| 文號 | 宜政辦發〔2022〕44號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-09-06 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦）、各鎮（街道） 人民政府（辦事處）、市有關部門：
為進一步規范建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）收運處置行為，根據《宜興市建筑垃圾管理辦法》（宜政規發〔2020〕1號）、《市政府關于宜興市建筑垃圾管理辦法的實施意見》（宜政發〔2020〕191號）和《市政府辦公室關于進一步加強土地整治項目中客土管理的通知》（宜政辦發〔2020〕33號）的相關要求，切實減少垃圾揚塵污染、改善城市人居環境，助力打好污染防治攻堅戰。結合我市實際，現就進一步加強我市建筑垃圾（工程渣土、外來客土）等治理工作有關事項通知如下：
一、治理目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞爭創全國文明典范城市、打造“最干凈城市”的總體要求，建立健全建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸處置長效監管機制，系統實施專項治理，嚴格規范、嚴密管控運輸處置行為，堅決遏制違法運輸處置帶來的生態環境隱患和影響市容環境的現象，為城市建設發展保駕護航。
二、治理范圍
全市區域內的各類建筑垃圾（工程渣土、外來客土等），包含礦產泥料、土石混合物等。
三、治理重點
以進一步規范建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸處置行業為主線，按照“條塊結合、以塊為主、部門聯動、屬地管理”原則，從嚴查處各類運輸處置違規違法行為，主要治理重點：
1、強化處置運輸核準。全面梳理全市在建工地、建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業、終端處置等信息，納歸統一管理，實現源頭管控、運輸過程實時監控和可回溯性數據統計。健全基礎信息，建立數據臺賬，核準辦理建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置許可，嚴禁建設單位將建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）交付給個人或未經核準從事運輸的單位處置，建筑垃圾（工程渣土）處置由市城管局負責辦理審批。外來客土原則上一律嚴禁新增，因工程施工等確需接納的，應充分征求鎮（街道）主要領導和分管市領導意見，并按照相關規定辦理手續。要明確建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）來源，按照規定時間、車輛及線路運輸，嚴格落實清潔化措施，核定消納場所。各鎮（園區、街道）做好前期宣傳引導工作，及時掌握建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置去向，收集相關證據材料，嚴格實行審核制。已經招標的土石方項目，由屬地政府、重點工程項目建設單位統一登記，并報城管部門，采取一事一議的方式，確定針對性的運輸方案。（責任單位：市城管局、宜興生態環境局、市自然資源規劃局、各鎮（園區、街道））
2、提升工地管理水平。積極打造綠色文明工地，持續加大建筑工地、拆遷工地、市政工地、河道清淤、生態修復、儲備裸土工地等各類施工工地的巡查監管力度，嚴抓“566”治理要求（即“五個嚴禁”：嚴禁施工車輛帶泥上路，嚴禁高空拋物，嚴禁現場攪拌混凝土和砂漿，嚴禁易揚物料露天放置，嚴禁土方裸露堆放；“六個不開工”：審批手續不全不開工、圍擋不符合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環境衛生責任書》不開工；“六個百分之百”：施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料覆蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率達到百分之百），加強源頭管控，不到位不達標不開工，系統提升工地治理水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源規劃局、各鎮（園區、街道））
3、加強運輸過程管控。建立完善市公安、城管、交通運輸等部門聯合執法、信息共享、案件移交等機制，定期研究解決協調事項和難點問題，不斷推動執法工作制度化。完善陸路、水路的查控，常態化開展布點設卡，查處無證運輸，嚴厲打擊建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸單位在運輸過程中未按規定時間、線路密閉運輸，車輛沿途拋灑滴漏、帶泥行駛污染路面、亂傾倒等行為。市公安、交通運輸部門要列出負面清單，明確禁行路段、禁行時間及其他規定，由城管部門辦理運輸車輛處置核準單，并函告市公安、交通運輸部門，運輸線路必須表述清晰、路線詳細，做到信息共享。原則上運輸車輛要在國省干道通行，避免城區道路、旅游線路，運輸車輛損壞鄉村道路的要落實補償保證機制。加強對重點區域、重點水域運輸車輛、船舶集中整治，通過人防和技防相結合的方式，充分發揮運輸車輛、船舶GPS監管作用，及時發現和查處異常軌跡行為，對違法違規運輸行為的公司、車輛，按照“黑名單”制度執行，同時還要選定信譽較好的1-2家公司作為應急備用。充分發揮社會各界和公眾參與監督的作用，建立健全問題投訴舉報、處置和反饋機制，暢通投訴舉報渠道，實行有獎舉報，對于市民群眾舉報、反映強烈的運輸處置違法違規行為，一經查實要嚴格處罰。（責任單位：市城管局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、各鎮（園區、街道））
4、切實規范消納處置。全面規范建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）消納場所，取締非法堆場，宜興生態環境、城管、自然資源規劃、公安、交通運輸、水利等部門，要按照各自管理職能，依法查處未按指定消納場所擅自處置、偷倒亂倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）等行為，以及未經許可擅自設置消納場所、擅自接納、擅自向河道傾倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）等行為。根據全市建筑垃圾（工程渣土、外來客土等） 處置情況，結合復墾、路網、修復等建設工程項目需土要求，統籌調劑土源，發揮建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置資源利用最大化，防止亂堆放、亂傾倒行為發生。（責任單位：市城管局、宜興生態環境局、市自然資源規劃局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、各鎮（園區、街道））
5、嚴格外來客土管理。原則上嚴禁新增外來客土，各鎮（園區、街道）要切實履行屬地管理責任，充分發揮網格巡查機制，全面排查掌握本轄區內外來客土亂傾倒情況，加強各入宜道路的查驗力度，加大對市外運輸車非法來宜運土的打擊力度，切實禁絕非法“客土”來宜，重點做好運輸建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）的過境船舶排查監管，通過技防手段監控分析出入境時間，對停留時間異常的可疑船舶進行重點排查。已審批同意的外來客土，須使用固定運輸車輛、船舶，按規定的陸路、水路線路運輸，車船GPS接入市級監管平臺，無GPS車船要求加裝。（責任單位：市城管局、宜興生態環境局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市公安局、市水利局、各鎮（園區、街道））
6、落實安全生產責任。建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業是建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸安全生產的責任主體，建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業主要負責人承擔本企業安全生產主要責任，要始終強化運輸安全監管措施，督促企業建立安全生產責任制，明確運輸管理人員、駕駛人員等崗位責任和考核要求，并有效監督落實，督促制定運輸安全生產操作規程，并有效實施，保證運輸安全生產投入和安全生產措施落實，加強駕駛人員的安全生產教育培訓，堅決杜絕超速超載、疲勞駕駛等危險行為，增強文明駕駛、安全行車的交通意識，發生生產安全事故及時處置并報告有關部門。（責任單位：市城管局、市公安局、市交通運輸局、各鎮（園區、街道））
四、相關法律法規依據
依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《無錫市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規規定。
五、職責分工
城管部門負責牽頭全市范圍內的建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）管理，并對建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）進行監督與考核，查處違反《城市建筑垃圾管理規定》等法規的行為。
公安部門負責建立工程運輸單位安全狀況評價制度，督促工程運輸單位落實安全管理、安全宣傳教育工作，對建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸車輛不按規定線路運輸、污損車牌、車身不潔等違反道路交通法律法規行為進行查處，負責暴力抗法行為的預防和處置工作。
住房城鄉建設部門負責建設工地的源頭管理，督促建設施工單位選用符合規定的建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸單位。負責對物業管理單位的監督管理，防止擅自處置建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）。
交通運輸部門負責核發運輸單位的經營許可證件，按職查處工程車輛違規運輸行為。負責水路運輸管理，準確掌握過境、入宜運輸建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）船舶的動向，及時函告屬地政府、城管部門，按管理職能查處違規行為。
生態環境部門依法對允許進入的外來客土定期抽樣檢測，對外來客土環境污染問題實施監管，保護生態環境，按管理職能查處違規行為。
水利部門負責河道管理，嚴查向河道、駁岸傾倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）等行為，保證防洪排澇和通航安全，保護水質，按管理職能查處違規行為。
自然資源規劃部門負責做好儲備土地管理，加強涉及客土使用的土地綜合整治項目立項審查工作、監管項目的實施和竣工驗收，涉及偷盜礦產資源和土方等，按管理職能查處違規行為。
各鎮（園區、街道）接受市城管部門業務指導，按照市級辦證、屬地管理原則，負責本轄區內建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）產生、清運、處置管理工作。一是源頭管理：督促管轄區域內建設類等工程項目開工前辦理處置許可，嚴禁無證處置、施工單位將建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）交給個人或未經核準從事運輸的單位處置；二是運輸管理：運輸車輛要專業化、規范化、清潔化，專業化運輸車輛標識明顯，安裝統一放大式頂燈或標識標志。嚴禁從事建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸的車輛未取得準運證、未按規定時間和線路行駛；三是處置管理：建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置符合要求，嚴禁未經許可擅自接納、未按照指定消納場所擅自處置、偷倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）；四是外來客土管理：持續加強“客土”來宜管理，原則上嚴禁“客土”運輸來宜，重點強化各入宜陸路、水路的查驗力度，加大對市外運輸車非法來宜運土的打擊力度，切實禁絕非法“客土”來宜；五是河道管理：全面排查監管運輸建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）的船舶，會同相關部門嚴查違法向河道內傾倒的行為：六是資源利用：建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）資源化利用最大化，掌握出土、用土情況，協調區域內建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）的調配，配合做好統籌調劑工作。完成“年內資源化處置”任務，切實提高無害化處理和資源化利用水平。
六、工作要求
1、加強組織領導。各鎮（園區、街道）、市相關部門要將此項工作作為優化營商環境、服務企業發展的重要措施，明確負責人員，精心謀劃推動，迅速成立專項治理工作小組，組建一支不少于6人的專門機動隊伍，相關負責同志要靠前協調、抓好落實，確保各項任務完成到位。各鎮（園區、街道）要根據區域內實際進行摸底排查，全面梳理在建工地、建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業和終端消納場所、接納建筑垃圾 （含礦山宕口、魚塘復墾、路網建設、生態修復等）、外來客土等信息，形成“一企一檔”、“一場一檔”、“一項目一檔”機制，切實摸清區域內建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）產生、清理、運輸、處置情況，掌握土源土質、出土用土狀況，發揮工程渣土調劑統籌作用。
2、加強宣傳發動。要充分發揮媒體作用，廣泛宣傳建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸處置管理的法律法規、政策制度以及治理工作的重要意義和取得成效，形成全社會深入開展專項治理的濃厚氛圍。對于治理中發現的典型案例，加大電視、報紙、網絡等媒體曝光力度，倒逼責任落實落地。要暢通市民投訴舉報渠道，引導社會廣泛參與，營造“群防、群策、群治”的管理格局。
3、加強聯動合力。各鎮（園區、街道）、市相關部門要切實履行屬地管理責任和部門監管責任，建立完善定期會商、聯合執法等機制，研判分析解決存在的突出問題，及時調整部署工作重心和方向，不斷強化日常監管和執法保障。要依據前期摸排情況，采取強有力措施開展專項治理行動，加強對重點工地、重點路段、重點水域和消納場所的巡查監管，對從事建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸的企業進行安全檢查，確保專項治理行動取得實效。
4、加強督查檢查。各鎮（園區、街道）、市相關部門要把建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）專項治理行動納入年度督查檢查計劃，針對整治過程中的薄弱環節，及時開展督查檢查行動，確保各項舉措落到實處。市城管委辦公室要結合打造“全國最干凈城市”工作，及時跟進整治進度，牽頭實施專項督查督導，對排查不到位、未落實治理措施、履行職責不力等情況，予以通報和督辦，情節嚴重的依法追究責任，切實提升監督實效。
5、加強信息報送。各鎮（園區、街道）要建立工作臺賬，明確專項治理聯絡人，及時報送治理信息和匯總經驗做法，每月25日上報《工程渣土出土、用土統計表》和《建筑垃圾運輸處置專項治理工作統計表》。
宜興市人民政府辦公室
2022年9月6日
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公安備案號：32028202000509