| 文號 | 宜政辦發〔2023〕50號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-13 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市化工產業集群發展三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2023年12月11日
宜興市化工產業集群發展三年行動計劃
（2023-2025年）
化工產業是國民經濟的基礎性產業，而精細化工是其中貢獻率最高的板塊，也是我市的傳統優勢產業。通過近年來的集中整治，全市關閉退出了一大批環境敏感區域內企業和低端低效企業，化工企業數量得到了大幅壓減，較好提升了安全環保本質水平。為加快推進全市化工產業本質安全環保水平，促進行業高質量發展，助力全市工業產業提檔升級，特制訂本行動計劃。
一、產業現狀
我市曾經是著名的“化工之鄉”，化工企業數量最多時達到1188家。通過多年來的集中整治，目前企業數量已壓減至74家。
（一）產業基礎
1.經濟總量保持增長。自2016年以來，全市化工產業基本保持了年均增長態勢。2022年，全市化工產業規上工業總產值達到356億元、應稅銷售346.8億元、稅收9.9億元，分別是2016年的1.5倍、1.48倍和1.65倍。
2.保留企業質態較好。一是從企業體量看，74家企業中應稅銷售超過10億元企業3家、5-10億元企業5家，均比2016年增加2家。二是從畝均稅收看，74家企業平均畝均稅收15萬元，比2021年增加3.5萬元，增幅達到30%；其中畝均稅收超過15萬元的有24家，占32.4%。三是從技術水平看，74家企業中共有各類省級以上研發機構20個、省級以上專精特新中小企業11家、高新技術企業33家、發明專利239件，分別占全市總量的9.2%、8.5%、4.3%和5.7%。
3.區域布局得到改善。一是環境敏感區域內企業大幅壓減。18家人口密集區不滿足要求的危化品生產企業（工信部掛牌督辦）、11家生態紅線內企業和138家太湖一級區企業全部實現關閉退出（省污防攻堅辦掛牌督辦）。二是企業入園率大幅提高。全市化工企業入園率已提升至28.4%，比2016年提升了20個百分點。
4.安全環保明顯改善。一大批環境敏感區域內企業實現了關閉退出、涉及環氧乙烷重大危險源企業也全部實現關停或替代到位、違法違規“小化工”整治取得重大成效、關停化工企業“兩斷三清”得到鞏固，保留化工企業和宜興市新材料產業園存在的問題隱患也都得到了有效整改，行業安全環保本質水平得到了較好提高。
（二）存在不足
1.企業發展信心不足。按照省政府新一輪太湖綜合治理方案，2023年底前需編制完成太湖一、二級區內工業企業關閉搬遷和改造提升計劃、2025年底前完成太湖一級區內工業企業關閉搬遷和改造提升任務。雖然我市太湖一級區已經建成“無化區”，但仍有37家化工企業位于太湖二級區，占50%，導致其中相當部分企業處于觀望階段，對今后的發展不持樂觀積極態度。同時，現有74家企業中還有危化品生產企業25家、使用企業34家，安全生產監管壓力仍然不小。
2.企業運行質態還需進一步提升。現有74家企業中年銷售規模在億元以下企業仍有38家，占51.4%，平均單體規模為5224.6萬元，規模偏小；74家企業平均畝均稅收雖然達到15萬元、且2022年增幅相對較高，但也僅略高于全市規上企業平均水平。尤其是新材料產業園內企業平均畝均稅收僅為12.2萬元，嚴重制約著園區的高質量發展。
3.化工項目審批較難。雖然省級相關文件對新材料產業園、化工重點監測點企業和其它化工企業的項目報批建設、尤其是老舊化工裝置更新改造均出臺了一系列審批政策，但目前僅有少數太湖一級區的搬遷入園項目和化工園區內新建、技改項目有所突破，其它項目的審批還處于“有路不通”狀態，導致企業處于“想改而無法改”的狀態。
二、發展目標
（一）經濟總量效益不斷攀升。至2025年，產業銷售規模達到450億元，年均增長10%左右；企業平均畝均稅收超過25萬元；年銷售10億元以上企業達到6家，5-10億元企業10家。
（二）安全環保水平顯著提升。以更堅決更有力更科學的舉措，制訂安全環保整治提升目標和要求，鼓勵企業開展從產品到技術、工藝、裝備、從業人員、內部管理和外部監管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業產業結構和本質安全環保水平，努力實現各類風險預判和評估，加強風險管控和隱患整改，堅決杜絕各類特、重大安全事故、環保事件發生。
（三）產業布局結構不斷優化。安全環保隱患較大且無法整改的企業、畝均績效較低企業等繼續得到壓減；園區外非化工監測點企業得到更新改造；化工重點監測點企業得到提升發展；新材料產業園內企業產出規模和畝均效益持續提升，引領帶動作用明顯。
三、發展重點
（一）高分子材料。推動工程塑料、功能性合成纖維、高性能聚合改性產品等高分子材料高端化發展，加快布局特種改性工程塑料、纖維增強復合材料、新型功能薄膜材料和特種聚醚等高端產品。
（二）電子專用材料。加快電子元器件、組件及系統制備的專用電子功能材料、互聯與封裝材料、工藝及輔助材料的攻關和規模化應用，大力發展半導體材料、光電子材料、新型電池材料、電子化工材料等關鍵電子材料。
（三）專用功能性化工新材料。推進高端油漆涂料、綠色紡織印染、塑料和橡膠等助劑、水處理劑和土壤修復劑等環保化學品、功能性材料等的高端化發展，提高化工產業與傳統產業升級、戰略性新興產業發展的協同水平。
（四）新能源化工。加快推進與央企、國企等的合作，規劃建設氫能產業園，積極引進國內外氫能產業頭部企業，加強氫能、儲能等的核心裝備、材料和技術攻關，集聚氫能產業上下游企業，發展綠能利用和氫能利用產業。
四、主要任務
（一）加快打造化工新材料發展高地。重點發展宜興市新材料產業園。一是強化規劃引領作用。緊扣“以綠色高端涂料產業為特色的新型涂料產業鏈、為戰略性新興產業配套的高端新材料產業鏈”這兩條主要產業鏈，強化投資強度、畝均稅收、安全環保等剛性要求，進一步研究完善入園企業和項目準入門檻，積極推進實施強鏈、補鏈、延鏈、造鏈工程，加快打造華東地區化工新材料產業發展高地。同時，根據入駐企業實際情況，及時規劃啟動擴區工作。二是加快推進項目建設。在全力組織推進重點項目的同時，進一步梳理在手信息項目，抓緊排定并組織推進一批化工新材料、精細化工項目入園建設；同時加快推進園區內現有企業的改造提升，不斷做大做強園區規模總量。三是切實提升創新能力。積極推進化工中試轉化基地建設，加快搭建面向產業鏈上下游的中試共享平臺，吸納創新團隊孵化技術成果，加快新技術、新產品研發，通過技術創新賦能化工產業高質量發展。同時，鼓勵有條件的企業在政策許可的框架下，建設發展自身的研發、中試和產品應用技術中心。四是積極推進智慧園區建設。認真貫徹落實智慧化工園區建設規范和化工企業智能化改造數字化轉型實施指南等標準規范，積極爭創國家級智慧化工園區，全面提升園區監督管理信息化、分析決策智能化、應急救援一體化支撐能力。（牽頭部門：市化治辦；責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市公用事業管理局、市應急局、市大數據管理和政務服務局、市市場監管局、消防救援大隊、宜興生態環境局，官林鎮）
（二）全力推進企業轉型提升發展。一是發展壯大化工重點監測點企業。嚴格按照《無錫市化工重點監測點管理辦法》等有關標準和要求，積極組織符合條件企業申報無錫市化工重點監測點。鼓勵支持企業在不新增供地、不新增主要污染物排放總量的情況下實施新建、改建、擴建化工項目，促使企業工藝技術水平全面提升、產品結構得到調整優化，積極爭創省級專精特新中小企業和國家專精特新小巨人企業。二是鼓勵支持企業老舊裝置更新改造。認真貫徹落實《江蘇省化工（危化品）企業老舊裝置更新改造三年行動實施方案》，全面梳理排查全市化工生產企業2025年底前到期的在役裝置，建立企業老舊裝置底單。組織專家對當年到期的老舊裝置逐一辯識評估論證，建立老舊裝置更新改造清單。按照“一裝置一策”的更新改造要求，督促企業編制實施方案，鼓勵支持企業實施安全、環保、節能、智能化、數字化、產品品質提升等方面的技術改造項目，加快“機械化換人、自動化減人”，積極爭創綠色標桿和智能制造標桿企業。三是加快提升企業發展質態。所有企業都必須與屬地政府簽訂整治提升監管協議，明確安全環保整治提升標準和畝均稅收要求，對于未能達到監管要求的企業，結合其安全環保風險隱患情況，實施差額補足、限期整改、直至關閉退出。（牽頭部門：市化治辦；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市公用事業管理局、市應急局、市大數據管理和政務服務局、市市場監管局、消防救援大隊、宜興生態環境局，各園區、鎮、街道）
（三）轉型發展原宜興市化學工業園。按照省化治辦關于對取消化工定位化工園區轉型發展的相關要求，及時調整明確宜興市化學工業園名稱、功能分區和產業定位，充分利用較好的基礎條件，重點發展半導體、生命健康、智能制造等主導產業，兼顧綠色高端化工、高端紡織印染、節能環保、高端機械及配件等產業，并適當配置為工業集中發展配套的科技孵化、現代物流服務、上下游配套產品、資源綜合利用等項目，加快推進轉型發展。加快推進各重大項目的開工建設，引領園區轉型發展。（牽頭部門：市化治辦；責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市公用事業管理局、市應急局、市大數據管理和政務服務局、市市場監管局、消防救援大隊、宜興生態環境局，經開區）
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市化治辦牽頭抓總、綜合協調、日常管理等職能，進一步健全定期工作推進制度、定期調度通報制度、定期協調會商制度，積極營造領導小組各成員單位各司其職、認真履職、密切配合、合力推進的良好氛圍，高效組織推進全市化工產業安全環保整治提升工作，促使高質量發展。（責任單位：市化治辦）
（二）落實扶持政策。一是進一步明確化工項目報批政策。切實加強對上協調，爭取及早明確化工項目報批要求和流程，并積極做好相關指導、協調、爭取工作，為企業項目建設提供良好服務。二是積極爭取上級資金支持。對照省化治辦老舊裝置更新改造和新技術應用項目申報指南，積極指導并組織符合條件企業申報省級專項資金支持，有效推動老舊裝置更新改造三年行動取得實效。三是鼓勵支持盤活利用關停企業閑置資產。按照“試點先行、面上推廣”的思路，對于轉產轉型發展能力不足、意愿不高的關停企業，鼓勵支持屬地國資平臺單獨或聯合市級國資平臺，對企業閑置土地和房產等不動產進行整體收儲，并結合低效用地騰退，實施連片再開發利用；對于有較強轉產轉型發展意愿和實力的企業，積極開辟審批“綠色通道”，促使企業及早轉產轉型發展符合產業政策的非化工類產品。（牽頭部門：市化治辦；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市公用事業管理局、市應急局、市大數據管理和政務服務局、市市場監管局、消防救援大隊、宜興生態環境局，各園區、鎮、街道）
（三）強化日常監管。市各有關職能部門要依據各自職責負責化工產業管理服務工作。市發展改革委、工業和信息化局主要負責化工產業規劃、項目審查上報、產業轉型和高質量發展等工作；市應急局主要負責企業安全生產監管及應急管理等工作；宜興生態環境局主要負責企業環境保護監管和環境應急管理等工作；消防救援大隊主要負責企業消防監督相關工作；市自然資源規劃局、住房城鄉建設局、市場監管局等其他部門依據職責負責相關工作。同時，要構建和完善化工產業統計指標體系、監測體系和評價制度，健全信息共享機制，全面科學反映化工產業發展情況和發展態勢，加強對產業發展的預警和引導，全力推進化工產業高質量發展。（牽頭部門：市化治辦；責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市公用事業管理局、市應急局、市大數據管理和政務服務局、市市場監管局、消防救援大隊、宜興生態環境局）
附件：1．化工產業重點培育企業
2．化工產業重點建設園區
3．化工產業重點推進項目
4．化工產業重點平臺載體
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公安備案號：32028202000509