為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，進一步夯實全市文體旅行業安全生產基礎，堅決做好重大安全風險防范化解工作，按照《宜興市安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》、無錫市《全市文化和旅游系統安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》以及《全市體育系統安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案》總體要求，結合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府、市安委辦及無錫市局工作要求，堅持小切口、抓關鍵，突出重點、補齊短板，標本兼治、提質增效。通過三年治本攻堅行動，進一步強化全市文體旅行業經營單位（包括A級景區、星級飯店、旅行社、互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所、電子游藝娛樂場所、營業性演出場所、劇本類娛樂場所、公共文化場館、公共體育場館、文博場所、直屬單位、等級旅游民宿、藝術類體育類校外培訓機構、高危險性體育項目經營場所及小微體育場所等單位）統籌發展和安全的理念，顯著增強消除重大事故隱患的積極性主動性，加快推進文體旅行業安全治理體系和治理能力現代化，堅決遏制較大及以上和有影響事故的發生，為奮力譜寫“強富美高”新宜興現代化建設新篇章提供有力安全保障。

二、2024-2026年主要任務

（一）持續推進重大事故隱患排查整治。動態摸清行業領域生產經營單位風險隱患底數，構建風險分級管控和隱患排查治理長效機制。深入總結2023年文體旅行業重大事故隱患專項排查整治行動經驗做法，健全重大事故隱患常態化自查自改機制，建立重大事故隱患治理的督辦制度，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，提高排查治理重大事故隱患的能力。指導文體旅行業經營單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制，推動單位主要負責人帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展全面檢查，完善并落實覆蓋每一名從業人員的安全生產崗位責任制。

（二）提升安全管理體系建設。按市安委辦要求，推廣應用社會面小場所安全監管系統，推動形成覆蓋各類小場所主體責任落實的管理體系，推動文體旅行業“九小場所”專兼職消防安全員配備、管理，開展“兩員”規范化建設。通過三年行動，推動包括“九小場所”在內的各類生產經營單位健全履職盡責、自我約束、持續改正的內生機制。

（三）開展安全生產精準監督檢查。暢通文體旅重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關問題依法依規做好核查處理。加強對文體旅行業經營單位室內室外、地上地下密閉場所消防安全隱患的檢查。強化文化、旅游以及體育市場執法檢查，加大對未經許可經營旅行社業務、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等無證無資質經營等違法行為的查處力度。全面掌握體育行業法律法規和規章制度，對違法違章行為依據《經營高危險性體育項目許可管理辦法》、《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，加強行政執法檢查，堅持有違必查，充分發揮懲戒效應。對檢查中發現的安全生產隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責的，按照安全生產、消防、特種設備等行業法律法規，及時抄告、移交有關部門處理。

（四）強化文體賽事活動安全管理工作。以文體賽事活動安全風險預警機制為基點，做好賽事活動前安全風險精細化評估，構建包括安全風險應對機制、安全風險應急方案和風險熔斷機制等流程化、科學化的安全風險防控鏈條，加強對賽事活動事前、事中、事后的服務與管理，建立與有關部門的會商協同機制，開展跨部門綜合研判、聯合查處，壓實賽事活動場所運營者、活動組織者的安全管理責任。加強高危險性體育賽事安全監管，嚴格許可條件及程序，做好宣貫培訓。

（五）進一步提升從業人員安全和應急能力。三年行動期間，組織局各科室、直屬單位、各園區（鎮、街道）文（體）旅專委會負責人及文體旅行業重點經營單位安全生產負責人開展安全應急演練觀摩活動。每年至少組織開展一次面向行政管理人員和文體旅行業經營單位主要負責人的安全生產教育培訓和應急演練，注重消防、特種設備，安全生產等安全工作政策文件解讀，將安全生產內容納入相關培訓。聚焦文體旅行業從業人員疏散逃生避險意識能力提升，指導督促經營單位健全并嚴格執行安全生產規章制度，完善應急預案，推動文體旅行業經營單位每半年至少組織開展1次應急演練，讓全體從業人員熟知安全出口、逃生通道及應急處置要求。按照要求每年至少開展一批次A級旅游景區復核，督促和指導經營單位提高安全管理能力。

（六）強化重點領域安全生產整治。指導旅行社落實“五不租”，依法依規打擊旅行社訂購不合格供應商的產品和服務等違法行為，會同公安、交通運輸等部門做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導旅行社將游客規范使用安全帶作為旅游安全鏈條管理的重要環節，在訂訂用車合同時明確約定安全管理責任，落實安全告知事項，提醒游客全程規范使用安全帶。指導A級旅游景區加強汛期巡查，在危險地段設立明顯警示標牌，對洪災風險區、地質災害易發區等關鍵地域開展細致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強整改閉環管理；配合消防、住房城鄉建設等部門推進文體旅行業經營單位安裝早期火災報警和滅火裝置，開展應急逃生安全出口和疏散通道治理等行動，督促相關單位開業前按規定向消防救援部門申請公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查；配合市場監管部門對大型游樂等特種設備開展安全治理，督促使用單位按規定時限要求對特種設備進行檢驗，開展經常性維護和自查，相關人員應當取得特種設備作業證書。推動體育場館建立健全場館運營安全管理機制，改造完善場館硬件設施，加強對體育場館設施的安全運營監管。配合市既有建筑安全管理領導小組辦公室做好用作體育活動場所的建筑的安全管理，以及消防和燃氣安全整治。加強極端天氣條件下，體育場館運營風險的預警和研判，果斷采取暫停、延期、閉館等措施，減少或避免人員傷亡和財產損失。

（七）開展重點時段安全生產整治。聚焦重點時段文體旅行業安全生產整治提升，在春節、國慶等重要節假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產明查暗訪和專項督導檢查，壓實文體旅行業經營單位的安全生產主體責任。進一步強化部門聯動，主動加強與公安、自然資源和規劃、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業力量和社會力量共同應對重點時期突發事件。加強聯合檢查執法，充分利用有關協調機制積極協調消防救援、市場監管、公安、交通運輸等部門開展跨部門聯合檢查、聯合執法，強化監管合力。

（八）開展安全生產宣傳引導。加強安全生產宣傳引導，持續開展安全生產月、消防月等安全宣傳活動，廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應急知識，提高文體旅行業經營單位、從業人員和游客的安全意識和能力。加強文體旅安全提示，通過門戶網站、新媒體、在線平臺等多渠道多形式發布提示和警示信息，引導廣大游客增強安全防范意識，合理規劃旅游線路和時間，規范使用安全帶，防范消防、交通等安全風險。提醒市民謹慎參與高風險體育和旅游項目。

三、2024年重點工作任務

2024年，圍繞治本攻堅實施方案“八大行動”，緊盯文體旅行業易發生事故的重點領域環節，聚焦3個方面、11項重點任務集中攻堅治理，確保取得實效。

（一）重大事故隱患排查治理提質增效

1.全面摸清文體旅行業安全風險底數。摸清管轄范圍內文體旅行業經營單位數量并進行動態更新，按照“三管三必須”、分級分類監管要求逐一明確監管責任。制定安全生產重點檢查事項清單，持續組織開展重大事故隱患大排查，對排查發現的突出風險隱患，實行登記上賬、閉環管理，分類施策、逐一銷賬。

2.切實提升隱患問題發現整改效能。主動協調紀檢機構人員參與監督，制定生產安全重大事故隱患責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對應查未查、查而不改、只查不究等問題嚴肅追責問責。以嚴格監督確保安全責任落實到位、安全制度執行到位、安全隱患整改到位。

（二）重點行業領域專項整治提質增效

3.開展旅游民宿安全專項治理。會同市住房和城鄉建設局、市城管局、市應急局、市消防救援大隊等部門，重點整治旅游民宿既有建筑結構安全風險及消防設施設備配置不到位、違規用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應急處置能力不足等方面問題隱患。

4.開展A級旅游景區安全保障提升。加強對A級旅游景區浮橋吊橋類設施等涉水項目及高風險游樂設施的摸底排查，督促建立健全景區內浮橋吊橋類設施等涉水項目及高風險游樂設施安全管理制度，完善安全提示警示標識和安全防護設施消除風險隱患，制定應急預案、細化處置措施，并在旅游景區質量等級評定和復核中加強安全審查，核實有關項目是否依法依規進行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關規定不得評定為A級旅游景區。

5.開展文旅行業“兩易一密一新”場所消防安全整治。會同市消防救援大隊，督促指導經營場所落實消防安全責任制，全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、疏散通道不暢通、違規敷設電氣線路、違規動火作業、消防設施未保持完好有效、應急處置能力不足等方面隱患問題并開展整治整改。

6.開展藝術類體育類校外培訓機構安全專項整治。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，督促藝體類校外培訓機構開展場所消防及房屋安全管理專項治理，依法履行安全主體責任。重點排查線下培訓場所是否設置在合法建筑內，經營場所安全出口、疏散通道是否堵塞、培訓機構周邊是否有隱患等，以及是否分類制定火災、房屋坍塌等安全事故應急處置預案，定期開展應急處置演練方面問題隱患。

7.開展文博場館消防安全專項整治。重點對文博場館以及租用其場地的生產經營單位，開展消防安全隱患大排查行動，深入查找消防安全責任落實、制度標準執行、消防安全措施等方面存在的問題和不足，督促徹底整改到位，消除安全隱患。

8.開展電動車安全使用和管理專項整治。對文體旅行業特別是公共文體場館、文博單位電動車停放、充電等安全隱患問題開展摸底排查，對存在的問題要立即整改消除隱患，壓實管理單位和物業服務企業電動車管理責任。

（三）夯實安全基礎建設提質增效

9.強化企業安全生產主體責任落實。督促指導文體旅行業經營單位的法定代表人、實際控制人和具體負責人嚴格履行安全生產第一責任人責任。督促加大安全投入，建立完善安全生產責任制、各類應急處置方案預案，定期開展人員安全培訓教育和演練，確保安全防范工作職責到人、措施到位。

10.強化點位監管機制。持續強化分級分類、點位化監管機制，全面梳理新納入監管行業、經營單位的點位清單，科學完善點位安全評估標準，強化點位風險辨識能力，嚴格點位常態化巡查機制，強化分級分類、點位監管成效。

11.強化從業人員安全教育培訓。組織對文體旅行業一線從業人員開展消防知識競賽、崗位實操練兵活動，提升全員熟知安全逃生出口和避災路線等逃生自救能力，提高從業人員消防安全技能。

四、保障措施

（一）強化組織領導。將安全生產治本攻堅三年行動列入年度重點任務，由主要負責同志親自召開會議進行動員部署，定期聽取進展情況匯報；其他負責同志及時研究分管領域的安全生產突出問題，積極開展調研督導，扎實推進工作。

（二）加強安全投入。強化安全生產相關工作投入，重點保障好重大事故隱患治理工作人力財力，切實做好安全生產治本攻堅三年行動各項任務措施的支撐保障。督促文體旅行業經營單位加大安全生產投入力度，保障安全資金投入。

（三）強化督導檢查。結合工作實際，適時開展督促指導和檢查調研，落實“多通報、多發督促函、多暗訪”的要求，強化整改督辦、責任倒查等工作，正向激勵與嚴格問責并重，推動落實屬地安全責任、行業監管責任，確保文體旅行業治本攻堅行動落地見效。