，保護和恢復物種棲息地，提升濕地生態系統質量。

    第十二條　老山山脈、寧鎮山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺山脈等低山丘陵區域地方各級人民政府，應當采取措施加強森林生態系統生物多樣性保護，落實天然林全面保護制度，采取林分改造、森林撫育等措施提高公益林生態保護功能，保護、恢復野生動植物重要物種和重要棲息地，提升森林生態系統質量。

    第十三條　沿海地方各級人民政府應當采取措施加強海洋生態系統生物多樣性保護，依法組織實施本級政府管轄海域的海洋生態環境保護、開發利用、修復等工作，結合本地區海洋自然環境的狀況和特點加強海岸線分類保護與利用，發展生態漁業，開展海洋生態災害預防、治理，保護和修復入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等生態系統，提升海洋生態系統質量。

    第十四條　地方各級人民政府應當采取種養結合、輪作休耕、退化耕地治理等措施，恢復、提升耕地質量和生態功能，維持農田生態系統整體穩定。

    第十五條　地方各級人民政府應當結合城市自然山水、地形地貌、生物資源等，推進生物多樣性友好型城市建設，保護和恢復城市物種棲息地，豐富植物結構層次，拓展城市水域、濕地、綠地等空間，推動生產生活方式綠色轉型，提高城市生態系統服務功能和自維持能力，促進人與自然和諧共生。

    第十六條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當落實生態保護紅線、自然保護地、生態空間管控區域等制度，根據不同類型生態空間保護區域的主導生態功能，實行分類分級保護和差別化管理，提升各類生態空間保護區域在生物多樣性維持、特殊物種保護等方面的重要保障功能。

    第十七條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據生態系統整體性和流域系統性保護要求，因地制宜在本地典型生態系統保護區域、生態環境敏感區域、重點保護野生動植物天然集中分布區和重要棲息地、重要自然遺跡分布區等之間科學構建生態廊道，統籌開展不同空間區域協同保護，提高生態系統完整性和連通性。

    縣級以上地方人民政府對于分布有珍貴、瀕危物種和本地區特有物種的區域，以及重要物種聚集、生態完整性程度高、有重要生態連通作用的其他區域，應當采取措施開展系統保護，可以按照規定設立相應類型的生態保護區域，實現生物多樣性有效和長期保護。

    第十八條　縣級以上地方人民政府應當組織自然資源、生態環境、住房城鄉建設（園林）、水行政、農業農村、林業等部門，對破碎化或者功能退化的重點生態功能區、重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀，開展生態修復。優先修復具有典型性、代表性的生態系統。

    生態修復應當以改善生境、恢復生物多樣性和生態系統基本功能為重點，以自然恢復為主、人工修復為輔。組織開展生態修復應當制定修復方案，明確生態修復的目標、內容、技術措施。

第三章　生物物種和生物遺傳資源保護

    第十九條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當結合本地區實際，采取措施對生物物種和生物遺傳資源進行有效保護。

    第二十條　省生態環境主管部門應當會同有關部門編制生物多樣性紅色名錄、生態環境質量指示物種清單等；省農業農村主管部門應當會同有關部門編制外來入侵物種名錄；省林業、農業農村主管部門應當會同有關部門編制重點保護野生動植物名錄。

    設區的市有關部門結合實際編制具有本地區特色的生物多樣性相關名錄。 

    依照前兩款規定編制的名錄應當向社會公布，并根據生物多樣性調查、觀測、評估情況實施動態調整。

    第二十一條  縣級以上地方人民政府應當加強野生生物物種資源及其原生境的就地保護，選擇本地區珍貴、瀕危物種和極小種群、遺傳資源破碎分布點建設相應的保護區域，依法實施搶救性保護；加強古樹名木保護，在綠化建設中普及應用鄉土適生、適地植物。

    鼓勵和支持各地區依法開展珍貴、瀕危物種生境特征和種群動態研究，促進野外種群保護和恢復。

    第二十二條　縣級以上地方人民政府及其有關部門根據生物多樣性保護需要，制定珍貴、瀕危物種的遷地保護方案；完善植物園、瀕危植物擴繁中心和遷地保護中心、動物園、野生動物收容救護中心、微生物菌種保藏中心等重要遷地保護設施；開展棲息地環境遭到嚴重破壞的重點物種替代生境研究和示范建設，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。

    第二十三條　農業農村、林業、生態環境等部門應當按照職責分工重點支持對銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹等珍貴、瀕危維管植物資源，丹頂鶴、麋鹿等珍貴、瀕危陸生脊椎動物資源，中華虎鳳蝶、拉步甲等珍貴、瀕危陸生昆蟲資源，長江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源的保護和科學研究。

    農業農村、林業等部門根據野生動物及其棲息地調查、監測和評估情況，對種群數量明顯超過環境容量的物種，可以按照國家規定實施種群調控。

    第二十四條　省人民政府應當組織有關部門開展生物遺傳資源和種質資源調查、編目，按照國家要求編制重點監管生物遺傳資源名錄，建立本省生物遺傳資源基因庫。

    縣級以上地方人民政府應當加強野生生物遺傳資源收集保藏，根據需要對珍貴、瀕危物種和具有重要生態價值物種的遺傳資源進行離體保藏。

    省農業農村、衛生健康、林業等部門按照職責分工建立農作物、畜禽、林草、中藥材、海洋和淡水漁業、微生物等種質資源庫。設區的市人民政府根據需要建立種質資源庫。

    第二十五條　省人民政府建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度。

    縣級以上地方人民政府以及有關部門應當按照國家、省有關規定，加強生物遺傳資源獲取、開發利用、進出境、知識產權保護、惠益分享等活動的監督管理。

    學術、商業以及其他性質的生物遺傳資源獲取與惠益分享活動，應當按照國家和省有關規定執行。

第四章　生物安全

    第二十六條　地方各級人民政府對本行政區域內生物安全工作負責，加強對外來物種入侵的防范和應對。

    縣級以上地方人民政府應當組織、協調和督促農業農村、自然資源、生態環境、住房城鄉建設（園林）、交通運輸、水行政、林業、海事、海關等部門和單位依法履行外來入侵物種防控管理職責，加強對外來入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態修復等工作。

    省農業農村主管部門應當會同有關部門和單位建立外來入侵物種防控協調工作機制，統籌推進外來入侵物種防控工作。

    第二十七條　任何單位和個人未經批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

    單位和個人發現疑似外來物種危害生態環境的，鼓勵其向當地負有外來入侵物種防控管理職責的部門和單位報告。有關部門和單位應當及時組織調查、鑒定；確認為本行政區域內新出現的外來入侵物種或者為已知外來物種但新發現其危害性的，應當及時采取防控措施并報告當地人民政府和上一級主管部門，通報相鄰地區。

    第二十八條　農業農村、林業等部門應當會同有關部門加強對野生動物放生活動的規范和引導。

    單位和個人將野生動物放生至野外環境，應當遵守國家和省有關規定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，不得隨意放生，避免對當地生態系統造成危害。

    第二十九條　省農業農村主管部門主管全省水生生物增殖放流工作。設區的市、縣（市、區）農業農村主管部門負責本行政區域內水生生物增殖放流的組織、協調與監督管理。

    單位和個人自行開展規模性水生生物增殖放流活動的，應當按照國家規定提前十五日向當地農業農村主管部門報告增殖放流的種類、數量、規格、時間和地點等事項，接受監督檢查。

    農業農村主管部門根據國家和省有關規定，確定應當報告并接受監督檢查的增殖放流活動的具體規模標準，并向社會公布。

    第三十條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生物安全應急制度，制定生物安全事件應急預案，并根據應急預案和統一部署開展應急演練、應急處置、應急救援和事后恢復等工作。

    第三十一條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當完善野生動物疫源疫病監測體系，依法開展野生動物疫源疫病預測、預報、監測、防治管理等工作。

    第三十二條　從事生物遺傳資源收集、利用和生物技術研究、開發與應用活動，應當符合倫理原則，遵守國家相關安全管理規范，不得危害公眾健康、損害生物資源、破壞生物多樣性。

    從事上述活動的單位應當對活動的安全負責，依法采取生物安全風險防控措施，制定生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，強化過程管理。

第五章　社會參與和可持續利用

    第三十三條　地方各級人民政府應當建立健全企業事業單位、社會組織和公民參與生物多樣性保護的長效機制，采取措施引導全社會共同參與生物多樣性保護。

    企業事業單位和其他生產經營者應當采取資源利用效率高、對生態安全和生物多樣性影響小的綠色生產方式。

    公民應當增強生物多樣性保護意識，采取簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，自覺履行生物多樣性保護義務。

    第三十四條　縣級以上地方人民政府應當加強生物多樣性保護知識宣傳和科普，建立生物多樣性保護全民參與平臺，提供資料查閱、展示共享、知識科普等服務。

    教育行政部門、學校應當將生物多樣性保護知識納入學校生態文明教育內容，開展生物多樣性保護教育，培養學生的生物多樣性保護意識。

    新聞媒體應當開展生物多樣性保護知識和典型案例宣傳，對破壞生物多樣性的違法行為進行輿論監督。

    第三十五條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生物多樣性保護信息公開機制，依法公開本行政區域生物多樣性保護有關信息，及時回應公眾關注的熱點問題，保障公眾知情權、參與權和監督權。

    第三十六條　鼓勵企業事業單位、社會組織開展生物多樣性保護專業咨詢服務和法律服務等活動，提供相關技術和法律支持。

    鼓勵企業事業單位、社會組織結合自身優勢建立生物多樣性保護志愿服務隊伍，積極參與生物多樣性調查、科普、宣傳、教育等活動。支持具備生物多樣性保護專業知識、技能的個人參與志愿服務活動。

    鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助等多種形式參與生物多樣性保護活動。

    第三十七條　縣級以上地方人民政府應當組織生態環境、自然資源、農業農村、林業等部門開展生物多樣性相關傳統知識調查與編目活動，對農牧、中醫藥、傳統工藝、民俗和游藝等領域中具有較高價值的生物多樣性相關傳統知識進行搶救性調查、挖掘和整理，促進生物多樣性相關傳統知識傳承、創新和開發利用。

    第三十八條　縣級以上地方人民政府應當根據國家和省有關規定，規范生物多樣性友好型經營活動，拓展政府主導、社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

    鼓勵單位和個人結合本地區實際，依法開展符合生物多樣性保護要求的特色生物資源加工利用、生態旅游與康養、自然教育、研學體驗等活動。

    第三十九條　鼓勵和支持與生物多樣性相關的著作權登記、專利申請、商標注冊、地理標志產品保護申請、植物新品種權申請，依法保護生物多樣性相關的商業秘密。

    第四十條　任何單位和個人有權對破壞生物多樣性的行為進行投訴、舉報。縣級以上地方人民政府應當建立破壞生物多樣性行為投訴、舉報制度。舉報經查證屬實的，按照有關規定給予舉報人獎勵。

第六章　保障監督

    第四十一條　省人民政府應當定期編制全省生物多樣性保護白皮書，發布生物多樣性現狀、保護舉措、保護成效和保護行動方向。

    第四十二條　縣級以上地方人民政府每五年開展一次生物多樣性本底調查，掌握本行政區域生物多樣性現狀，完善更新生物多樣性本底數據。

    省人民政府應當組織生態環境、農業農村、林業、自然資源、住房城鄉建設（園林）等部門對生物多樣性保護重點區域和重點保護野生動植物、外來入侵物種、生態環境質量指示物種等持續開展專項調查，定期發布調查報告。

    第四十三條　省生態環境主管部門會同相關部門制定全省生物多樣性觀測網絡建設方案，明確生物多樣性觀測站點布局、建設內容、計劃安排等，推動形成生物多樣性觀測網絡，客觀、準確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢。

    縣級以上地方人民政府應當根據全省生物多樣性觀測網絡建設方案和本區域保護需求，整合觀測資源，建設、運行觀測站點，提升觀測能力，強化成果應用。

    省生態環境主管部門應當建立生物多樣性觀測年報制度，制定生物多樣性觀測年報編制技術規范，指導觀測站點編制觀測年報。

    第四十四條　省生態環境主管部門應當會同有關部門制定生物多樣性評估技術規范，完善生物多樣性評估體系，開展全省生物多樣性綜合評估，定期發布評估報告。

    設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據生物多樣性本底調查和觀測情況，組織開展本地區生物多樣性評估，發布生物多樣性現狀、受威脅情況、保護措施等信息。

    第四十五條　省人民政府應當組織生態環境、農業農村、林業等部門，充分利用現代信息技術分析、整合生物物種和遺傳資源數據，建設全省生物多樣性數據庫，依法依規、安全有序推進數據資源共享開放。

    省生態環境主管部門應當定期組織各地區將生物多樣性本底調查和觀測數據匯聚至全省生物多樣性數據庫。

    第四十六條　省人民政府應當加大對生物多樣性保護的資金投入，統籌相關專項資金重點支持調查監測、基礎設施建設、可持續利用等。縣級以上地方人民政府應當將生物多樣性保護工作經費列入本級政府預算，任何單位和個人不得截留、挪用。

    鼓勵金融機構發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，為生物多樣性保護和綠色發展提供金融支持。

    探索建立市場化、社會化的生物多樣性保護資金投資、融資機制，多渠道、多領域籌集資金。鼓勵和引導社會資金參與生物多樣性保護。

    第四十七條　省、設區的市人民政府應當將生物多樣性保護工作情況納入生態環境保護目標責任制。

    省人民政府應當將生物多樣性保護工作情況納入生態環境保護督察范圍。督察結果應當向社會公開。

    第四十八條　縣級以上地方人民政府及其有關部門編制和修改國土空間總體規劃以及相關規劃依法開展環境影響評價的，應當對可能造成的生物多樣性影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕對生物多樣性產生負面影響的對策和措施。

    可能造成重要生態系統破壞、重點保護野生動植物及其棲息地和生境損害的建設項目，在依法開展環境影響評價時，應當包含生物多樣性影響評價內容。

    第四十九條　省人民政府應當將生物多樣性保護的禁止、限制行為納入自然生態保護修復行為負面清單，依法向社會公開并實施動態調整。

    第五十條　生態環境、農業農村、林業、自然資源、住房城鄉建設（園林）、交通運輸、水行政、衛生健康、市場監管、海事、海關等部門和單位按照職責分工，對生物多樣性保護、利用和管理等活動進行監管，依法查處破壞生物多樣性的違法行為，將涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

    縣級以上地方人民政府應當建立生物多樣性保護執法協作機制，根據生物多樣性保護工作需要組織相關部門開展聯合執法，依法實施綜合執法。

    第五十一條　省人民政府應當推動生物多樣性保護協同治理，健全生態保護補償制度；完善生態環境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制。

    違反國家和省有關規定造成生物多樣性損害的單位和個人，應當依法承擔損害修復和賠償責任。

    第五十二條　對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

    第五十三條　地方各級人民政府、有關部門工作人員在生物多樣性保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

    第五十四條　本條例自2025年5月22日起施行。

(江蘇省人民代表大會常務委員會)