《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作實施方案》目前已發(fā)布實施，解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2021年至2022年，無錫市相繼出臺了《市安委會關(guān)于加強工程施工安全管理工作的意見》（錫安〔2021〕25號）和《加強小型零星工程作業(yè)安全風(fēng)險管控實施方案》（錫建安委發(fā)〔2022〕6號），對小型零星工程的安全管理工作提出了目標(biāo)和要求。但由于小型零星工程“點多、面廣、風(fēng)險高”的監(jiān)管難點，在操作層面尚不完善，因此在日常監(jiān)管中依舊存在一定的工作舉措不扎實情況。為全力壓降全市小型零星工程安全生產(chǎn)事故，防范化解群眾身邊的安全隱患，切實維護人民生命財產(chǎn)安全，制訂《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　持續(xù)鞏固我市小型零星工程安全監(jiān)管工作成效，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，縱深推進監(jiān)管舉措落實，聚焦重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力優(yōu)化管理機制，推動小型零星工程安全管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更實效果邁進。

　　三、主要內(nèi)容

　　《方案》文件主體分為工作目標(biāo)、管理范圍、安全職責(zé)、工作程序、具體工作部署、工作要求六塊。其中，需要詳細解讀的是：

　　（一）管理范圍。在無錫提出的小散工程和零星作業(yè)2類管理范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，突出易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點管理對象：工貿(mào)企業(yè)和人員密集場所（賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所等）改擴建、裝飾裝修等小散工程。

　　（二）安全職責(zé)。項目建設(shè)方是小型零星工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。項目施工方對小型零星工程負有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)規(guī)范開展小型零星工程作業(yè)活動，確保施工安全。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)小型零星工程登記受理、安全巡查、宣傳培訓(xùn)、違規(guī)處置等安全管理工作。市住建、城管、水利、交通等建設(shè)工程主管部門按照職責(zé)分工，建立完善本行業(yè)小型零星工程安全管理體制機制，指導(dǎo)園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）做好小型零星工程安全管理工作。市教育、衛(wèi)健、文體廣電旅游、公安、商務(wù)、民政、民宗、機關(guān)管理、工信、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化場館、景區(qū)、體育場館、公共娛樂場所、賓館、商場、飯店、集貿(mào)市場、民政服務(wù)機構(gòu)用房、宗教活動場所、行政事業(yè)單位用房等公共建筑，以及工業(yè)建筑產(chǎn)權(quán)單位（人）和使用安全責(zé)任單位（人）落實小型零星工程安全管理工作。

　　（三）工作程序。共分為3個流程，一是登記受理。小型零星工程開工前通過小程序在線申報、現(xiàn)場審核、簽署安全承諾書等完成登記受理流程（此類登記僅為告知性登記，不作為確認相關(guān)工程建設(shè)活動或零星作業(yè)活動合法性的依據(jù)，不視為對違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可，不將超出小型零星工程管理范圍的登記信息作為納管依據(jù)）。二是日常巡查。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）定期開展安全巡查，指導(dǎo)督促建設(shè)方、施工方安全實施項目，對工貿(mào)企業(yè)和人員密集場所改擴建、裝飾裝修等小散工程進行重點管理。三是項目完結(jié)。根據(jù)項目信息，核實項目完結(jié)情況，落實閉環(huán)管理。

　　（四）工作部署。共分為6項具體舉措，一是明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工。建立由屬地領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)、職能部門協(xié)同配合、網(wǎng)格系統(tǒng)充分參與的組織監(jiān)管架構(gòu)和責(zé)任分工表。二是摸清從業(yè)單位（人員）底數(shù)。充分調(diào)動基層治理力量摸清屬地所轄區(qū)域小型零星工程從業(yè)單位（人員）底數(shù)，形成底冊清單，并適時更新。三是開展小型零星工程安全培訓(xùn)。根據(jù)職責(zé)分工，對管理隊伍開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對不同作業(yè)類別施工人群，分類開展施工安全培訓(xùn)，引導(dǎo)特種作業(yè)人員參與專業(yè)培訓(xùn)考核。四是鼓勵推行保險制度。在受理登記時，提倡施工單位為施工人員購買人身意外保險，鼓勵從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的靈活就業(yè)人員購買人身意外保險。五是落實安全巡查與處置。常態(tài)化開展小型零星工程安全巡查，核查登記信息情況、做好安全指導(dǎo)工作，督促整改安全隱患，對小型零星工程違法違規(guī)行為及時查處。六是強化工作宣傳。持續(xù)加大宣傳發(fā)動力度，進一步提升小型零星工程安全管理工作群眾知曉率、主動登記率。創(chuàng)新激勵機制，探索建立小型零星工程承包企業(yè)信用評價體系；通過官媒，曝光典型違法案例，開放舉報受理渠道，強化社會共治。