| 文號 | 宜政辦發〔2022〕59號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-03-02 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
宜興市人民政府辦公室
2022年12月15日
關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案
為加快建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制（以下簡稱“末端發力終端見效工作機制”），壓緊壓實壓細各方食品安全責任，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，根據國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發〔2022〕7號）、省食品安全委員會《關于進一步落實食品安全責任的實施意見》（蘇食安委〔2022〕9號）、無錫市政府辦公室《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案的通知》（錫政傳發〔2022〕14號）等文件精神，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要論述，按照中央、國務院和省委省政府關于地方黨政領導干部食品安全責任制的各項部署要求，堅持黨政同責、產管并重，建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，全力守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作原則
（一）黨政同責。按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，充分發揮地方黨委、政府中的“關鍵少數”作用，推動形成食品安全末端發力終端見效工作機制，實現對風險的精準防控。
（二）因地制宜。根據市、鎮（街道）、村（社區）三層干部數量和包保主體數量情況，通過合理調整包保主體分級標準、適當擴大包保干部范圍，科學確定包保比例，防止包保任務畸輕畸重。
（三）突出重點。對高風險食品生產經營者（如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產企業），學校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現場督導。
（四）形式靈活。結合本地實際實行不同的包保督導方式。對包保主體多且相對集中的地方，可實施分片包保、集中現場督導；對低風險食品生產經營者，可采取集中匯報、視頻會議等方式開展非現場督導。
（五）務求實效。必須保證所有包保主體都有對應的包保干部，確保包得住、蓋得全、完得成，推動形成末端發力終端見效的食品安全責任落實機制。
三、工作目標
2022年底前扎實打基礎，主要將獲證食品生產經營企業納入包保主體，明確包保主體與包保干部的對應關系，初步建立責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書制度，力爭包保干部對確認的包保主體開展1次包保督導。2023年底前實現全覆蓋，包保主體覆蓋所有食品生產經營者，各級包保干部按要求每季度對所有的包保主體開展1次包保督導，動態調整包保主體、包保干部基礎數據，實現屬地管理責任與企業主體責任兩個工作機制相互銜接、貫通運行。2024年底前確保見實效，末端發力終端見效工作機制實現常態化高效運行，風險防控更加科學精準，食品安全治理能力進一步提高，食品安全總體水平和群眾滿意度大幅提升。
四、工作任務
（一）屬地管理責任
1.實行責任清單制。建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單制度。分層分級是指包保干部按地級市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）分為四層；參照《統計上大中小微型企業劃分標準（2017）》，結合地方實際，將所有食品生產經營者劃分為ABCD級。層級對應是指無錫市級領導干部包保A級主體，宜興市級領導干部包保B級主體，鎮（街道）級領導干部包保C級主體，村（社區）級干部包保D級主體。包保干部須按照對應層級壓緊壓實食品安全工作責任，各地要建檔鎖定以備案備查。其中，包保主體原則上為本轄區獲得食品生產經營許可證且在業的食品生產經營者。包保干部范圍一般為黨委、政府班子成員，以及村兩委成員。
2.實行任務清單制。建立健全“完善安全管理體系、抓好常態化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓”的任務清單制度。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰，每季度對包保主體至少開展1次督導，重要節假日、重點時段應增加頻次。當包保主體的風險等級升高或發生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現場督導，協調相關部門做好風險防控和應對處置工作。
3.實行督查清單制。建立健全市、鎮（街道）兩級督查清單制度，市、鎮（街道）要相應建立督查組。各級督查組要對各地包保干部落實責任清單、任務清單的情況，尤其對是否履職盡責、是否完成任務進行督查。根據督查結果，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。
4.建立責任與任務承諾書制度。組織包保干部同本級黨委或政府（食安委）、村支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》，明確包保主體，履職盡責，完成任務，并逐級報備。
（二）企業主體責任
1.健全企業責任體系。食品生產經營企業要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規模的食品生產經營企業在配備食品安全員的同時，應當依法配備食品安全總監；要建立企業主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。
2.完善風險防控機制。企業要建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制。
3.明確履職保障措施。企業要支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監、食品安全員發現有食品安全事故潛在風險的，應當提出停止相關食品生產經營活動等否決建議。要將主要負責人、食品安全總監、食品安全員設立調整及履職情況記錄存檔，作為市場監管部門監督檢查重要內容。要組織對食品安全總監、食品安全員進行培訓，并提供相應保障，對工作成效顯著的進行表揚。
4.分類落實主體責任。市各相關部門要嚴管履行食品安全行業管理責任，突出以學校和幼兒園、養老機構和福利機構、醫院、建筑工地、旅游景區、食用農產品集中交易市場等領域和糧油、白酒、乳制品、肉制品、特殊食品、食品添加劑等產品為重點，結合食品生產經營者的規模和基礎條件，督促指導重點領域、重點產品生產經營企業嚴格執行《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，依法配備食品安全總監和食品安全員，落實相應崗位職責，確保“日管控、周排查、月調度”工作機制有效運行。
（三）部門監管責任
進一步明確各職能部門在食品安全工作中的監管職責，消除責任盲區、厘清責任邊界，推動實現從農田到餐桌全鏈條監管、全過程監管、全方位監管。深化行刑銜接工作，落實“處罰到人”要求，依法對違法企業及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，集中力量查辦一批大案要案。
五、實施步驟
各地圍繞“今年打基礎，明年全覆蓋，后年確保見成效”的總目標，結合本地實際具體組織實施。
（一）調查核實底數。前期各地已按照要求組織開展了本轄區包保主體摸底調查工作，要根據各級最新要求，對前期摸排情況進一步核實。各地結合實際情況，向當地黨委、政府匯報，明確包保干部的范圍數量。
（二）建立責任清單（2022年11月底前）。按照細化的包保主體分級標準，組織建立三級包保主體臺賬，明確聯系人；組織確定市、鎮（街道）、村（社區）三層包保干部名單，實行臺賬管理；按照分層分級、層級對應要求，組織建立市、鎮（街道）、村（社區）三級責任清單和任務清單。
（三）簽訂“承諾書”（2022年12月中旬前）。組織包保干部同本級黨委或政府（食品安全委員會）、村支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。鎮（街道）級承諾書報市食安辦存檔備案，村兩承諾書報鎮（街道）食安辦存檔備查，可以通過掃描報送承諾書電子版。
（四）開展培訓工作（2022年12月底前）。采取多種形式，因地制宜組織市、鎮（街道）、村（社區）三層包保干部輪訓，講解末端發力終端見效工作機制、各級包保任務和國務院食安辦統一建設的“落實食品安全屬地管理責任平臺”應用操作等事項。組織對基層食品安全監管人員和食品生產經營主體宣貫培訓《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。
（五）強化協調聯絡。要強化包保責任與監管責任的銜接，不得以監管責任替代包保責任；協調做好包保干部與包保主體法定代表人、食品安全總監、食品安全員，以及屬地市場監管部門相關人員銜接。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地要進一步提高認識、加強領導，把推動落實末端發力終端見效工作機制作為“一把手”工程，成立工作領導小組；組建工作專班，實體化運行，集中力量、集中攻堅；制定實施方案，細化工作措施，明確責任人、時間表、路線圖，確保有力有序完成各項任務。
（二）加強督查考核。各地要組建督查組，通過“四不兩直”等方式對下級包保干部履職情況開展督查，督查頻次一般每年1次。對于發現的問題，要及時督促整改落實，督查情況逐級上報。各地食安辦要制定督查方案，并做好協調聯絡。要將末端發力終端見效工作機制落實情況納入食品安全工作評議考核。
（三）強化信息報送。各地要按規定逐級上報責任清單、任務清單、督查清單、食品安全責任與任務承諾書，及時更新報送包保干部、包保主體信息，確保數據完整規范、客觀準確。包保干部因工作調整、人事變動等原因需要更換的，須在調整變動后5個工作日內重新確定包保干部，建立包保對應關系。各地要及時總結推廣典型經驗和創新做法，報送工作進展和成效，工作信息報送至市食安辦。
（四）嚴守工作紀律。各地要督促提醒包保干部，嚴格落實國家、省關于優化營商環境相關政策文件規定，按照任務清單開展督導，不得層層加碼，不得干擾企業正常生產經營活動，不得隨意加重企業負擔，嚴格落實中央八項規定和省委十項規定精神，遵守廉政紀律，不得違規收受企業財物、接受企業宴請，力戒形式主義，杜絕層層陪同。
附件：1.宜興市推進建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實領導小組
附件1
宜興市推進建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實領導小組
為統籌推進建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，推動食品安全屬地管理責任落地落實，決定成立推進建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實領導小組，組成人員如下：
組 長：周 峰 市委常委、常務副市長
副組長：張 毅 市政府副市長
張達志 市政府副市長
領導小組下設辦公室，市食安辦主任、市市場監管局局長江峰任辦公室主任。辦公室日常工作由市食安辦承擔。
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公安備案號：32028202000509