| 文號(hào) | 宜政發(fā)〔2024〕95號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-12-11 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《宜興市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案2024》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2024年7月22日
宜興市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案2024
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和無(wú)錫市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，圍繞世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，積極落實(shí)省和無(wú)錫市行動(dòng)方案，重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切和需求，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革舉措，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、權(quán)益保障、社會(huì)信用等經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，精細(xì)化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，以高水平一流營(yíng)商環(huán)境助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、放寬行業(yè)準(zhǔn)入，打造公平便捷市場(chǎng)環(huán)境
（一）放寬準(zhǔn)入要求
1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，完善違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查歸集制度，對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、歸集、通報(bào)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。全面落實(shí)、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持企業(yè)參與各類重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.便利企業(yè)開(kāi)辦。持續(xù)深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，實(shí)施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，探索企業(yè)開(kāi)辦“云服務(wù)”，運(yùn)用遠(yuǎn)程呼叫、遠(yuǎn)程響應(yīng)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、遠(yuǎn)程審批，提升企業(yè)開(kāi)辦全程電子化服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦由“速辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。落實(shí)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》，全面落實(shí)名稱申報(bào)承諾制，完善核名爭(zhēng)議解決機(jī)制，提升企業(yè)名稱登記管理規(guī)范化、便利化水平。便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門(mén)店信息變更，鞏固和擴(kuò)大“一照多址”“個(gè)轉(zhuǎn)企”等改革成果，探索開(kāi)展個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司。整合經(jīng)營(yíng)主體遷移調(diào)檔環(huán)節(jié)，解決遷移登記“往返跑”問(wèn)題。提升登記注冊(cè)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化”水平，推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記便利化。打造“肩并肩”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，節(jié)省市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，以集成化服務(wù)更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。健全公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和共享，減少經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)提交審批證明材料。（市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）簡(jiǎn)化手續(xù)辦理
3.簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。深化“三提三即”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。出臺(tái)《宜興市工程建設(shè)項(xiàng)目“三提三即”審批改革實(shí)施方案》。推行分階段施工許可、分期驗(yàn)收等審批服務(wù)模式。深化“小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”審批制度改革，按規(guī)定逐步擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批和小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目告知承諾制審批的范圍。深入推行重大項(xiàng)目“雙專班”工作機(jī)制，優(yōu)化完善項(xiàng)目審批專班服務(wù)“六步工作法”，提供“項(xiàng)目管家+跑團(tuán)”特色服務(wù)，提升幫代辦服務(wù)效率，為重大項(xiàng)目提供全流程跟蹤服務(wù)。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推行聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦。深化“多測(cè)合一”改革，發(fā)揮“多測(cè)合一”平臺(tái)功能作用，規(guī)范測(cè)繪事項(xiàng)在線運(yùn)行和成果流轉(zhuǎn)。編制以測(cè)繪效率、成果質(zhì)量、信用管理、綜合實(shí)力等為重點(diǎn)的中介機(jī)構(gòu)管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，滿足建設(shè)單位多元化需求。深化拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文體廣電旅游局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。完善不動(dòng)產(chǎn)線上線下一體化受理平臺(tái)功能，全面推行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記、水電氣等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事一次辦”，提升業(yè)務(wù)聯(lián)辦效率。升級(jí)網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端線上登記服務(wù)模塊，讓線上幫辦延伸至更多的開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推廣一站辦理登記、一鍵查詢信息便捷服務(wù)。針對(duì)存量房轉(zhuǎn)移等涉及人員較多、風(fēng)險(xiǎn)性較高的分類登記業(yè)務(wù)，試行線上預(yù)審、線下核實(shí)新模式，保障交易安全。擴(kuò)展“帶押過(guò)戶”應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)量，增加可提供“帶押過(guò)戶”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市供電公司等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.強(qiáng)化企業(yè)用地保障。深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)服務(wù)模式，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)審、差別化彈性供應(yīng)模式、混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、“帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”掛牌等措施，精準(zhǔn)保障不同類型企業(yè)用地需求。規(guī)范實(shí)施區(qū)域評(píng)估工作，有效支撐項(xiàng)目前期策劃生成和“拿地即開(kāi)工”，積極推廣“竣備即發(fā)證”、高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層、工業(yè)用地首次登記“零材料辦理”、“交地即抵押”等創(chuàng)新登記政策和應(yīng)用場(chǎng)景。綜合運(yùn)用合理約束開(kāi)發(fā)時(shí)限、鼓勵(lì)合作開(kāi)發(fā)等方式處置批而未供土地。因地制宜、因業(yè)制宜推進(jìn)“工業(yè)上樓”、“園區(qū)上樓”，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。開(kāi)展全市產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效行動(dòng)，提高各板塊低效用地利用水平，提供用地審批專班服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。持續(xù)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策落地，支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善配套服務(wù)
7.便利市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入。完善水電氣訊聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批、查詢、繳費(fèi)、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、“一站辦結(jié)”。規(guī)范水電氣熱等市政工程接入費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，防止變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行公共事業(yè)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“工商變更與供電更名聯(lián)辦”“企業(yè)開(kāi)辦與用電報(bào)裝”等業(yè)務(wù)全流程線上流轉(zhuǎn)，企業(yè)開(kāi)辦、工商變更信息全量推送共享。（市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.優(yōu)化用水用氣服務(wù)。簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)，無(wú)需增設(shè)管線的小微企業(yè)用水用氣報(bào)裝項(xiàng)目最快3個(gè)工作日內(nèi)完成接入。優(yōu)化用水用氣報(bào)裝業(yè)務(wù)全程電子化功能，提高數(shù)字貨幣繳納水費(fèi)便捷度和使用度。工程接入后持續(xù)提供抄表收費(fèi)、繳費(fèi)告知、異常提醒等“管家式”服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。探索建立統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)，各類公用設(shè)施管線信息和工程施工信息依法一口查詢。加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)非電網(wǎng)直供電價(jià)格政策，依法查處房屋出租人在代收水電燃?xì)鈱拵зM(fèi)用過(guò)程中的違法加價(jià)行為。加強(qiáng)供水領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，定期在線集中公布水價(jià)、供水可靠性、水質(zhì)等相關(guān)信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市供電公司等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、聚焦企業(yè)感受，打造暖心高效服務(wù)環(huán)境
（一）提升政務(wù)服務(wù)
10.加強(qiáng)政務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理。持續(xù)推進(jìn)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理制度，組織認(rèn)領(lǐng)“行政備案”、“涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾”、市設(shè)公共服務(wù)等事項(xiàng)，編發(fā)清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)探索建立事項(xiàng)清單口語(yǔ)化，開(kāi)展事項(xiàng)名稱與條件的口語(yǔ)化解釋。（市委編辦、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”迭代更新。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上統(tǒng)一受理端建設(shè)，推動(dòng)辦件信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)辦件業(yè)務(wù)通接通辦。推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，強(qiáng)化政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化辦理證明事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務(wù)。完善證照授權(quán)體系，持續(xù)拓展電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用場(chǎng)景深化政務(wù)服務(wù)線上線下融合，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)。探索設(shè)立虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，建立規(guī)范、安全的視頻交互遠(yuǎn)程受理模式，解決事項(xiàng)的跨區(qū)域辦理難題，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體大廳同質(zhì)辦理體驗(yàn)。（市數(shù)據(jù)局、市公安局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)落實(shí)。持續(xù)升級(jí)“政企通”服務(wù)平臺(tái)，完善政策上線、指南編制、事項(xiàng)拆分等功能，豐富政策和企業(yè)標(biāo)簽，打造立體式惠企直播體系，組織開(kāi)展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，助力政策精準(zhǔn)高效直達(dá)。擴(kuò)大“免申即享”范圍，貫通電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報(bào)平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)，加快系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、流程精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)更多惠企政策“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”。聚焦“專精特新”培育、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、人才、法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快對(duì)接各類惠企應(yīng)用和助企平臺(tái)，推動(dòng)“融合共享”。涉企政策出臺(tái)或調(diào)整前廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)并設(shè)置合理過(guò)渡期，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。推動(dòng)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，打通政策落地“最后一公里”，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策“精準(zhǔn)滴灌”、“直達(dá)快享”，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。強(qiáng)化政策發(fā)布、量化、解讀、兌付、迭代全閉環(huán)管理，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策舉措落地見(jiàn)效。深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的決策部署，大力推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好擴(kuò)投資、促消費(fèi)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高資源循環(huán)利用質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平。（市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.推動(dòng)中介服務(wù)透明高效。組織認(rèn)領(lǐng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布新版行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，落實(shí)《無(wú)錫市網(wǎng)上中介超市管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，加快形成中介事項(xiàng)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)入駐統(tǒng)一、選取規(guī)則統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、評(píng)價(jià)反饋統(tǒng)一、電子檔案統(tǒng)一等中介服務(wù)“六統(tǒng)一”運(yùn)行新模式，促進(jìn)中介市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。（市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.推動(dòng)企業(yè)反映問(wèn)題閉環(huán)管理。完善12345熱線智慧服務(wù)云平臺(tái)，推行非緊急類訴求統(tǒng)一接收、受理、分辦、回訪督促四步高效聯(lián)動(dòng)，鞏固提升30秒人工接通率。建立線上線下問(wèn)題收集渠道，形成分類分層分級(jí)高效處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題受理、分類處置、精準(zhǔn)化解全流程工作閉環(huán)。（市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大金融供給
15.提高企業(yè)獲得融資便利性。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革紅利，引導(dǎo)貸款利率繼續(xù)穩(wěn)中有降，有效降低企業(yè)融資成本。健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補(bǔ)機(jī)制，拓寬企業(yè)抵質(zhì)押范圍。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請(qǐng)求的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。提升征信數(shù)字化水平，推動(dòng)地方征信平臺(tái)結(jié)合不同類型銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好，創(chuàng)新個(gè)性化征信產(chǎn)品和綜合金融服務(wù)，更好服務(wù)中小微企業(yè)。推廣運(yùn)用無(wú)錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線上金融服務(wù)降低企業(yè)信貸門(mén)檻、縮短審批時(shí)間，著力解決銀企信息不對(duì)稱、中小微企業(yè)融資難題。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.擴(kuò)大信貸投放力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)小微企業(yè)續(xù)貸專門(mén)產(chǎn)品或完善現(xiàn)有產(chǎn)品續(xù)貸功能，完善創(chuàng)新首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸、隨借隨還等特色信貸產(chǎn)品。建立完善“四貸”機(jī)制專項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，推廣“信易貸”模式，加大對(duì)民營(yíng)制造業(yè)項(xiàng)目的信用貸款支持。深入推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)工作，打造集約式金融產(chǎn)品超市，引導(dǎo)銀企入駐對(duì)接，豐富金融產(chǎn)品種類，著力降低信貸違約風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)普惠金融顧問(wèn)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接、上市培育等事項(xiàng)“一攬子服務(wù)”,提高金融服務(wù)獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險(xiǎn)、基金、外匯等金融顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)合理運(yùn)用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供解決方案。在額度規(guī)模、審批通道、抵押方式、貸款定價(jià)等方面，結(jié)合宜興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際優(yōu)化信貸政策，加大純信用、產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資貸款投放，為不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供特色化、差異化金融服務(wù)。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.持續(xù)推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新。支持企業(yè)境外上市或通過(guò)GDR等方式實(shí)現(xiàn)二次上市，吸引國(guó)際資本、拓展國(guó)際市場(chǎng)，支持高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作，支持國(guó)際資本在宜發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展境外融資。深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化基金項(xiàng)目合作，促進(jìn)天使、創(chuàng)投、私募等各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。深入推進(jìn)省級(jí)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綠色企業(yè)庫(kù)和綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)碳金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，用好政策工具為企業(yè)降低融資成本，持續(xù)提升綠色金融覆蓋面。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、市財(cái)政局、市商務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)金融服務(wù)和指導(dǎo)。搭建銀企供需對(duì)接匹配機(jī)制，為銀企雙方提供線上發(fā)布融資需求、金融產(chǎn)品等信息的渠道，提升雙向選擇效率。積極參與金融會(huì)客廳、普惠金融園區(qū)行等各類普惠金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政策、產(chǎn)品、服務(wù)直接惠及經(jīng)營(yíng)主體。完善上市公司網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，建立日常預(yù)警、及時(shí)通報(bào)、綜合研判、協(xié)同化解等工作機(jī)制，有效防范化解上市公司網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。積極指導(dǎo)、幫助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)制造業(yè)貸款財(cái)政貼息。（市企業(yè)金融服務(wù)中心、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局宜興監(jiān)管支局、市委網(wǎng)信辦、市公安局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)人才保障
19.集聚高端產(chǎn)業(yè)人才。拓寬引才渠道，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化與用人主體、獵頭公司等市場(chǎng)資源交流合作，用好鄉(xiāng)賢、校友等資源，精準(zhǔn)開(kāi)展各類高層次人才招聘活動(dòng)。持續(xù)加大海外人才引進(jìn)力度，定期舉辦海外高端人才招聘、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，爭(zhēng)取更多優(yōu)秀人才來(lái)宜發(fā)展、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地成長(zhǎng)。加大從“雙一流”高校及高水平師范大學(xué)招錄優(yōu)秀人才力度。優(yōu)化外出引才招聘流程，打通一流高校青年人才就業(yè)服務(wù)的“綠色通道”，吸引人才來(lái)宜從教。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.完善職業(yè)技能認(rèn)定和培訓(xùn)體系。深化人才評(píng)價(jià)體系機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)職稱制度、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，暢通個(gè)人自主申報(bào)職稱評(píng)審的渠道，完善線上認(rèn)定系統(tǒng)。推動(dòng)境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)，提高外國(guó)人來(lái)宜工作便利化水平，落實(shí)上級(jí)外籍人才工作許可“異地辦理、區(qū)域通認(rèn)”相關(guān)舉措。開(kāi)展“培訓(xùn)+就業(yè)”全鏈服務(wù)行動(dòng)，調(diào)整發(fā)布政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目目錄和緊缺型高技能人才職業(yè)工種目錄，引導(dǎo)企業(yè)線上線下融合開(kāi)展職工崗位技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦事員持證上崗，為企業(yè)群眾提供更加規(guī)范、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市科技局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障和人才服務(wù)。緊貼企業(yè)需求開(kāi)展人才招引，幫助企業(yè)解決引才難題。深度對(duì)接北上廣深等地的人才機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，建設(shè)新的招才引智工作站。推動(dòng)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，構(gòu)建線上線下融合、調(diào)裁審銜接的人事?tīng)?zhēng)議多元化解格局。建設(shè)完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升流動(dòng)人員檔案服務(wù)效能，優(yōu)化各類就業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放流程，加大保障性住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。出臺(tái)“陶都英才計(jì)劃”人才分類認(rèn)定實(shí)施辦法，統(tǒng)籌現(xiàn)有人才政策和人才項(xiàng)目，構(gòu)建層次分明、科學(xué)合理的人才分類支持體系，建立全市人才數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)開(kāi)展人才服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在交通出行貴賓服務(wù)、知名醫(yī)院體檢就診、海外人才出入境等方面拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)。（市人力資源社會(huì)保障局、市法院、市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）便捷納稅服務(wù)
22.提高納稅便利化水平。為經(jīng)營(yíng)主體提供“預(yù)填辦”“確認(rèn)辦”“智能辦”，實(shí)現(xiàn)更多稅種一鍵辦理，精簡(jiǎn)納稅人申報(bào)操作流程。升級(jí)一體化稅費(fèi)服務(wù)新體系，打造線上線下辦問(wèn)協(xié)同的高效稅費(fèi)服務(wù)。健全稅費(fèi)需求訴求采集、響應(yīng)、分析應(yīng)用的閉環(huán)管理，完善訴求分級(jí)響應(yīng)，落實(shí)提級(jí)處理機(jī)制，推進(jìn)“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。打造“一企來(lái)辦•蘇稅援”地區(qū)綜合服務(wù)旗艦店，便利經(jīng)營(yíng)主體自主選擇涉稅專業(yè)服務(wù)，助力涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.精細(xì)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格規(guī)范涉及經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時(shí)限等。在落實(shí)普惠性減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的精準(zhǔn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。暢通企業(yè)稅收政策獲取渠道，聚焦納稅人繳費(fèi)人需求，結(jié)合征納互動(dòng)、“預(yù)先服”等服務(wù)舉措，多渠道推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)征納常態(tài)化良性互動(dòng)。推行“稅企共建”模式，引導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立健全稅務(wù)內(nèi)控體系。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放
24.全力推動(dòng)口岸平臺(tái)開(kāi)放。高質(zhì)量落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)方案，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。推動(dòng)宜興港積極整合口岸資源，新開(kāi)通公共班輪航線、增加航班密度，深化宜興港水路二類口岸與上海港、江陰港等港口合作，推動(dòng)ICT項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宜興口岸與周邊其他口岸的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列、海鐵聯(lián)運(yùn)等多種方式，拓展跨境貿(mào)易運(yùn)輸渠道，提升貨運(yùn)渠道抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極對(duì)上爭(zhēng)取，加快推動(dòng)保稅物流中心申建工作。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、宜興海關(guān)等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.優(yōu)化跨境貿(mào)易通關(guān)流程。做好江蘇國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)（數(shù)字）貿(mào)易綜合平臺(tái)使用推廣工作。積極引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)用“通關(guān)+物流”、“外貿(mào)+金融”等國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)。優(yōu)化高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/span>保障進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。引導(dǎo)企業(yè)積極利用本地公共保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)，開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，幫助有需要企業(yè)申請(qǐng)藥品進(jìn)口“白名單”，支持先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。（市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.支持外商“引進(jìn)來(lái)”和企業(yè)“走出去”。保障外商投資合法權(quán)益，推動(dòng)外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)能、研發(fā)創(chuàng)新和利潤(rùn)再投資。制定出臺(tái)《外籍人士來(lái)宜便利化十項(xiàng)措施》，營(yíng)造外籍人士賓至如歸的生活體驗(yàn)環(huán)境，打造外商投資最滿意城市品牌。加大中國(guó)海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)培育和服務(wù)力度，深化“千企萬(wàn)人海外商洽拓訂單”行動(dòng)，服務(wù)企業(yè)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加境內(nèi)外專業(yè)展博會(huì)，加快“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)開(kāi)拓，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快向跨境電商“9710”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育公共海外倉(cāng)等跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，推動(dòng)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)”融合發(fā)展。（市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市公安局、市科技局、市司法局、市法院等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。拓展跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利性，重點(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國(guó)際規(guī)則銜接，建立跨境數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、貿(mào)易規(guī)則等方面咨詢服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)設(shè)施智能化、服務(wù)便利化、監(jiān)管高效化的數(shù)字化口岸。加強(qiáng)“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、5G+AR等技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用，提升無(wú)接觸監(jiān)管、無(wú)感通關(guān)質(zhì)效水平。（市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、宜興海關(guān)等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化權(quán)益保障，打造規(guī)范有序法治環(huán)境
（一）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)
28.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，探索數(shù)字監(jiān)管第三方評(píng)估機(jī)制，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量和效果，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查向縱深延伸。開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法質(zhì)效提升行動(dòng)，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，著力服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.推動(dòng)政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域改革。規(guī)范政府采購(gòu)工作，全面用好“蘇采云”平臺(tái)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“一行業(yè)一系統(tǒng)”建設(shè)，持續(xù)做好跨省、市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)流程和保障。深化項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度、投標(biāo)保證金繳納改革、招標(biāo)信用承諾制度等，加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)串通投標(biāo)等違規(guī)行為的有效預(yù)警，降低招投標(biāo)交易成本，探索建立標(biāo)后履約監(jiān)管規(guī)則。規(guī)范投標(biāo)人資格審查條件的設(shè)置，打擊設(shè)置各類不合理限制門(mén)檻的行為。探索應(yīng)用數(shù)字見(jiàn)證系統(tǒng)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。（市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳、培訓(xùn)和合規(guī)指導(dǎo)，深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)文化廣泛傳播。規(guī)范涉企中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為，引導(dǎo)中介、行業(yè)商協(xié)會(huì)明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，中介、行業(yè)商協(xié)會(huì)收費(fèi)由雙方合同約定。禁止行政審批部門(mén)指定中介機(jī)構(gòu)、干涉收費(fèi)。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度，持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，公開(kāi)曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市司法局、市民政局、市發(fā)展改革委、宜興生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管
31.實(shí)施“綜合查一次”制度。加快建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管目錄清單，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管組織抽取方式，降低企業(yè)被重復(fù)抽取次數(shù)。統(tǒng)籌部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)領(lǐng)域要求，統(tǒng)一制定部門(mén)內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)與各監(jiān)管部門(mén)間協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。加快制定條線層級(jí)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作指引，建立市本級(jí)與園區(qū)、鎮(zhèn)、街道監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)多層級(jí)只查一次”。推進(jìn)檢查實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，減少基層執(zhí)法數(shù)據(jù)“多頭填報(bào)”。創(chuàng)新運(yùn)用移動(dòng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)等方式，提高監(jiān)管工作質(zhì)效。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體廣電旅游局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.完善信用監(jiān)管體系。實(shí)行信用評(píng)級(jí)和分級(jí)分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的屬性、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和信用狀況等，在抽查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)由具體事項(xiàng)細(xì)則式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先設(shè)置閾值和紅線的觸發(fā)式監(jiān)管。加強(qiáng)政府承諾管理，制定信用承諾事項(xiàng)清單，將承諾信息納入信用記錄并依法公開(kāi)。建立健全政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度。優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，推行信用修復(fù)“3+1”工作機(jī)制。（市發(fā)展改革委、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.完善包容審慎監(jiān)管方式。推行上級(jí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法、行政強(qiáng)制法和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及法定職權(quán)，加強(qiáng)適用上級(jí)行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。減免責(zé)清單包括涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，免予行政強(qiáng)制措施清單。（市司法局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市人力資源社會(huì)保障局、市文體廣電旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.推行“執(zhí)法+服務(wù)”新模式。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理，嚴(yán)禁隨意性檢查和粗暴執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法等。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制訂的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免不同人員、不同層級(jí)監(jiān)管執(zhí)法意見(jiàn)不一、尺度不一等情形。積極指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。推動(dòng)建立企業(yè)監(jiān)管咨詢服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置匿名咨詢渠道，構(gòu)建監(jiān)管“典型案例庫(kù)”。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題反饋和申訴渠道。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市文體廣電旅游局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）保障合法權(quán)益
35.完善商事多元解紛機(jī)制。完善一站式多元化解糾紛體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體選擇商事調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)解決商事?tīng)?zhēng)議糾紛，推動(dòng)提升商事案件訴前調(diào)解分流率、訴前調(diào)解成功率。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“會(huì)員調(diào)解+調(diào)解員”調(diào)解模式，完善訴調(diào)與訴仲分流機(jī)制建設(shè)，提高涉企金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司權(quán)益、涉外商事等復(fù)雜商事糾紛化解的專業(yè)性和成功率。鼓勵(lì)指導(dǎo)規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企業(yè)建立人民調(diào)解組織，推動(dòng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織規(guī)范化。（市法院、市司法局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.提高司法審判執(zhí)行質(zhì)效。加快“數(shù)字法院”建設(shè)，完善網(wǎng)上立案、線上交費(fèi)、電子送達(dá)等訴訟服務(wù)功能，推進(jìn)訴訟費(fèi)電子化專用票據(jù)，提升訴訟服務(wù)便利化水平。依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問(wèn)題，靈活采用“活查封”、“活凍結(jié)”等措施，支持合理置換保全財(cái)產(chǎn)。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。建立立案前督促履行與和解履行機(jī)制，深入開(kāi)展財(cái)產(chǎn)申報(bào)穿透式審查，加快勝訴經(jīng)營(yíng)主體債權(quán)實(shí)現(xiàn)。成立打擊拒執(zhí)犯罪工作專班，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪。（市法院、市檢察院、市公安局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.深化涉企合規(guī)工作。依法依規(guī)推行行政執(zhí)法“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)機(jī)制，編制出臺(tái)合規(guī)指導(dǎo)清單，梳理企業(yè)高頻違法事項(xiàng)和常見(jiàn)違法行為，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，完善巡回檢查監(jiān)督制度，拓展合規(guī)辦案團(tuán)隊(duì)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)合規(guī)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)制度供給、合規(guī)系統(tǒng)治理，讓企業(yè)提前知曉合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線、紅線。（市司法局、市檢察院、宜興生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.提升法律服務(wù)供給水平。聚焦企業(yè)發(fā)展法律需求，將法律咨詢、人民調(diào)解、遠(yuǎn)程公證等公共法律服務(wù)延伸至基層，定期開(kāi)展法治宣講、法治體檢等活動(dòng)，加大法律指引、法治課件等法律服務(wù)產(chǎn)品供給。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，圍繞電線電纜、節(jié)能環(huán)保、陶瓷耐材、集成電路、新能源和生命健康等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)法律需求，提供法律遵循和法律服務(wù)。完善行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化數(shù)字賦能行政執(zhí)法監(jiān)督，深化行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。（市司法局、市法院、市委政法委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
39.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，提高懲罰性賠償在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的運(yùn)用，探索開(kāi)展專利糾紛行政裁決規(guī)范性試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決一站式服務(wù)平臺(tái)的協(xié)同保護(hù)功能，引入公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，完善“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨”、“經(jīng)盾服務(wù)站”建設(shè)等工作。指導(dǎo)公證行業(yè)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密公證保護(hù)服務(wù)，解決企業(yè)秘密文件管理、涉密人員權(quán)限設(shè)置、客戶信息外泄等問(wèn)題，提供舉證維權(quán)時(shí)所需的相關(guān)證據(jù)等在線式數(shù)字化公證。（市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市公安局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加快宜興市知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)水平。鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，優(yōu)化平臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移要素配置，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)專利產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，吸納和帶動(dòng)多元資本參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、聚焦全周期服務(wù)，打造活力創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
41.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載體系。圍繞科創(chuàng)載體整體布局，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)升級(jí)改造，打造一批社區(qū)化、低成本、與城市充分融合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)功能有機(jī)融合的科創(chuàng)綜合體。完善《宜興市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，依托龍頭企業(yè)、高校院所等科創(chuàng)資源布局建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)分層分類培育機(jī)制，健全雛鷹、瞪羚以及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)滾動(dòng)培育體系，推動(dòng)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)科創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目招引、技術(shù)孵化、基金導(dǎo)入、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)上市等全周期政策服務(wù)、要素保障體系，打造科技招商項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)化最優(yōu)服務(wù)保障鏈。依托新動(dòng)能基金及“陶都英才”創(chuàng)業(yè)投資基金，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的引導(dǎo)型基金鏈條，為科技型企業(yè)成長(zhǎng)提供強(qiáng)勁引擎。（市科技局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的減污降碳技術(shù)。引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目示范等，推動(dòng)清潔能源、綠色制造、原材料循環(huán)利用等技術(shù)加快轉(zhuǎn)化。建立健全節(jié)能減排市場(chǎng)化交易機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，降低企業(yè)節(jié)能減排投入成本。推進(jìn)綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、綠色供應(yīng)資源共享，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)方企業(yè)建立可追溯的綠色供應(yīng)鏈。落實(shí)《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》，研究用能權(quán)指標(biāo)替代及交易管理辦法，保障重大項(xiàng)目用能、排污總量指標(biāo)保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市科技局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全退出機(jī)制
44.強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)。完善府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、信息共享與反饋，推動(dòng)解決破產(chǎn)審判涉及的資產(chǎn)處置、社保欠繳、稅務(wù)處理、職工安置、產(chǎn)權(quán)瑕疵等瓶頸問(wèn)題。優(yōu)化破產(chǎn)審判機(jī)制，保障管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等職責(zé)。探索符合小微企業(yè)特點(diǎn)的破產(chǎn)清算、重整、和解全類型破產(chǎn)保護(hù)模式，推動(dòng)小微企業(yè)重整與個(gè)人債務(wù)清理等程序的銜接。推行“破產(chǎn)預(yù)警+挽救前置”，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在破產(chǎn)受理前完成重點(diǎn)企業(yè)的挽救價(jià)值識(shí)別和破產(chǎn)方案籌劃。探索建立公檢法打擊破產(chǎn)逃廢債工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范和打擊利用破產(chǎn)程序惡意逃廢債務(wù)的行為。（市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市公安局、市檢察院等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.推行企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度。加強(qiáng)庭前預(yù)重整、庭內(nèi)重整制度的有效銜接，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)適用范圍、優(yōu)先原則、及時(shí)變價(jià)原則、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式、平臺(tái)確認(rèn)等，規(guī)范財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)程序。探索實(shí)踐關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)，明確關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的適用范圍、程序和效力、審查標(biāo)準(zhǔn)、管轄權(quán)確定等，提高復(fù)雜主體辦理破產(chǎn)效率，保護(hù)債權(quán)人依法公平受償。（市法院等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.完善企業(yè)注銷(xiāo)退出機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)審批流程，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行多部門(mén)登記注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)聯(lián)審，便利經(jīng)營(yíng)主體快速退出。深化“個(gè)體工商戶依職權(quán)注銷(xiāo)”改革試點(diǎn)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，解決好公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等注銷(xiāo)過(guò)程中的疑難問(wèn)題。完善歇業(yè)登記制度，經(jīng)營(yíng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，探索建立歇業(yè)備案部門(mén)協(xié)同機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市法院、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化公共服務(wù)
47.加強(qiáng)公共服務(wù)保障。推廣建設(shè)人社服務(wù)站，打通服務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)三代社保卡升級(jí)，進(jìn)一步拓展“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景和功能。推動(dòng)高水平醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)特需醫(yī)療服務(wù)供給，完善與門(mén)診共濟(jì)保障相適應(yīng)的門(mén)診醫(yī)保支付方式改革，制定配套結(jié)算辦法。建立異地就醫(yī)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算范圍。優(yōu)化“看宜興”服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)入學(xué)一件事網(wǎng)上辦理，全面提高教育服務(wù)效率和群眾辦事滿意度。推動(dòng)“太湖e警”更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“全流程網(wǎng)上辦”、線下“零材料”“免證辦”。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市公安局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48.構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通企業(yè)意見(jiàn)訴求反應(yīng)渠道。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化、制度化溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握帶有行業(yè)共性的企業(yè)訴求。充分發(fā)揮各級(jí)涉企部門(mén)、開(kāi)發(fā)園區(qū)等設(shè)立的項(xiàng)目服務(wù)專員、行風(fēng)監(jiān)督專員、政務(wù)體驗(yàn)專員和招商護(hù)商專員等的溝通聯(lián)絡(luò)作用，健全各級(jí)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障重點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各板塊各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)年、項(xiàng)目提速年、服務(wù)提優(yōu)年”部署要求，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本區(qū)域、本部門(mén)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動(dòng)，親自解決問(wèn)題，制定工作推進(jìn)“時(shí)間表”、“路線圖”，并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一并推進(jìn)、合力落實(shí)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制。聚焦省評(píng)重點(diǎn)和市場(chǎng)主體關(guān)注難點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督查，落實(shí)通報(bào)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，暢通企業(yè)反映問(wèn)題和訴求渠道，建立工作閉環(huán)管理機(jī)制，開(kāi)展溯源分析和整改提升，推動(dòng)改革舉措迭代升級(jí)。各板塊各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取和工作協(xié)同，主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新，探索推出一批具有我市特色的創(chuàng)新案例和舉措。
（三）加強(qiáng)宣傳解讀。各板塊各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類涉企惠企政策的宣傳和解讀，按照不同企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別精準(zhǔn)推送，著力構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，不斷提升各類政策的知曉度和覆蓋面。要及時(shí)總結(jié)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)和典型案例，并積極向國(guó)家、省和無(wú)錫市級(jí)重要新聞媒體對(duì)接推送，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，持續(xù)擦亮我市“宜興業(yè)”營(yíng)商環(huán)境品牌。
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公安備案號(hào)：32028202000509