《宜興市全面深化小型零星工程安全監管工作實施方案》目前已發布實施，解讀如下：

　　一、背景依據

　　2021年至2022年，無錫市相繼出臺了《市安委會關于加強工程施工安全管理工作的意見》（錫安〔2021〕25號）和《加強小型零星工程作業安全風險管控實施方案》（錫建安委發〔2022〕6號），對小型零星工程的安全管理工作提出了目標和要求。但由于小型零星工程“點多、面廣、風險高”的監管難點，在操作層面尚不完善，因此在日常監管中依舊存在一定的工作舉措不扎實情況。為全力壓降全市小型零星工程安全生產事故，防范化解群眾身邊的安全隱患，切實維護人民生命財產安全，制訂《宜興市全面深化小型零星工程安全監管工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、目標任務

　　持續鞏固我市小型零星工程安全監管工作成效，堅持目標導向，問題導向，縱深推進監管舉措落實，聚焦重點環節精準發力，著力優化管理機制，推動小型零星工程安全管理工作向更高標準、更深層次、更實效果邁進。

　　三、主要內容

　　《方案》文件主體分為工作目標、管理范圍、安全職責、工作程序、具體工作部署、工作要求六塊。其中，需要詳細解讀的是：

　　（一）管理范圍。在無錫提出的小散工程和零星作業2類管理范圍的基礎上，結合我市實際，突出易發生安全生產事故的重點管理對象：工貿企業和人員密集場所（賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所等）改擴建、裝飾裝修等小散工程。

　　（二）安全職責。項目建設方是小型零星工程安全生產第一責任人，應履行安全生產統一協調、管理職責。項目施工方對小型零星工程負有安全生產主體責任，應規范開展小型零星工程作業活動，確保施工安全。各園區（鎮、街道）負責所轄區域內小型零星工程登記受理、安全巡查、宣傳培訓、違規處置等安全管理工作。市住建、城管、水利、交通等建設工程主管部門按照職責分工，建立完善本行業小型零星工程安全管理體制機制，指導園區（鎮、街道）做好小型零星工程安全管理工作。市教育、衛健、文體廣電旅游、公安、商務、民政、民宗、機關管理、工信、應急管理部門應當按照各自職責，督促學校、醫療衛生用房、文化場館、景區、體育場館、公共娛樂場所、賓館、商場、飯店、集貿市場、民政服務機構用房、宗教活動場所、行政事業單位用房等公共建筑，以及工業建筑產權單位（人）和使用安全責任單位（人）落實小型零星工程安全管理工作。

　　（三）工作程序。共分為3個流程，一是登記受理。小型零星工程開工前通過小程序在線申報、現場審核、簽署安全承諾書等完成登記受理流程（此類登記僅為告知性登記，不作為確認相關工程建設活動或零星作業活動合法性的依據，不視為對違法建設施工或違法生產作業的許可，不將超出小型零星工程管理范圍的登記信息作為納管依據）。二是日常巡查。各園區（鎮、街道）定期開展安全巡查，指導督促建設方、施工方安全實施項目，對工貿企業和人員密集場所改擴建、裝飾裝修等小散工程進行重點管理。三是項目完結。根據項目信息，核實項目完結情況，落實閉環管理。

　　（四）工作部署。共分為6項具體舉措，一是明確組織架構、職責分工。建立由屬地領導牽頭負責、職能部門協同配合、網格系統充分參與的組織監管架構和責任分工表。二是摸清從業單位（人員）底數。充分調動基層治理力量摸清屬地所轄區域小型零星工程從業單位（人員）底數，形成底冊清單，并適時更新。三是開展小型零星工程安全培訓。根據職責分工，對管理隊伍開展專項業務培訓；針對不同作業類別施工人群，分類開展施工安全培訓，引導特種作業人員參與專業培訓考核。四是鼓勵推行保險制度。在受理登記時，提倡施工單位為施工人員購買人身意外保險，鼓勵從事高處作業等危險作業的靈活就業人員購買人身意外保險。五是落實安全巡查與處置。常態化開展小型零星工程安全巡查，核查登記信息情況、做好安全指導工作，督促整改安全隱患，對小型零星工程違法違規行為及時查處。六是強化工作宣傳。持續加大宣傳發動力度，進一步提升小型零星工程安全管理工作群眾知曉率、主動登記率。創新激勵機制，探索建立小型零星工程承包企業信用評價體系；通過官媒，曝光典型違法案例，開放舉報受理渠道，強化社會共治。