| 文號 | 宜政辦發〔2022〕40號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-08-01 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市推進現代產業綜合體建設實施意見（試行）》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
宜興市人民政府辦公室
2022年8月1日
宜興市推進現代產業綜合體建設實施意見（試行）
為深入貫徹落實《關于進一步提高土地使用績效水平促進全市經濟高質量發展的工作意見》（宜發〔2021〕51號）、《宜興市工業園區（集中區）提檔升級三年行動方案》（宜辦發〔2021〕52號）等文件精神，高水平建設一批現代產業綜合體，進一步提高土地使用績效水平、拓展產業承載空間、激發經濟發展活力、提升經濟發展質量，特制定本實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實省委省政府和市委市政府決策部署，以加快新舊動能轉化、提升區域產業水平、科創水平為出發點，緊緊圍繞打造“功能布局合理、土地利用高效、產業質態良好、配套設施完善”的現代產業綜合體目標，加快在全市范圍形成空間優化、產業集群、要素集聚、功能集成、綠色集約的高質量發展新格局。
二、工作目標
1、發展定位。現代產業綜合體（以下簡稱綜合體）是指在新型產業用地上規劃建設的符合本市產業發展導向，融合創意設計、研發試驗、生產制造、生產性服務等產業用房以及相關配套用房為一體的以生產制造為主的產業園中園。
產業用房指可用于生產制造、研發設計、檢驗檢測、技術推廣等功能用途的用房；配套用房指為綜合體內企業服務的功能性用房，包括小型商業、金融商務、會議展覽、餐飲休閑、非成套住宅（即非住宅類居住建筑）、公共管理等用房。
2、主要目標。鼓勵政府、國資和各類社會資本一方或多方合作參與開發建設綜合體。各板塊采取“一園區一方案、一企業一策略”的模式，通過盤活利用閑置土地、騰退利用低效用地、激活關閉退出企業用地等實施整治提升或新建，建成一批產業特色鮮明、創新示范引領、服務配套完善、畝均效益顯著的綜合體。到2025年，累計開工建設綜合體5—10個，建設面積不低于200萬平方米。
三、重點工作
3、統籌規劃建設。各板塊因地制宜，通過閑置土地再利用、低效用地騰退改造、落后產能關閉退出轉型等方式，布局規劃建設綜合體。支持對老舊廠房、中小企業集聚區整體連片改造開發為綜合體；鼓勵現有產業園中園改造提升為綜合體。
4、規范報批流程。嚴把綜合體開發建設主體資格準入，綜合體開發建設主體與屬地政府達成建設意向后，編制詳細建設方案，方案中需包括產業定位、建設標準、配套設施、運營管理團隊、成熟信息項目等情況，向屬地政府提出建設申請。由屬地政府初審、市工業園區（集中區）提檔升級工作領導小組辦公室牽頭會審，通過后上報市政府，經市政府批準同意方可進行建設。
5、明確產業定位。綜合體要明確主導產業定位，圍繞宜興“2＋3＋N”產業發展方向，結合本區域產業優勢，引進同行業、產業鏈上下游企業入駐集聚發展，向“一園一品”“一園一業”發展，打造產業特色鮮明的綜合體，原則上綜合體明確1至2個主導產業。鼓勵園區綜合體通過發展公共科技服務平臺，為入駐企業搭建科技服務橋梁，引導入駐企業加大科技創新投入。
6、明確建設要求。綜合體建設要突出綠色化、智能化、高端化、現代化，建筑設計要符合主導產業對廠房的基本要求，容積率原則上不低于1.8。綜合體可整體自持或分割轉讓，轉讓比例原則上不得突破總計容建筑面積的50%。綜合體的規劃建設、供地管理、分割轉讓及履約監管等相關事項按照《關于規范新型產業用地管理的通知（試行）》執行。
7、完善配套設施。鼓勵綜合體土地混合聚集利用，通過公共服務設施等功能混合布置、空間設施共享，實現生產生活融合和土地集約利用。綜合體建設應建設規范完善的消防、安全、環保、電力、供水、供熱、供氣、通信、網絡等基礎設施。
8、嚴格入駐標準。入駐企業要依法登記注冊、合法經營、依法納稅，具備法定的生產經營許可資質或依法通過審核審批。入駐項目要符合產業政策和綜合體主導產業定位；符合節能、環保、安全等有關要求條件；優先引導高附加值、高成長性的科技型、創新型項目，高層次人才項目、高技術產業項目和生產性服務業項目入駐。生產制造類項目達產后年畝均稅收不得低于30萬元，其中環科園、經開區、周鐵鎮原則上不得低于50萬元，丁蜀鎮、官林鎮、度假區原則上不得低于40萬元，創意設計、研發試驗、生產性服務業等項目由屬地政府約定相關人才、專利等科技型指標及營收要求。
9、加強運營管理。組建（或引進）具有獨立法人資格的專業綜合體運營管理機構、物業管理機構或成立國有（集體）運營管理公司對綜合體進行統一管理，為入駐企業提供統一的安全、消防、環保、后勤保障等配套服務。建立物業專項維修基金制度，保障園區內公共配套設施的維修維護；完善公共服務，提供辦證、稅務等代辦服務；加強數字化管理能力，推廣應用成熟的設計、管理、財務、倉儲、營銷等云應用軟件，建立入駐企業全生命周期監管服務平臺、安全環保節能監控系統，建成智慧化園區。
10、強化履約監管。屬地政府要加強對綜合體、入駐企業的監管，與綜合體開發建設主體簽訂投資發展監管協議，約定建設時限標準、園區運行管理機制、產權自持分割、違約責任等內容；與入駐企業、綜合體運營管理機構簽訂三方協議，約定入駐企業的固定資產投資、畝均稅收、退出等條款。屬地政府、綜合體運營管理機構按協議約定對入駐企業進行階段性履約管理，對于達不到協議約定的企業，按照協議追究違約責任。
11、建立退出機制。入駐企業租用綜合體用房的，必須自用，若確因經營不善等原因無法繼續履約的，按照租賃協議的約定退出；入駐企業購得綜合體用房的，若確因經營不善等原因無法繼續履約的，由綜合體開發建設主體或屬地政府優先回購。
四、政策支持
12、加大政策扶持。支持利用存量土地或騰退、盤活的低效用地為主建設的綜合體。
（1）支持開發建設主體和運營管理機構。對于經審批同意建設的綜合體可參照《宜興市重大項目管理實施意見》（宜政發〔2018〕79號）享受相關優惠政策。自綜合體竣工驗收之日起，前三年以自持部分出租產生的地方經濟貢獻的100%為計算依據，后三年以自持部分出租產生的地方經 濟貢獻的50%為計算依據，每年給予相應獎勵。自竣工驗收之日起，前三年以運營管理機構引進入駐企業形成的地方經濟貢獻（不包括工業房產銷售、轉讓、出租等行為產生的經濟貢獻）的100%為計算依據，第4年至第6年以運營管理機構引進入駐企業形成的地方經濟貢獻（不包括工業房產銷售、轉讓、出租等行為產生的經濟貢獻）的50%為計算依據，給予相應獎勵。
（2）支持入駐企業（項目）。各開發建設主體和運營管理機構要制定入駐企業（項目）招引政策，積極引進高標準、高質量的優質項目。各綜合體屬地政府可根據實際情況給予引進企業（項目）一定的租金補貼，對科技含量高、市場前景好的重點企業（項目）可“一事一議”，給予相應配套扶持政策。
13、支持降低經營成本。對綜合體整體視同工業企業進行資源利用績效評價，被評為A類的綜合體，按照《關于進一步深化工業企業資源利用績效評價工作的實施方案》（宜辦發〔2021〕73號）文件，享受相關優惠政策，切實降低經營成本。
五、保障措施
14、強化組織領導。市工業園區（集中區）提檔升級工作領導小組辦公室牽頭組織實施，制定實施年度計劃，協調解決任務落實。各職能部門明晰定位、厘清職責，協同配合，重點解決多頭重復、工作盲區等問題。
15、加強要素保障。加強綜合體開發建設工作的土地資源、資金支持。暢通新型產業土地審批綠色通道，推進“拿地即開工”常態化。各金融機構加強與綜合體開發建設主體的合作，加大產品和服務創新力度，推出適合綜合體建設的投、貸、保新產品，為綜合體建設提供金融支持。
16、營造濃厚氛圍。市工業園區（集中區）提檔升級工作領導小組辦公室會同各部門、各板塊加大對綜合體開發建設情況、發展成效的宣傳力度，大力宣傳相關政策、選樹典型園區，形成一批可復制可推廣的經驗。
本意見自發布之日起實施，由市工業園區（集中區）提檔升級工作領導小組辦公室負責解釋。
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509