| 文號 | 宜政辦發〔2024〕26號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-12-10 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《宜興市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2024年7月18日
宜興市電動自行車安全隱患全鏈條
整治行動實施方案
為進一步預防和減少電動自行車安全事故特別是火災事故，全面加強電動自行車全鏈條安全監管，根據國務院辦公廳印發的《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》、省政府辦公廳印發的《江蘇省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》、無錫市政府辦公室印發的《無錫市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、疏堵結合、創新驅動、齊抓共管，夯實電動自行車生產、流通“前道”防線，守牢停放、充電“后道”防線，在前期開展電動自行車專項整治的基礎上，聚焦電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等環節存在的突出問題，集中開展電動自行車安全隱患全鏈條整治，切實保障人民群眾生命財產安全。通過集中整治，力爭年底前實現電動自行車產品質量明顯提升、電動自行車使用管理明顯規范、電動自行車火災事故明顯減少；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，建立完善并推進落實電動自行車全鏈條安全監管長效機制。
二、整治內容
（一）加強電動自行車貫標認證工作
1．強化標準貫徹落實。組織宣貫并嚴格執行《電動自行車安全技術規范》《電動自行車電氣安全要求》《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》《電動自行車用充電器安全技術要求》等強制性國家標準，指導督促企業按照國家標準提高防火阻燃性能，嚴格電氣導線載流能力和蓄電池、控制器、限速器防篡改技術要求，按規定嚴格限制電機功率，明確整車內置具備動態安全監測功能的北斗定位模塊，標注正常使用條件下鋰電池安全使用年限，禁止電動自行車使用梯次利用鋰電池。（市工業和信息化局、市市場監管局牽頭負責，市公安局、市消防救援大隊配合；各園區、鎮、街道落實；以下均需各園區、鎮、街道落實，不再列出）
指導督促企業按照國家標準落實電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協同要求；推行“一車一池一充一碼”，明確電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年12月底前取得階段性進展并持續推進。（市工業和信息化局、市市場監管局牽頭負責）
2．嚴格認證監督管理。強化對納入認證管理范圍的電動自行車及核心部件強制性產品認證（CCC）管理，結合“雙隨機、一公開”監督檢查，提高認證產品生產企業抽查比例，嚴查無證生產、超認證范圍生產、不按認證要求生產等違法違規行為；督促認證機構依法依規開展認證，加強獲證產品一致性檢查。（市市場監管局牽頭負責）
（二）強化對違法違規生產銷售行為整治
3．引導行業規范發展。嚴格落實國家《電動自行車行業規范條件》《鋰離子電池行業規范條件》等，引導電動自行車及鋰離子蓄電池生產企業加快技術改造，不斷提高規范化水平。指導我市符合條件的生產企業進入國家“正面清單”目錄，推動電動自行車產品質量水平整體提升。鼓勵電動自行車行業協會加強自律管理。（市工業和信息化局牽頭負責，市市場監管局配合）
4．加強企業質量管控。嚴格電動自行車及蓄電池、充電器生產企業質量安全監管，集中開展一輪排查整治，全面摸清生產企業底數，逐一審查生產資質，指導督促企業嚴格按照強制性國家標準和安全技術規范生產，2024年10月底前完成。對納入重點工業產品質量安全監管目錄的電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件，突出車速限制、整車質量、蓄電池及充電器電氣安全性能等重點，常態化開展質量抽查，抽查結果及時函告相關行業部門并定期向社會公布；依法處罰未經認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節嚴重的吊銷營業執照；發現存在質量缺陷時，及時督促企業向社會公布存在安全隱患的缺陷產品信息，嚴格執行召回制度，2024年12月底前取得階段性進展并持續推進。（市市場監管局牽頭負責，市工業和信息化局配合）
5．整治銷售企業和網點。開展一輪監督檢查，對電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業和網點組織一次集中約談，督促銷售企業嚴格進貨檢查驗收，重點核查產品合格證明、強制性認證等信息，明確整車不得與蓄電池拆分銷售，督促銷售網點公示符合標準、獲得認證情況和騎行要求，2024年8月底前完成。持續開展流通領域產品質量監督抽查，從嚴查處無照銷售、銷售不符合標準和未獲得認證產品等行為，情節嚴重的吊銷營業執照，2024年12月底前完成并持續推進。督促建立良好的銷售體系及售后服務保障機制，提前引導銷售企業和網點下架不符合強制性國家標準的充電器。（市市場監管局牽頭負責）
6．規范線上銷售活動。加強電商平臺監管，督促電商平臺履行主體責任，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品，引導合規宣傳，及時清理非法拼裝改裝廣告，嚴禁發布“增容量”“解互認協議”“解限速”等信息；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法拼裝改裝”內容，2024年8月底前完成。（市市場監管局牽頭負責，市公安局、市商務局配合）
加強寄遞渠道安全監管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（市郵政管理局牽頭負責）
7．嚴懲制假售假行為。嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣產品行為，定期公布典型執法案例，加強“行刑銜接”，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售鏈條，2024年12月底前取得階段性進展并持續推進。強化區域合作，暢通信息共享渠道，加大聯合打擊力度。（市公安局、市市場監管局牽頭負責，市工業和信息化局、市應急局配合）
（三）嚴厲打擊非法拼裝改裝行為
8．保持高壓嚴打態勢。對銷售網點和維修店鋪開展經常性檢查，督促其在醒目位置明示“禁止非法拼裝改裝”等內容并公布舉報電話，依法從嚴查處擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒等違法違規行為，相關信息及時通報上游生產企業并建議視情取消其經銷權。全面查處和取締違規拼裝改裝黑作坊，重拳打擊違規回收車輛配件以舊充新再次出售、二次組裝加工蓄電池、違規更換大容量鋰電池等違法違規行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治曝光一批典型違法行為并持續推進。（市市場監管局牽頭負責，市公安局配合）
9．嚴把登記管理關口。嚴格登記車主信息和車架號，認真核查產品強制性認證信息，嚴格合格證上品牌型號、整車編碼、電動機編碼等信息比對，嚴禁不符合要求的電動自行車登記上牌。在蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，將蓄電池識別代碼等核心部件信息納入登記事項，2024年12月底前完成。全面推動符合要求的電動自行車銷售門店實行帶牌銷售，同時組織開展為期6個月的登記服務網點整治，嚴格查處違規登記上牌等行為。對臨時信息牌電動自行車，在新的管理政策尚未明確之前，延續過渡期管理政策。利用一年時間，推動電動輕便摩托車合法持證上牌上路。（市公安局牽頭負責）
10．加強路面執法檢查。充分利用信息化技術提高識別取證能力，依法查處上路行駛的電動自行車未登記上牌、使用假牌套牌、超過使用年限、非法拼裝改裝以及闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規行為，2025年12月底前完成。推廣使用物聯感知、圖像識別、RFID射頻采集等措施，加強電動自行車非現場執法。對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態勢。（市公安局牽頭負責）
11．強化配送平臺管理。召開行政指導會，督促外賣等即時配送平臺企業嚴格落實安全責任。督促即時配送平臺企業完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業組織對車輛改裝特別是違規使用大容量鋰電池情況開展自查自改，發現拼裝改裝的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業為配送人員統一配發符合標準的電動自行車，實施集中充換電。（市市場監管局牽頭負責，市公安局、市商務局配合）
（四）推動停放充電場所建設和安全整治
12．貫徹落實場所技術要點。根據《電動自行車停放充電場所消防技術規范》（DB32/T3904-2020），結合架空層整治重點要求，嚴格貫徹落實《無錫市電動自行車停放充電場所要點（試行）》、《無錫市居民住宅小區電動自行車充電設施建設標準（試行）》。（市消防救援大隊、市住房城鄉建設局牽頭負責）
13．規范場所設施建設。加強場所規劃管理，落實《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市綜合交通體系規劃標準》（GB51328-2018）、《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T1062-2021）、《電動自行車停放充電場所消防技術規范》（DB32/T3904-2020）等有關非機動車停車場（庫）設置規定，根據實際情況明確布局要求和配建比例。嚴格新建居住項目規劃審批管理，將電動自行車停放充電場所納入項目配套，優先在室外露天區域設置，并與主體工程同步規劃。對具備條件建設的既有居民住宅小區，將電動自行車充電設施建設納入規劃許可豁免清單；對因場地資源緊張、無固定停放場所、無充電設施的既有小區，依法依規合理利用周邊閑置空間建設，需要調整規劃的優化程序簡易辦理。推動在道路兩側、商業區、公交以及各類公共服務場所靈活規劃建設停放場所并納入公用設施管理范圍。（市自然資源規劃局牽頭負責）
規劃確定后的新建居住項目，要將電動自行車停放充電場所與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；將既有居民住宅小區停放場所、充電設施建設統籌納入老舊小區改造和民生實事事項，因地制宜加快推進建設，2024年12月底前基本滿足轄區居民電動自行車安全停放充電場所需求。居民住宅小區電動自行車地下半地下停放充電場所按規定設置自動滅火系統，落實分組停放，每組車輛不宜超過20輛，組與組之間設置間距不小于2米的隔離帶或采用高度不低于1.5米、耐火極限不低于1小時的不燃燒體隔墻分隔，對排查出的不符合要求的場所結合實際抓緊改造建設。積極推廣共享充電柜。屬地鎮、街道、村（社區）應積極推動并協助充電設施安裝運營單位實施安裝建設，物業服務企業應積極協助配合。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市消防救援大隊配合）
大力推進充電場所微型消防站建設，有條件的配備具有輔助呼吸防護能力的背負式新能源處置特種滅火裝置，切實提升“滅早、滅小、滅初期”效能。（市消防救援大隊牽頭負責）
積極推動機關團體、企事業單位按照標準建設停放場所、充電設施，提供“滿電回家”服務。（市住房城鄉建設局牽頭，市府辦、市國資辦、市工業和信息化局等行業主管部門配合）
14．突出架空層使用管理。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得作為電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的采光通風井、公共部位、疏散通道、樓梯間、安全出口等進行有效防火分隔，保持消防設施器材和視頻監控設備完好有效，實行車輛分組停放，安裝符合安全條件的充電設施。建筑產權單位、使用單位、居住區物業服務企業負責做好架空層日常安全巡查工作。（市消防救援大隊牽頭負責，市住房城鄉建設局配合）
15．規范停放充電行為管理。消防、公安、綜合執法等部門加強聯合檢查，依法對電動自行車“進樓入戶”“飛線充電”等行為，尤其是在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放充電的行為，開展執法查處、檢查勸阻和宣傳提示。組織排查既有居民住宅小區電動自行車地下半地下停放充電場所，對不符合安全條件的結合實際提出整改要求。住房城鄉建設部門應督促物業服務企業加強電動自行車停放充電安全管理和日常巡查，及時清理占用樓道、堵塞消防通道、違規停放在架空層和不在集中充電點位充電的電動自行車，及時發現、勸阻、制止違法違規停放充電行為，對拒不改正、情節嚴重的及時報告村（社區）、鎮、街道或公安派出所、消防等部門并協助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規停放充電行為，應及時予以糾治。對于沒有管理主體的居民住宅小區或建筑，各鎮、街道要負責協調在2024年8月底前明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實管理責任和措施。（市消防救援大隊牽頭負責，市住房城鄉建設局、市公安局、市城管局配合）
16．合理確定充電費用。指導督促電力等企業主動承建充電設施，減收、免收服務費。居民住宅小區電動自行車集中充電設施充電電價一律按居民電價執行，合理確定充電服務費標準。加大電動自行車充電設施不正當價格行為的查處力度，指導運營方實行明碼標價，區分電費和服務費標準并公示，不得收取任何未經公示的費用。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導國資和社會力量積極參與建設充電設施，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區物業服務企業應積極創造條件幫助降低充電服務價格。（市發展改革委牽頭負責，市市場監管局、市國資辦配合）
協助相關主管部門和鎮、街道做好充電設施的供電安全監督管理工作，加強相關電力安全技術指導。按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關標準規定，做好充電設施報裝接電服務工作。（市供電公司牽頭負責）
17．強化技防措施應用。充電設施建設運營單位應當建立數據平臺，對充電設施實時監控，2025年底前完成。鼓勵推廣應用“射頻信號傳輸+視頻監控”等技術對蓄電池進樓實行動態監控，及時發現制止違法停放充電行為。（市市場監管局、市消防救援大隊牽頭負責，市住房城鄉建設局配合）
貫徹落實《無錫市電梯智能識別阻車系統加裝標準（試行）》，根據無錫市級發布的符合型式評價要求的電梯智能阻車相關產品清單，做好電梯智能阻車系統的推廣技術支撐（市市場監管局牽頭負責）。各鎮、街道指導推動物業服務企業結合實際制定需要安裝電梯智能阻車系統的居民住宅小區、樓棟清單，安置房小區、老舊小區由鎮、街道負責安裝，2024年12月底前完成電梯智能阻車系統安裝全覆蓋，鼓勵清單內其他小區和設有電梯的公共場所推廣安裝電梯智能阻車系統。（市住房城鄉建設局、市消防救援大隊、市市場監管局牽頭負責）
18.推廣換電模式運用。嚴格對照《無錫市電動自行車換電柜消防技術要點（試行）》，鼓勵外賣企業結合自身需求和場地條件，組織換電柜建設，構建換電保障體系。（市市場監管局、市商務局牽頭負責）其他場所電動自行車換電柜的安裝，由場所行業主管部門負責推進落實。（各有關行業主管部門牽頭負責）
（五）加大老舊蓄電池報廢回收力度
19．大力推行以舊換新。積極落實國家關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新統一部署，細化支持政策，推動電動自行車及蓄電池以舊換新，引導老舊、非標、臨時信息牌電動自行車退出。通過財政補貼、企業讓利、金融支持等措施推動以舊換新，支持電動自行車銷售企業、生產企業、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，鼓勵發放換新消費券。（市商務局牽頭負責，市工業和信息化局等部門配合）
20．健全報廢回收體系。嚴格落實老舊蓄電池國家強制性報廢標準，建立完善報廢回收體系，科學規范開展回收拆解，促進可再生資源循環利用。優化蓄電池檢測技術服務機構站點布局，鼓勵電動自行車銷售網點提供免費檢查服務，引導群眾主動送檢，及時淘汰更換老舊蓄電池；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續推進。落實生產者責任延伸制度，依托電動自行車銷售網絡及現有鉛酸蓄電池回收渠道，推動生產企業以自建、委托等方式建立鋰離子蓄電池回收利用體系，優化網點設置并向社會公開，提供更換、回收服務，試點培育骨干再生利用企業。進一步完善現有鉛酸蓄電池回收利用體系，提高工作效能。充分發揮市屬企業的引領帶動作用，促進老舊蓄電池規范回收處理。（市工業和信息化局、宜興生態環境局牽頭負責，市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市國資辦配合）
（六）嚴格電動自行車安全事故溯源追責
21．建立責任倒查機制。運用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統，強化信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環節發現的違法違規線索及時移交并配合公安、消防、市場監管等部門開展調查，必要時開展聯合執法，對造成重大影響的依法追責。整治期間發生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（市應急局、市消防救援大隊、市公安局牽頭負責，市市場監管局、市工業和信息化局、市商務局配合）
22．加大聯合懲戒力度。市場監管、工業和信息化、公安等部門對違法違規生產銷售電動自行車及蓄電池，違法違規回收、二次組裝加工蓄電池，違規提供拼裝改裝服務及部件的企業或個人，依法依規予以曝光。消防部門對引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規定進行曝光。嚴重違法企業單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（市市場監管局、市消防救援大隊牽頭負責，市工業和信息化局、市公安局配合）
督促銷售網點和維修店鋪依法依規回收、轉移廢舊鉛酸蓄電池，從嚴查處擅自拆開鉛酸蓄電池蓋片加液等違法違規行為，嚴厲打擊不按規定執行危險廢物轉移聯單等違法行為。（宜興生態環境局牽頭負責）
（七）加強電動自行車社會共治
23．提升齊抓共管合力。按照“三管三必須”要求，督促指導各類學校、民政服務機構、建筑工地、車站地鐵、商業綜合體、文化旅游場所、醫療衛生機構等，推進電動自行車停放充電場所建設，排查整治違規停放充電等行為，定期開展疏散演練。（市教育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文體廣電旅游局、市衛生健康委等行業主管部門負責）
督促落實散裝液體危險貨物船舶上電動自行車存放充電相關監管要求。（市交通運輸局牽頭負責）
將電動自行車消防安全納入網格化管理事項，督促社會單位和基層組織、居民住宅小區等開展消防安全巡查檢查。定期排查停放場所周邊和垂直方向堆放可燃物、內天井和公共門廳未設置防火分隔、管道豎井封堵不嚴、疏散通道堵塞等消防安全隱患，嚴防火災風險疊加。（各鎮、街道牽頭負責）
24．加強警示宣傳教育。通過電視、廣播、戶外大屏等各類傳播媒介，加強典型火災案例宣傳教育，采取動漫、短視頻、宣傳海報等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳電動自行車停放充電、火災危害、案例警示、老舊蓄電池規范回收利用等安全知識。學校將電動自行車交通安全和消防安全教育納入法治宣傳教育內容，發揮“小手拉大手”宣傳作用。發揮媒體、社會公示等輿論監督作用，定期曝光違法違規生產、銷售、改裝、使用電動自行車等行為，暢通舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報電動自行車安全隱患和違法線索，強化社會監督。（市委宣傳部、市教育局、市公安局、市消防救援大隊等部門牽頭負責）
三、工作要求
市級層面成立電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班，負責統籌協調、推進落實整治行動。市應急局、市消防救援大隊為召集人單位，市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局為副召集人單位，成員由市府辦、市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市民政局、市自然資源規劃局、宜興生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市文體廣電旅游局、市衛生健康委、市國資辦、市郵政管理局、市供電公司等部門單位組成。工作專班辦公室設在市安全生產委員會辦公室，牽頭負責整治行動日常工作，成員單位派員參加。
各園區、鎮、街道要嚴格落實屬地責任，細化實施方案，壓實工作責任，對照市級層面成立專門領導工作機構，加強統籌推進。各有關部門和單位要相互配合、密切合作，強化會商研判、信息共享、協同防控、聯合執法等措施落實，形成全鏈條整治合力。要加強督促推進，將全鏈條整治情況作為鎮、街道高質量發展綜合考核中“安全生產和消防水平”指標的重要內容，對工作進展緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談。
請各有關部門和各園區、鎮、街道于2024年7月23日前將聯絡員名單報市工作專班，自2024年7月起每月底前報送工作進展情況。
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公安備案號：32028202000509