《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》目前已發(fā)布實(shí)施，解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2021年至2022年，無錫市相繼出臺(tái)了《市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工程施工安全管理工作的意見》（錫安〔2021〕25號(hào)）和《加強(qiáng)小型零星工程作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案》（錫建安委發(fā)〔2022〕6號(hào)），對(duì)小型零星工程的安全管理工作提出了目標(biāo)和要求。但由于小型零星工程“點(diǎn)多、面廣、風(fēng)險(xiǎn)高”的監(jiān)管難點(diǎn)，在操作層面尚不完善，因此在日常監(jiān)管中依舊存在一定的工作舉措不扎實(shí)情況。為全力壓降全市小型零星工程安全生產(chǎn)事故，防范化解群眾身邊的安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制訂《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　持續(xù)鞏固我市小型零星工程安全監(jiān)管工作成效，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，縱深推進(jìn)監(jiān)管舉措落實(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力優(yōu)化管理機(jī)制，推動(dòng)小型零星工程安全管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更實(shí)效果邁進(jìn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《方案》文件主體分為工作目標(biāo)、管理范圍、安全職責(zé)、工作程序、具體工作部署、工作要求六塊。其中，需要詳細(xì)解讀的是：

　　（一）管理范圍。在無錫提出的小散工程和零星作業(yè)2類管理范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，突出易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)管理對(duì)象：工貿(mào)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所（賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等）改擴(kuò)建、裝飾裝修等小散工程。

　　（二）安全職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)方是小型零星工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。項(xiàng)目施工方對(duì)小型零星工程負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)規(guī)范開展小型零星工程作業(yè)活動(dòng)，確保施工安全。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)小型零星工程登記受理、安全巡查、宣傳培訓(xùn)、違規(guī)處置等安全管理工作。市住建、城管、水利、交通等建設(shè)工程主管部門按照職責(zé)分工，建立完善本行業(yè)小型零星工程安全管理體制機(jī)制，指導(dǎo)園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）做好小型零星工程安全管理工作。市教育、衛(wèi)健、文體廣電旅游、公安、商務(wù)、民政、民宗、機(jī)關(guān)管理、工信、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化場(chǎng)館、景區(qū)、體育場(chǎng)館、公共娛樂場(chǎng)所、賓館、商場(chǎng)、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)用房、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、行政事業(yè)單位用房等公共建筑，以及工業(yè)建筑產(chǎn)權(quán)單位（人）和使用安全責(zé)任單位（人）落實(shí)小型零星工程安全管理工作。

　　（三）工作程序。共分為3個(gè)流程，一是登記受理。小型零星工程開工前通過小程序在線申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審核、簽署安全承諾書等完成登記受理流程（此類登記僅為告知性登記，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)或零星作業(yè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，不視為對(duì)違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可，不將超出小型零星工程管理范圍的登記信息作為納管依據(jù)）。二是日常巡查。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）定期開展安全巡查，指導(dǎo)督促建設(shè)方、施工方安全實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)工貿(mào)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所改擴(kuò)建、裝飾裝修等小散工程進(jìn)行重點(diǎn)管理。三是項(xiàng)目完結(jié)。根據(jù)項(xiàng)目信息，核實(shí)項(xiàng)目完結(jié)情況，落實(shí)閉環(huán)管理。

　　（四）工作部署。共分為6項(xiàng)具體舉措，一是明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工。建立由屬地領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、職能部門協(xié)同配合、網(wǎng)格系統(tǒng)充分參與的組織監(jiān)管架構(gòu)和責(zé)任分工表。二是摸清從業(yè)單位（人員）底數(shù)。充分調(diào)動(dòng)基層治理力量摸清屬地所轄區(qū)域小型零星工程從業(yè)單位（人員）底數(shù)，形成底冊(cè)清單，并適時(shí)更新。三是開展小型零星工程安全培訓(xùn)。根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)管理隊(duì)伍開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)不同作業(yè)類別施工人群，分類開展施工安全培訓(xùn)，引導(dǎo)特種作業(yè)人員參與專業(yè)培訓(xùn)考核。四是鼓勵(lì)推行保險(xiǎn)制度。在受理登記時(shí)，提倡施工單位為施工人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，鼓勵(lì)從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的靈活就業(yè)人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。五是落實(shí)安全巡查與處置。常態(tài)化開展小型零星工程安全巡查，核查登記信息情況、做好安全指導(dǎo)工作，督促整改安全隱患，對(duì)小型零星工程違法違規(guī)行為及時(shí)查處。六是強(qiáng)化工作宣傳。持續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，進(jìn)一步提升小型零星工程安全管理工作群眾知曉率、主動(dòng)登記率。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立小型零星工程承包企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系；通過官媒，曝光典型違法案例，開放舉報(bào)受理渠道，強(qiáng)化社會(huì)共治。