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宜興市關于加快特色產業園區建設的

實施意見

為貫徹落實中央、省和無錫市關于制造業高質量發展部署要求，加快提升我市特色產業園區創新突破、示范引領作用，以高質量產業空間保障我市“3+3+N”現代產業集群發展，構筑面向未來產業發展的戰略優勢，根據《無錫市關于加快特色產業園區建設的實施意見》（錫政辦發〔2023〕24號）文件，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深度融入長三角和粵港澳大灣區發展，發揮寧杭生態經濟帶和太湖灣科創帶交匯點優勢，全力推動新型工業化建設走在前、做示范。圍繞“3+3+N”現代產業集群，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產業園區，促進產業園區從功能單一的生產型園區向功能復合的產業發展平臺轉型，園區服務能力從簡單的招商服務向完善產業生態升級，為全市現代產業集群建設提供高質量發展的承載主體。

（二）主要目標

以科技創新為引領，著力提升特色產業園區發展能級和競爭力，構建功能清晰、各具特色、優勢互補的產業空間發展格局。至2025年，特色產業園區建設實現以下主要目標：

1．綜合競爭力得到進一步提升。培育認定一批具有鮮明產業辨識度的特色產業園區，打造千億級特色產業園區1個、百億級特色產業園區7個以上，培育未來產業特色園區7個以上。

2．集聚發展態勢得到進一步彰顯。特色產業園區內的主導產業集聚度超過50%，基本形成大中小企業上下游協作、融通發展的態勢。畝均產出高于全市規模以上工業企業平均水平15%以上。

3．產業創新空間得到進一步拓展。全市新增功能完備的科創載體面積100萬平方米以上，新認定市級以上科技企業孵化器等科創載體10家以上，其中省級以上科技創業載體不少于4家。

二、重點任務

以宜興環保科技工業園、經濟開發區、工業集中區及其園中園等為主體，聚焦“3+3+N”現代產業以及未來產業領域，著重抓好園區開發建設、主導產業發展、項目落地保障和運營管理等工作。

（一）堅持規劃引領，科學謀篇布局

1．高質量編制園區發展規劃。立足現有產業創新集群的特色優勢，高起點編制全市特色產業園區發展規劃，明確產業園區的發展方向和定位。繪制《宜興市產業地圖》，引導市、鎮（園區、街道）兩級聯動提升特色產業園區投資規模、建設水平和產業能級。2024年10月前，各板塊要分別完成特色產業園區發展規劃編制，按照同行業、產業鏈上下游企業入園集聚發展原則，因地制宜謀劃特色產業園區建設。〔責任單位：市工業和信息化局、市自然資源規劃局，各園區、鎮、街道〕

2．高標準打造示范園區樣板。支持特色園區在發展規劃編制、招商運營管理、工業用地盤活、產業創新服務、應用場景拓展等方面“先行先試”。全力推進經開區新能源產業園、中環產業園、中車功率半導體產業園、康美合成生物產業園、環科園新能源材料產業園、宜興藥谷、宜興卓易創業軟件園、官林鎮凌霞智能電谷、宜興市新材料產業園、丁蜀通用航空（低空經濟）產業園、宜興先進陶瓷科技園等優質園區爭創無錫市級特色產業園區，著力打造“4322”重點園區矩陣。著力打造具有示范引領作用的特色產業園區，為特色園區建設提供可復制、可推廣經驗。支持國內外優質園區與本地特色產業園區在開發建設、機制創新、產業培育等方面合作。〔責任單位：市工業和信息化局、市發改委、市科技局、市商務局、市自然資源規劃局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市國資辦、市金融服務中心、市投促中心，各園區、鎮、街道〕

3．積極培育“3+X”未來產業。重點發展合成生物、氫能和儲能、低空經濟、第三代半導體、元宇宙、高端膜材料、通用人工智能等一批未來產業，以未來產業項目為抓手，加快項目落地、資源導入和配套延伸，謀劃建設未來健康、空天經濟等特色產業園。遵循新一輪科技革命和產業變革規律，辯證看待未來產業大方向上的相對確定性與細分領域的不確定性，常態化開展全球科技前沿和現代產業發展跟蹤預研，密切關注未來產業領域發展趨勢，持續優化未來產業重點發展方向，至2025年，超前布局一批高潛力未來產業。〔責任單位：市工業和信息化局、市發改委、市科技局、市交通運輸局、陶都科技新城，各園區、鎮、街道〕

（二）加強管理創新，釋放園區活力

1．組建專業化運營團隊。積極探索“管委會（屬地政府）+公司”的模式，實現市場化運營、專業化管理。鼓勵引入特色園區運營團隊，打造運營管理智能、公共服務完善和產業發展協同的示范園區。支持園區培育由骨干企業、科研院所、協會聯盟、金融機構等組成的服務組織集群，建立涵蓋企業全生命周期流程的產業服務體系，強化對技術研發、投融資、產業鏈資源、創新創業服務、營銷推廣等方面的資源鏈接與服務供應。〔責任單位：市發改委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融服務中心、市投促中心，各園區、鎮、街道〕

2．建立招商統籌機制。以“全市一盤棋”原則探索建立“1+1+1+N”招商模式，瞄準國內、國際“兩類500強”企業，突出增量帶動、開展高頻招商，構建“全球覆蓋、精準對接、高端服務”的招商網絡。凝聚招商合力，構建產業協同互補的產業發展新格局，以“宜興招商”統一名片推廣全市投資環境，深化項目信息資源的整合共享和挖掘利用，提升特色產業園區對外開放程度和國際化水平，增強全球影響力。利用大數據實施智慧精準招商，拓展以商招商、基金招商、產業鏈招商、鄉賢招商等精準招商新模式。至2025年，新增招引落地超10億元項目20個以上，超3000萬美元重大外資項目10個以上。〔責任單位：市投促中心、市發改委、市商務局、市科技局、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道〕

3．構筑園區數字化底座。加快推進智慧園區建設，構建“線下實體園區+線上數字園區”模式，指導園區資產管理、招商管理、財務管理、物業管理、物聯管理、產品管理，提高“上云用數賦智”水平。加快推進園區新基建建設，全面提升園區信息化水平，探索開發宜興市產業園區數字化管理平臺，推動園區基礎設施信息化、運營管理智能化、服務功能集成化建設，打通企業、園區、政府部門之間的信息渠道，加強數據互通、共享和分析應用。〔責任單位：市數據局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局，各園區、鎮、街道〕

（三）聚焦企業培育，激發“頭雁效應”

1．推動企業融通發展。強化優質企業梯次培育，聚焦各特色產業園區主導產業，加快引進具有核心技術、帶動效應強的園區主導行業領軍企業，確定2-3家“鏈主”企業，吸引產業鏈相關企業，不斷提升園區產業集中度和顯示度。充分發揮“鏈主”企業和核心配套企業的輻射帶動作用，成立產業聯合體，吸引鏈上中小企業協同合作。加快培育區內專精特新“小巨人”企業，引導和加強產業鏈大中小企業融通發展、協同創新。至2025年，全市累計培育無錫市級重點產業鏈龍頭（鏈主）企業20家以上，爭創國家專精特新“小巨人”企業60家以上。〔責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市投促中心，各園區、鎮、街道〕

2．推進智改數轉網聯。推動數字技術與“3+3+N”現代產業集群深度融合，用好產業轉型升級等專項資金，助力本市企業在生產全要素、業務全流程、產業全生態等方面提升智能化、網絡化、數字化水平。聚焦中小企業數智轉型痛點難點，鼓勵優質服務商提供“小快輕準”的軟硬件產品和解決方案。建設具有行業示范作用的省級智能車間、智能工廠（5G工廠）、智改數轉標桿企業。鼓勵重點集群和產業鏈龍頭企業對標國際一流水平，創建“燈塔工廠”“數字領航”企業，力爭實現國家“數字領航”企業突破。至2025年，累計培育星級上云企業600家、無錫市級以上智能車間（工廠）80家，智能制造標桿600個，完成數字化診斷服務1400家以上。〔責任單位：市工業和信息化局、市發改委、市科技局，各園區、鎮、街道〕

3．推動創新成果轉化。促進產學研深度融合，支持高校、科研院所和企業面向市場開展科技成果產業化活動，加快建設概念驗證中心、中試小試基地。鼓勵龍頭企業創建為專業園區中小企業提供研發服務的公共技術研發平臺、中試生產平臺、檢測服務平臺，實現園區規模以上高新技術企業研發機構建設全覆蓋。加強創新孵化平臺建設，推動形成“眾創空間+孵化器+加速器+產業集聚區”完整體系，保障創新成果就地轉移轉化，滿足不同成長階段企業需求。加快新技術新產品推廣應用，打通創新成果轉化“最后一公里”，加速推動一批技術含量高、產業帶動性強的重大科技創新成果轉化。至2025年，累計建成省級院士工作站8家、省級工程技術研究中心170家、新型研發機構12家。〔責任單位：市科技局、市發改委、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道〕

（四）強化要素保障，澎湃發展動能

1．建設產業投資中心。統籌運營宜興新動能產業基金、“陶都英才”創業投資基金等各產業發展投資母基金、引導基金、天使投資基金，聯合頭部基金組建市場化產業投資基金，全面加強對特色園區資本注入與支持。引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持園區升級更新、基礎設施建設和企業發展。加大培育企業上市力度，促進企業通過登陸資本市場實現更高質量發展，助力“宜興軍團”成為資本市場“績優股”。〔責任單位：市金融服務中心、市財政局、市發改委、市科技局、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道〕

2．完善人才引育機制。統籌產業發展和人才培養，瞄準宜興人才需求，實現“訂單式”人才培育。分產業建立宜興高端智庫，依托智庫力量為“3+3+N”現代產業集群把脈問診，支撐產業技術創新、市場開拓。持續推進招才引智，鼓勵領軍人才和團隊來宜創新創業，支持園區、企業與高校、科研院所聯合打造產學研用融合基地，培育特色產業“宜興工匠”，賦能園區發展。〔責任單位：市委組織部（人才辦）、市科技局、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道〕

3．推進土地效能提升。通過土地回購、合作開發、自主提升等方式，盤活提升宜興工業用地，以提高土地使用績效水平促進全市經濟高質量發展。按照產業導向和發展需求,推進“3+3+N”現代產業集群項目標準廠房建設，提升優質項目承載能力。建立特色產業園區用地儲備庫，支持市級統籌新增建設用地指標向特色產業園區傾斜。推進“工業上樓”、打造“智造空間”，鼓勵混合用地、產業綜合用地等復合用地方式，提高集約用地水平。〔責任單位：市自然資源規劃局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市國資辦，各園區、鎮、街道〕

三、保障措施

1．建立推進機制。由各產業集群專班負責統籌推進“產業集群+特色產業園區”建設，市級各相關部門結合各自職責協同推進，各板塊按照“一區一方案、一園一特色、一年一評估”的原則，因地制宜優化完善本地區特色產業園區發展計劃。在“3+3+N”各產業領域選取部分重點園區，加快推進園區建設和產業發展，建設一批示范樣板園區，并爭創無錫市級特色產業園區。

2．加大政策支持。積極爭取上級相關資金支持，統籌高質量發展政策，加大對特色產業園區內重大項目、龍頭企業、重大平臺等的支持力度。對特色產業園區內產業鏈關鍵節點項目，在用地、能耗、環境、人才等要素加強服務和保障力度。

3．強化宣傳推介。打響特色產業園區品牌，加強招商引資推介，以專業園區為宣傳切入點，利用政務新媒體對園區的資源、功能、價值、環境、政策、服務等多個方面整合宣傳。每個板塊圍繞重點產業和特色產業園區，每年開展專業招商活動不少于3場。

4．強化評估考核。將特色產業園區建設目標任務納入高質量發展考核體系，加強日常督查和工作通報，建立健全督查考核激勵機制，不斷完善工作績效評價標準。建立起特色產業園區建設運行監測機制，常態化數據收集、挖掘和共享機制，確保目標責任到位、工作落實到位，全力推進特色產業園區高質量建設。

附件1、“4322”重點園區名單

　　　　         2、重點培育未來產業園區名單