| 文號 | 宜政辦發〔2023〕58號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-07 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市生命健康產業集群發展三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2023年12月31日
宜興市生命健康產業集群發展三年行動計劃
（2023—2025年）
生命健康產業是關系國計民生的重要產業，是現代產業體系中成長性最好、發展最為活躍的領域之一。為了深入貫徹黨的二十大精神，根據國家《“十四五”生物經濟發展規劃》（發改高技〔2021〕1850號）、江蘇省《關于促進全省生物醫藥產業高質量發展若干政策措施》（蘇政發〔2021〕59號）、無錫市《關于構建“465”現代產業體系 加快重點產業集群建設實施意見》（錫委辦發〔2022〕75號）、宜興市《關于構建“兩大體系” 推進產業高質量發展的實施意見》（宜發〔2022〕51號）等文件精神，堅定實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，堅持創新引領、區域協同、開放融合，加快推進宜興生命健康產業集群高端化、智能化、綠色化、國際化高質量發展，特制定本行動計劃。
一、產業現狀
（一）宜興市生命健康產業基礎
1、產業集群現狀
宜興市生命健康產業起步較晚，2022年生命健康產業企業59家，實現銷售147.06億元，同比增長10.56%，其中規上工業企業39家，總銷售額130.77億元，同比增長8.89%；規下工業企業8家，銷售額0.97億元，同比增長74.07%；醫藥流通企業12家，銷售額15.32億元，同比增長23.98%。總體上，生命健康產業呈產銷平穩增加、盈利明顯增強的態勢，成為經濟快速增長的重要組成部分。
2、細分領域
根據宜興產業領域分布情況，宜興市生命健康企業分為制藥、醫療器械、健康食品及添加劑、醫藥流通四大領域。制藥企業主要生產化藥及中間體，醫療器械企業主要生產醫用器械、包裝材料、醫療配件和制藥設備，健康食品及添加劑企業主要生產特醫食品、保健食品和食品添加劑，醫藥流通企業主要有醫藥批發零售企業。醫療器械和健康食品及添加劑的企業數量最多；食品及添加劑銷售額最大，其次是醫療器械。制藥企業有8家，其中4家藥品生產持證企業，銷售額3.84億元。醫療器械企業有21家，其中7家包裝材料企業，銷售額25.52億元；2家制藥設備企業，銷售1.79億元；12家醫療器械及配件企業，銷售7.59億元。健康食品及添加劑企業有18家，其中特醫食品1家，銷售0.65億元；食品添加劑7家，銷售40.36億元。
3、企業規模
2022年，宜興生命健康產業工業企業中銷售超億元的企業23家，超5億元的6家，多為食品及添加劑和包裝材料企業。總體來看，宜興生命健康企業規模小，與國內大型醫藥企業相比依然差距明顯，需進一步發揮各園區的集聚作用，做大、做專、做強生命健康產業。
4、創新能力
創新型企業培育方面，截至2022年，宜興生命健康企業獲得高新技術企業認定的數量達12家，瞪羚企業入庫7家，雛鷹企業入庫6家，科技型中小企業21家。創新平臺建設方面，建有江蘇省銀杏內酯系列化學藥物工程技術研究中心、江蘇省（漢光）食品配料生物制造工程技術研究中心、江蘇省優質檸檬酸發酵制造工程技術研究中心3家省級工程技術中心，1家國家級博士后工作站，5家無錫市工程技術中心，3家省級研究生工作站。科技項目方面，向上爭取省級項目3項。人才隊伍建設，2021年4月份成立的阿斯利康賦能基地匯氿大講堂，專注于專業人才的儲備和培養，為生命健康產業發展源源不斷地輸送高層次人才。宜興與江南大學、南京農業大學、中國藥科大學、蘇州大學、上海化工研究院、中科院深圳研究院等多家高校院所建立長期合作，宜興生命健康企業3家入選“太湖人才”計劃，5家入選“陶都英才”計劃。
5、載體建設
為促進新醫藥產業迅速發展，宜興以宜興國際生命科學創新園為核心，在環科園、經開區和主城區集中規劃建設宜興生命健康產業園，在官林鎮宜興新材料產業園規劃建設原料藥產業園，在徐舍鎮規劃建設臨津生命健康產業園。江南大學陳堅院士牽頭建設的食品與生物技術研究院正式啟動運營，致力打造全球功能食品領域的頂級研究平臺，已引進江南大學、江蘇大學院士教授團隊10個，與國內外食品與生物技術領域的頭部企業共建6家聯合實驗室。宜興（深圳）科技創新中心、宜興上海科創孵化器、華氏醫藥—宜興藥谷聯合實驗室等一批科創飛地加速運營，共同搭建起集源頭研發、應用研究、項目招引服務為一體的創新平臺支撐體系，為產業發展導入源源不斷的科創動能。
6、配套基金
宜興堅持把基金作為促進產業升級和實體經濟高質量發展的重要助推器，推動“基金+產業+科創”的發展模式逐步成熟，為生命健康產業發展加速起勢、蓬勃興起注入新動能。宜興新動能產業基金、無錫中葉醫療投資管理合伙企業（有限合伙）、無錫金宜產發創業投資合伙企業(有限合伙)、清松醫療健康基金等多支基金已落戶并引進數個產業項目，為產業集聚發展提供有力金融支撐。
（二）存在問題
一是產業整體競爭力偏弱。宜興市生命健康產業基礎差、起步晚、規模小。近兩年舉全市之力始終把培育生命健康產業作為構建現代產業體系、爭創區域發展優勢的突破口、著力點，生命健康領域企業數逐年增加，產業規模不斷擴大。2022年59家企業實現銷售147.06億元。但其中健康食品和添加劑企業銷售占比60.16%，其次是醫療器械和醫藥流通，制藥企業只有8家，總產值只有8.37億。在創新藥、生物制藥領域企業數量、產值較少，還沒出現具有影響力的生物醫藥龍頭企業，總體位于產業鏈下游，門檻較低，同質化競爭激烈，附加值不高。
二是載體平臺建設滯后。生命健康領域發展非常需要專業載體的加持，宜興生命健康產業目前只有特醫食品已建成科技公共服務平臺，創新平臺較少，尤其缺乏國家級和科學院系統的高水平研發載體；藥效學研究、一致性評價、臨床安全性評價、臨床試驗、動物實驗、醫療器械檢測評估以及審評審批咨詢等專業化服務平臺和機構局部已有零星布局，但系統性、協同性不強，對產業的支撐作用不夠。
三是生物醫藥項目落地難。生物醫藥項目生產流程大多涉及化工，多數有氮、磷等排放，產業化機制環保壓力大。特別是今年來受太湖流域保護政策影響，宜興工業用地空間受限，產業園區發展面臨環境規劃限制，空間資源和環境制約不斷加劇，增產、擴產工程嚴重受限，醫藥類項目落地困難。
（三）面臨形勢
生命健康產業主要由生物醫藥構成，隨著生物技術進步、醫療保障水平提高、人口規模擴張、人口老齡化加劇，全球生命健康市場規模持續穩定增長。生命健康產業集中體現了當今生命科學前沿成果和生物技術的創新突破，已成為拉動世界經濟發展的新動力，是全球增長最快的產業之一。從國際上看，美國、歐洲、日本等發達國家和地區占據主導地位，美國生物醫藥產業規模約占全球總規模的40%，產業區域集聚態勢明顯。近年來，我國生物醫藥產業進入全面發展的黃金階段，總體呈現規模擴張快速化、研發技術精準化、戰略布局密集化等特點，其中生物藥板塊增速尤為顯著，我國將成為僅次于美國的全球第二大生物藥市場。此外，我國醫藥電商、移動互聯網的快速發展，以及新冠疫情等因素加速了智能醫療器械、數字化醫療、康養產品等新業態的發展。
從生命健康產業園區和企業分布區域角度來看，我國生命健康產業布局呈現出地理選擇性，產業布局主要集中在自然資源豐富、科技水平高、人才聚集度高的地區。目前，中國生命健康產業已形成了以環渤海、長三角、珠三角三大產業集群為核心，鄂川渝、長吉圖等地區快速發展的產業空間格局。但區域不平衡發展將進一步凸顯，東部沿海地區與中西部差距將持續拉大。研發要素有進一步向上海、北京集聚，制造環節加速向江蘇、山東集聚的趨勢。
環渤海地區生命健康產業人力資源儲備最強，擁有豐富的臨床資源和教育資源，北京、天津、河北、山東各地的醫藥產業鏈方面具有較強的互補性，圍繞北京形成了創新能力較強的生命健康產業集群；長三角地區生命健康產業創新能力和國際交流水平較高，擁有最多的跨國生命健康企業，在研發與產業化、CRO外包服務、國際交流等方面有較大優勢，形成了以上海為核心，江蘇、浙江快速發展的生命健康產業集群；珠三角地區市場經濟體系成熟，企業自主創新能力強，國際化環境較好，民營資本和跨國企業投資較活躍，圍繞廣州、深圳等重點城市形成了商業網絡發達的生命健康產業集群。
江蘇省生命健康產業集群以南京、蘇州、泰州、連云港、無錫、常州、南通等地為依托，擁有南京、蘇州、泰州三個國家生物產業基地，培育了7個國家級生命健康產業園，形成了南京江北新區、蘇州工業園區、泰州醫藥高新區、連云港經濟技術開發區等四大代表性生命健康產業集群。集群覆蓋了生物藥、化學藥、現代中藥、新型醫療器械和智慧醫療等領域，培育了恒瑞醫藥、揚子江藥業等眾多國內一流的生命健康生產企業。蘇州高新區醫療器械創新型產業集群、昆山小核酸創新型產業集群已經入圍科技部發布的“創新型產業集群試點名單”。
二、發展目標
到2025年，全市生命健康產業規模達到250億元，集群企業數量達到250家，規上企業數量達到60家，引進全國醫藥工業百強企業或知名跨國生命健康企業5—10家，新增銷售收入超億元的藥品或醫療器械大品種8—10個，累計新建載體面積50萬平方米；每年新招引重大項目數10個，每年新招引創新創業高層次人才（團隊）項目5個。在創新醫療器械、生物制品研發生產、健康食品等領域形成特色優勢產業，培育出一批極具潛力的創新型企業。
三、重點領域
（一）醫療器械國產替代
依托美國碧迪、卡尤迪、銳嘉科技優勢技術，重點發展醫用耗材、體外診斷產品、智能醫療器械等領域的國產替代。醫用耗材主要發展具有較高技術含量的大輸液產品、心血管介入器材、骨科植入物、口腔醫療器械、組織器官誘導再生和修復材料等方向。體外診斷產品主要聚焦癌癥早篩和精準診斷，重點發展數字PCR、流式細胞儀、免疫分析儀、POCT設備等產品以及覆蓋高發癌癥的風險評估、基因檢測、用藥指導及術后監測的全周期服務。智能醫療器械主要發展智能可穿戴設備、智能胎心儀、智能血壓計等智能硬件的研發和生產，重點支持生物芯片、3D打印技術在醫療器械領域的研發和應用。
（二）生物制品生產制造
圍繞藥明康德相關資源，重點發展抗體藥物、基因免疫治療、重組蛋白藥物三大方向。抗體藥物重點發展治療腫瘤、免疫疾病、心血管疾病的新靶點單克隆抗體靶向藥物、抗體偶聯藥物、多克隆抗體、抗體融合蛋白等新型抗體藥物。基因免疫治療重點發展CAR-T、CAR-NK、TCR-T、DC-CIK、NK等免疫細胞治療產品。重組蛋白藥物重點發展重組人促紅素、重組人干擾素、重組人粒細胞刺激因子、重組人白介素等細胞因子產品和重組人胰島素、胰島素類似物、重組人生長激素、重組人促卵泡成熟激素等多肽類激素產品的長效化。
（三）健康食品品牌打造
充分發揮宜興特有動植物資源，結合江南大學先進生物和現代農業技術等綜合優勢，建設一批技術創新和產業化平臺，立足增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，大力推進特殊醫學用途配方食品、新型保健食品、高端食用農產品的研發和應用，優化產品結構，引導行業集聚，促進行業規范化、品質化發展，打造宜興市健康食品整體地域品牌。支持利用腸道微生物宏基因組學技術、食品合成生物工程技術、食品生物高效轉化技術等新興生物技術在特殊醫學用途配方食品、新型保健食品等領域的開發和應用；鼓勵運用基因編輯、生物信息大數據、基因芯片等現代生物技術，持續培育、改良和利用好太湖百合、瀆上蘿卜、太湖三白、藍莓、獼猴桃等優勢特色食用農產品。著力開展食品安全快速檢測試劑盒及其相關檢測設備與試劑的研發與市場化，適時推出可在家庭或者社區使用的新產品。
（四）化學藥物研發生產
圍繞阿斯利康、鵬鷂藥業和無錫生物醫藥研發服務外包區相關企業優勢布局，重點發展小分子靶向藥、新型藥物制劑、高質量仿制藥的研發及生產。小分子靶向藥重點發展針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經系統疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等重大常見疾病的創新藥物。新型藥物制劑重點發展脂質體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統和口服速釋、緩控釋、多顆粒系統等高端制劑。高質量仿制藥領域鼓勵企業結合仿制藥質量和療效一致性評價提高口服固體制劑生產技術和質量控制水平。
（五）現代中藥品質提升
充分利用宜興市豐富的中草藥資源（第四次中藥資源普查數據顯示，宜興地區有中藥資源約970種，2014—2016年度），恢復并提升宜興道地藥材如瀆上百合等大品種規范化種植基地建設，開展其品質提升、資源綜合利用、深加工、藥膳、健康食品、保健食品等開發，并帶動相關大健康產品研發。以宜興市中醫院爭創三級甲等中醫院、南京中醫藥大學附屬醫院為契機，引進南京中醫藥大學、中國藥科大學、南京大學相關國家重點實驗室、院士團隊，開展創新中醫藥治未病合作。支持企業聯合市中醫院、科研院所對確有或潛在具有臨床優勢特色的醫院制劑深度開發，培育一批中藥創新藥。支持企業開展古代經典名方中藥復方制劑研究開發。鼓勵“江蘇省銀杏內酯系列化學藥物工程技術研究中心”等已有省級科研平臺聯合中藥企業與科研院所，開展如銀杏內酯、穿心蓮內酯、水飛薊賓、甘草甜素等中藥改良型新藥研究開發。鼓勵中藥企業向養生、保健、康復、養老方向延伸融合發展，促進中藥大健康產業鏈的形成。
（六）康養醫療示范推廣
依托宜興市人民醫院、宜興市中醫院、九如城養老綜合體、雅達·陽羨溪山小鎮等資源，積極探索醫療、養老、康復、護理一體化服務新模式，以九如城頤養綜合體、太湖鳳凰山康養谷等建設為契機，推動康養醫療產業高質量發展，集聚一批康復、養老、健康管理企業，鼓勵互聯網醫院、遠程醫療、高端體檢、康復器械、健康食品等項目和產品的應用推廣，加快建設全國領先、省內頂尖的康養示范基地。
四、實施路徑
（一）持續優化產業布局
按照“發揮優勢、突出特色、合理分工、協作共贏”的原則，積極承接無錫市和滬寧杭生命健康產業溢出，打造創新醫療器械、高端生物制品、健康食品產業重點發展，創新化藥、現代中藥、康養醫療等產業協同發展的新格局。
以宜興國際生命科學創新園（I-Campus），環科園國際生命科學產業園（宜興藥谷）、開發區宜興生命健康產業園為主陣地，承接放大無錫和滬寧杭生命健康產業的溢出效應，I-Campus主要聚焦產業總部經濟建設、創新藥物研發、創新企業孵化、創新人才培訓、產業鏈協同創新等功能，環科園國際生命科學產業園（宜興藥谷）、開發區宜興生命健康產業園主要聚焦創新醫療器械研發生產、高端生物制品生產制造、高價值制劑生產、技術服務平臺支撐等功能，打造全市生命健康產業放大器。
官林鎮依托宜興新材料產業園規劃建設原料藥產業園，充分發揮化工園區優勢，著力引進高價值藥物制劑企業和綠色原料藥企業。徐舍鎮規劃建設臨津生命健康產業園，作為經開區協同發展區，優先入駐經開區在談在簽相關項目，快速形成產業發展的示范帶動和規模集聚效應。
規劃打造宜南康養醫療示范帶。宜南康養醫療示范帶充分發揮宜南環境優勢，依托九如城養老綜合體、雅達·陽羨溪山小鎮、太湖鳳凰山康養谷等優勢資源，著力引進互聯網醫院、高端體檢中心和精準醫療項目，鼓勵新型康養醫療服務、創新醫療器械產品和先進診療技術的應用推廣，打造國內康養醫療主要目的地。
（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、宜興生態環境局，各園區、鎮、街道）
（二）健全創新載體平臺
建設科技服務平臺。如建設醫療器械CDMO平臺和第三方物流平臺，吸引醫療器械CRO企業入駐，為創新醫療器械初創項目提供一站式服務；利用宜興新材料產業園定位化工集中區的優勢，建設原料藥中試平臺，同時建設新藥研發公共服務平臺，吸引化學藥研發企業到宜興落地，進而落地制劑項目；依托青蘭生物優勢技術建立基因合成技術平臺等科技服務平臺。建立全市生命健康載體平臺數據庫，統籌全市載體平臺資源，健全資源開放共享機制，加速創新資源流動，加快科研成果的孵化、轉化和產業化。
建設源頭創新平臺。圍繞蘇南國家自主創新示范區和太湖灣科創帶建設，瞄準生命健康領域“卡脖子”關鍵核心技術，爭取更多國家重大技術創新平臺、重大科技基礎設施、重大科技專項落戶宜興，加快建設一批工程技術研究中心、技術創新中心、產業創新中心等研發機構。加強與南京大學、中國藥科大學、南京中醫藥大學、上海海洋大學等高等院校的聯系，支持江南大學東氿校區等科研院所建設，積極引進國內外其他知名科研機構和醫療機構在宜興設立分支機構，鼓勵企業加強自身創新能力建設，與研發機構開展聯合攻關，增強宜興生命健康產業創新實力。
建設新型研發機構。加強與北京、上海、廣州、深圳、南京等城市的科研機構合作，圍繞新藥研發、生物制品、高端醫療器械、健康食品等領域共建一批集科學研究、應用研發、人才培養、企業孵化多重功能為一體的高水平新型研發機構，形成新型研發機構集聚生態，為宜興生命健康產業發展提供源源不斷的動力。
（責任單位：市科技局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（三）提升產業集群能級
大力發展總部經濟。圍繞重點發展方向，積極引進世界500強、中國500強、中國醫藥工業百強、境內外上市生命健康企業等在宜興設立地區總部、研發中心、生產基地，并給予一定落戶資金支持。積極進行市場調研，瞄準高成長性的創新項目和企業組建重點項目庫和重大項目落地協調工作小組，對擬引進的重大項目進行統籌安排，專人服務，協調推進，助力宜興市整體產業規模提升。
培育本土骨干企業和重磅產品。建立科學完善的篩選指標體系，每年進行潛力地標企業滾動篩選，并建立重點跟蹤服務體系，培育一批有國際競爭力的細分領域“隱形冠軍”。選擇市場前景好、技術領先、具有自主知識產權的潛力產品，制定全生命周期扶持計劃，在藥物篩選、動物試驗、臨床試驗、注冊審批、上市銷售等過程分別給予不同程度的獎勵支持。
支持企業做大做強。鼓勵企業開展境內外并購，通過并購貸款、可轉換債券、發行優先股等措施加大對企業兼并重組的資金支持，鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金等形式參與企業兼并重組。鼓勵企業申報各類政府支持政策，對主營業務收入和納稅金額有突破的、進入中國醫藥工業百強榜等重要榜單的、在資本市場實現IPO的企業給予資金獎勵支持。
重點推進MAH制度。搶抓藥品上市許可持有人和醫療器械注冊人制度全面推廣的市場機遇，加快引進和建設藥品醫療器械研發外包與服務機構，積極推動其與國際接軌，加強CDMO、CRO機構技術服務能力，建設從研發項目篩選、項目運營管理、臨床前研究、臨床研究、注冊申報到市場營銷的全生命周期服務體系。
（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市投促中心、市商務局、市金融服務中心、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（四）增強產業招商實效
打造專業招商團隊。生命健康產業具有高度的專業性，招商人員的素質直接關系到項目招引的成敗。優選具有生命健康產業背景的人員，通過定期開展生命健康產業知識培訓等方式，強化招商人員對生命健康產業的理解，打造一支懂醫藥、會招商的專業招商團隊。同時要加大對招商引資機構和人員的獎勵和提拔使用。
拓寬招商途徑和手段。在傳統招商方法的基礎上，探索鄉賢資源招商、資本招商、平臺招商、產業鏈招商、科技招商等多元招商模式。尤其是要充分利用鄉賢資源招商和資本招商。鄉賢資源招商方面要加強與商會、老鄉會、鄉賢會等組織的聯系，定期召開鄉賢活動，積極宣傳宜興市生命健康支持政策，通過頒發榮譽市民卡、節日問候等方式加強鄉賢與宜興的情感聯系，促進在外的宜興、無錫、江蘇籍企業家回鄉投資，鼓勵鄉賢們為家鄉推薦項目，對落戶宜興的鄉賢合作項目給予一定資金支持。資本招商方面可以政府資金適當注入、社會資本參與的方式，依托華平大健康基金、清松醫療健康基金等產業基金，重點投資扶持快速成長期的創新生命健康企業和重點項目，有選擇地參股、控股、引進優質生命健康企業落戶或搬遷到宜興。
大力推進精準招商。圍繞重點發展領域，結合《國家產業結構調整指導目錄2019本》《國家戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》《江蘇省重點推廣應用的新技術新產品指南》等文件，及時跟蹤產業發展變化，從最大限度、最寬視野引進相關產業資源出發，定期調整目標企業清單，做到有的放矢、主動出擊。同時探索制定精準招商評估機制，與第三方專業評估機構合作，對擬引入項目的技術先進性、可行性及與主導產業匹配度進行評估，為招商談判和精準施策提供決策支撐。
（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市投促中心、市人力資源社會保障局、市商務局、市金融服務中心、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（五）構建梯次人才隊伍
引進行業領軍人才。聚焦重點發展方向，依托“太湖人才”、“陶都英才”、“雙招雙引”等引智工程，大力引進國內外優秀行業領軍人才和技術團隊來宜興創新創業。加大對高端人才經濟貢獻獎補力度，對高端緊缺人才給予個稅稅負差額補貼。
培養復合型管理人才。政校企合作，靈活運動阿斯利康人才賦能基地，積極開展多種形式的企業經營管理人員培訓，重點培訓生命健康產業發展特點、管理人才需求規律等內容，培育一批復合型管理人才。
培養專業技術人才。充分利用南京大學、東南大學、中國藥科大學、南京醫科大學、江南大學等省內和無錫本地高校資源，引導企業與高等院校開展合作，建立定向培養機制，聯合培養專業技術人才，滿足落戶企業的人才需求。
（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局，各園區、鎮、街道）
（六）拓展金融資本支撐
打造多層次基金群。鼓勵引進和發展覆蓋全生命周期、聚焦細分領域的各類投資基金，以市場化運作機制，與生命健康龍頭企業和投資專業機構聯合發起設立投資系列子基金，滿足不同成長階段企業的融資需求，構筑有宜興特色的多層次股權投資基金體系。
增強金融信貸力度。鼓勵金融機構加大對生命健康企業的支持力度，積極推動開展擔保、周轉金、小額貸款、保理、供應鏈等多種金融支持方式，支持銀行等金融機構加大對生命健康企業的信貸投放力度，降低有核心技術的生命健康企業信貸、科技貸利率。探索建立創新型中小微生命健康企業信用擔保支持機制，納入政策性擔保業務考核體系，并對創新型中小微生命健康企業給予優先支持。
拓寬直接融資渠道。鼓勵優質生命健康企業充分利用境內外多層次資本市場上市融資，鼓勵已上市的生命健康企業通過增發等方式擴大再融資。鼓勵行業骨干企業采取并購、控股、注資等方式與中小微企業實現優勢互補，推動本地生命健康產業發展壯大，力爭有更多優質生命健康企業登陸科創板。鼓勵各產業集聚區常態化開展政策咨詢、項目路演、金融機構對接、風險分析評估等各類服務。
（責任單位：市金融服務中心、市科技局、市財政局，各園區、鎮、街道）
（七）加強產業配套服務
提升臨床服務水平。支持宜興市中醫院創建三甲醫院，鼓勵宜興市人民醫院向臨床研究型醫院邁進，建設宜興市臨床試驗基地，加強臨床試驗能力。鼓勵和支持市內主要醫院和市內生命健康骨干企業間的技術合作、臨床試驗和產品推廣使用。鼓勵與周邊城市建立臨床試驗聯盟，積極加入長三角區域倫理委員會、江蘇省研究型醫院學會等組織。引進臨床試驗研究服務CRO企業，建設科學規范的臨床研究服務體系，為生命健康企業提供高效、高質量的臨床試驗管理服務，為審批部門提供真實、完整、準確、規范、可溯源的臨床試驗數據，減少新藥和醫療器械申報注冊過程中的周折和反復，降低研發成本和費用，分攤企業風險，進而縮短申報審批周期，提高新藥和創新醫療器械的上市速度。
優化審評審批服務。加強與國家藥監局、省藥監局、省藥監局無錫分局的聯系，依托“兩站一中心”（宜興市生命健康產業創新服務中心、江蘇省藥監局審評核查宜興工作站與省醫療器械檢驗所宜興服務站）建設，向企業和研究機構提供注冊審批政策咨詢解答、品種注冊申報、材料審核上報等服務，加快產品檢驗、現場檢查、審評注冊等業務速度。積極對上溝通，充分利用創新藥、臨床急需藥品、創新醫療器械產品的審評審批綠色通道機制，全力支持MAH（上市許可持有人）制度在宜興的推廣施行。鼓勵各產業集聚區與國家、省級藥監部門開展業務培訓、雙向掛職等全方位合作，培育開展藥品和醫療器械產品申報、審批等全流程服務的專業人才隊伍和中介服務機構。
推進互聯網醫院建設。搶抓江蘇省被認定為首批“互聯網+醫療健康”示范省和首批“互聯網+護理服務”示范省重大機遇，支持市人民醫院和市中醫院積極開展互聯網醫院建設，積極引進省內外互聯網醫院及互聯網醫療健康服務平臺，為患者提供在線問診、智能問藥、慢病管理、藥品快遞到家等服務，提高醫療健康服務的可及性。同時加強相關信息數據管理，確保患者就醫安全。
積極開拓國內外市場。對具有自主知識產權的創新藥品、醫療器械以及通過仿制藥質量和療效一致性評價的藥品以及國家批準的新型中藥制劑，積極爭取優先推薦納入醫保目錄，并優化創新產品進入醫院的招投標流程。推動企業生產的符合準入條件的相關藥品、高值醫用耗材、檢驗檢測試劑和醫療設備及時列入集中采購備案目錄。鼓勵生命健康企業、醫療機構等單位加快對“三首”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）高端醫療器械的生產制造和應用示范。鼓勵企業主動與國際標準接軌，加速建設符合國際質量標準的生產制造、質量品控體系，推動創新產品走向國際市場。鼓勵企業開展歐美日等發達國家藥物、醫療器械注冊和權威認證（CE、FDA、PMDA等），推動醫藥產品質量升級，進入國際主流市場。
搭建行業交流平臺。充分發揮宜興生命健康產業創新發展聯盟作用，精準搭建集聚生命健康領域產業領軍人物、行業科學家、資深投資人和高層次人才的高端交流平臺，并以聯盟為基礎，匯聚全球生命健康產業資源，為產業發展提供決策咨詢，促進宜興生命健康產業創新發展。
舉辦高端行業會議。加強與中國藥學會、中華醫學會等學術組織，中國醫療器械行業協會、中國醫藥企業管理協會、中國醫藥生物技術協會等社會組織，阿斯利康、藥明康德、美國碧迪等行業龍頭的日常聯系，積極承辦各類生命健康產業具有重大影響的專業學術會議和產業活動，并吸引其將會議永久舉辦地落戶在宜興，進一步深化內外交流，擴大行業影響力，提升宜興生命健康產業品牌效應。
（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市科技局、市財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領導
發揮市生命健康產業集群發展工作專班作用，統一領導和協調生命健康產業集群培育工作，統籌規劃、項目、土地、園區、招商和政策資源，協調解決集群發展重大問題，推進落實重大項目和重點平臺建設，組織開展任務分工和督促檢查工作，指導集群發展促進機構規范運作，形成縱向聯動、橫向協同推進合力。
（二）強化要素保障
土地要素保障方面，全面統籌產業集群發展用地、能耗、氮磷排放等指標，對于生命健康產業發展布局的重大項目和符合宜興市生命健康產業鏈發展需求的企業優先給予指標傾斜。
人才要素保障方面，制定涵蓋安家補貼、薪酬補貼、傭金補貼、引才獎勵、購房補貼、貢獻獎勵、人才落戶、醫療保障、配偶就業、子女教育等方面的措施，全方面為產業人才在宜興的生活提供保障措施。
（三）緊抓政策落實
由市生命健康產業集群發展工作專班辦公室根據本《行動計劃》和《推進措施》細化分解責任目標與任務分工，明確責任單位、責任人、時間節點和完成時限，各部門根據行動計劃和促進措施制定相關實施細則與具體工作方案，確保各項任務落實到位，并將實施效果列入全市高質量發展考核體系。辦公室定期發布全市以及各板塊生命健康產業主要統計指標，完善績效評價體系，開展評估考核工作，對工作成效好的單位和部門予以通報表揚，對工作落實不到位的單位和部門督促整改。
（四）激發智庫潛能
充分發揮宜興在外鄉賢的人才優勢，結合宜興生命健康產業創新發展聯盟專家資源，為宜興市發展生命健康產業建言獻策，吸引行業龍頭企業和高層次創新創業人才落戶宜興，打造具有宜興特色的生命健康產業集群。定期組織政府招商人員和代表企業聽取高校科研院所、研究咨詢機構、金融投資機構、行業領域專家意見和行業趨勢分析，掌握行業最新動態，開展產業重大問題和政策研究，為強鏈補鏈提供智力支撐。
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509