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各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

宜興市人民政府

2021年8月16日

 

宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新總體要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記工作的通知》（蘇自然資函〔2019〕937號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、目的意義

加快部署推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，明晰農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，是深化農(nóng)村改革，助力鄉(xiāng)村振興和美麗江蘇建設(shè)的重要舉措；是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。開(kāi)展房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，也為積極推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步提高自然資源節(jié)約集約利用水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查，摸清全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記底數(shù)與基本情況，以總登記方式對(duì)符合登記頒證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。確保2021年10月底前形成登記頒證階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登，2021年底全面完成房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作。

（二）主要任務(wù)

1. 開(kāi)展房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查?；诂F(xiàn)有調(diào)查成果，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及其房屋開(kāi)展權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查，并建立完整、準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2. 開(kāi)展農(nóng)村歷史房地發(fā)證檔案整理。梳理我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記、農(nóng)房所有權(quán)登記的歷史檔案資料，完成土地、房屋登記檔案的一致性匹配，并與宗地位置進(jìn)行掛接，梳理形成“不變不換”、“變了就換”以及不符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)專題成果。

3. 開(kāi)展房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證。歷史上已完成土地、房屋登記的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)，原證書(shū)仍合法有效，不強(qiáng)制換發(fā)新證。對(duì)依法建設(shè)、符合登記條件的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)，在完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查后，辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放到權(quán)利人手中。

4. 規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果管理。做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記資料的收集、整理和完善工作，以宗地為單位形成房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記檔案資料，并做好檔案資料的歸檔和信息化；建立健全農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機(jī)制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護(hù)；按照省廳要求做好成果數(shù)據(jù)匯交工作。

三、基本原則

（一）依法登記、公開(kāi)公正。依法組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查和確權(quán)登記工作，堅(jiān)持程序合法、主體合法，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。堅(jiān)持公開(kāi)透明，要將確權(quán)登記的有關(guān)內(nèi)容及時(shí)公告，避免因登記頒證產(chǎn)生新的矛盾糾紛。對(duì)于集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房、已依法納入拆遷范圍的房屋、違法占用耕地建房的、不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的,以及1999年1月1日后城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民住宅或占用農(nóng)民集體土地建造住宅等情形的，不予登記。

（二）尊重歷史、應(yīng)登盡登。根據(jù)《宜興市關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（宜政發(fā)〔2020〕186號(hào)）等相關(guān)政策文件，按照不同情況和時(shí)間階段妥善處理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，尊重歷史，實(shí)事求是，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（三）創(chuàng)新舉措、便民利民。要樹(shù)立以人民為根本的理念，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地和規(guī)劃手續(xù)審批程序，提升確權(quán)登記效率。各鎮(zhèn)園街道要因地制宜設(shè)立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)方便群眾辦事，促進(jìn)登記頒證工作順利開(kāi)展。

四、組織實(shí)施

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年2月-2021年5月）

1. 資料收集及分析利用。收集歷史上已經(jīng)辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的相關(guān)資料、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃資料及戶籍人口信息，摸清全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記底數(shù)與基本情況。

2. 起草相關(guān)政策文件。針對(duì)登記頒證工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、房屋調(diào)查和成果歸檔與建庫(kù)、歷史遺留問(wèn)題處理等方面的要求。

3. 選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，確保頒證工作時(shí)點(diǎn)上超前、質(zhì)量上可靠，數(shù)量上超額。

4. 組織開(kāi)展人員培訓(xùn)。對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、登記規(guī)范和政策口徑，明確相關(guān)工作紀(jì)律。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2021年6月-2021年10月）

1. 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)責(zé)任分工，為工作開(kāi)展提供組織保障。

2. 開(kāi)展權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)村組以及調(diào)查隊(duì)伍密切配合，統(tǒng)一開(kāi)展資料收集、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、權(quán)屬確認(rèn)、公示公告等工作，形成房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。

3. 開(kāi)展房地登記檔案整理。按照不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，開(kāi)展土地登記和房產(chǎn)登記的歷史檔案整理，完成房地信息匹配；結(jié)合農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果，開(kāi)展檔案資料與宗地的掛接，實(shí)現(xiàn)“圖-屬-檔”統(tǒng)一管理。

4. 開(kāi)展確權(quán)登記頒證。制作簿冊(cè)圖件，優(yōu)化簽字確認(rèn)和登記流程，對(duì)符合條件的農(nóng)房按照規(guī)定程序進(jìn)行確權(quán)登記并及時(shí)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

（三）總結(jié)完善階段（2021年11月-2021年12月）

1. 建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)。按照上級(jí)要求，構(gòu)建完整的房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“不變不換”、“底數(shù)核減”等專題數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按要求匯交成果。

2. 組織開(kāi)展成果驗(yàn)收。全面總結(jié)我市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)整理登記發(fā)證檔案資料，組織省、市專家以及相關(guān)單位對(duì)工作成果進(jìn)行驗(yàn)收。

3. 加強(qiáng)成果應(yīng)用。本次工作基本結(jié)束后，相應(yīng)的調(diào)查和登記成果納入我市不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)一并管理，確保房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作不停滯；并依法向各相關(guān)部門(mén)提供成果共享，有力支撐我市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理工作。 

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)本次工作的實(shí)施推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，按照各自職責(zé)分工高效落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（園、街道）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂工作方案計(jì)劃，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，村（居）委落實(shí)相應(yīng)工作人員，責(zé)任到人。

（二）明確職責(zé)分工

市自然資源和規(guī)劃局為全市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體登記頒證工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記資料收集、審核、證書(shū)頒發(fā)工作；牽頭制定工作實(shí)施方案、有關(guān)歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)，做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢查、成果匯交等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村宅基地審批工作，配合制定農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合自然資源和規(guī)劃局做好房地一體測(cè)繪工作，負(fù)責(zé)樓盤(pán)表建立、農(nóng)房質(zhì)量鑒定等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障工作。

各鎮(zhèn)（園、街道）為全市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)該項(xiàng)工作的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處工作。依法高效做好歷史性農(nóng)房宅基地使用權(quán)和規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)辦、審批工作。配合開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。組織各村委會(huì)（居委會(huì)）開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)狀摸底、農(nóng)戶信息核實(shí)、歷史登記情況確認(rèn)、登記資料收集、指界簽字、公示公告，協(xié)助開(kāi)展對(duì)不符合登記條件不動(dòng)產(chǎn)的舉證等工作。

（三）簡(jiǎn)化審批流程

對(duì)于1987年之后建成，按規(guī)定需補(bǔ)辦宅基地使用權(quán)和規(guī)劃審批手續(xù)的，由屬地政府牽頭，采用聯(lián)合會(huì)審模式進(jìn)行確權(quán)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，具體流程如下：

1. 當(dāng)事人填寫(xiě)《宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)表》，向村（居）委提出申請(qǐng)。

2. 村（居）委根據(jù)房屋建設(shè)情況、申請(qǐng)人身份資格等進(jìn)行初審，符合條件的，以村為單位匯總后統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)政府。

3. 鎮(zhèn)政府牽頭鎮(zhèn)國(guó)土所（分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)局進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，統(tǒng)一填寫(xiě)《宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)聯(lián)合會(huì)審表》，明確同意確權(quán)農(nóng)房清單；會(huì)審不通過(guò)的，由鎮(zhèn)出具意見(jiàn)，作為證明材料上報(bào)，相關(guān)宗地可以核減，不再確權(quán)登記。

4. 市自然資源規(guī)劃部門(mén)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

要加強(qiáng)工作督查，確保全面調(diào)查、依法確權(quán)、規(guī)范登記，按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是定期召開(kāi)工作例會(huì)，研究推進(jìn)工作中的問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的辦法和措施；二是實(shí)行分級(jí)分階段檢查。對(duì)各板塊工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各環(huán)節(jié)成果及時(shí)開(kāi)展質(zhì)量檢查，確保登記發(fā)證資料真實(shí)準(zhǔn)確、調(diào)查成果質(zhì)量規(guī)范、證書(shū)發(fā)放依法規(guī)范；三是定期通報(bào)進(jìn)展情況，督促各板塊、各相關(guān)部門(mén)按照工作要求加快推進(jìn)落實(shí)；四是實(shí)行督導(dǎo)考核，將房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作列入市政府對(duì)各相關(guān)板塊高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容之一，對(duì)工作進(jìn)度慢、成果質(zhì)量差的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，引導(dǎo)各板塊重視落實(shí)措施，按計(jì)劃高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

附件：1.宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)表

2.宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)聯(lián)合會(huì)審表

附件1:

宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)申請(qǐng)表
申請(qǐng) 戶主 信息	姓名		性別		聯(lián)系電話
	身份證號(hào)		戶口所在地
家庭 成員 信息	姓名	與戶主關(guān)系	身份證號(hào)		戶口所在地
宅基地及農(nóng)房（規(guī)劃許可）情況	宗地面積	㎡	房屋建筑面積	㎡	權(quán)屬證書(shū)號(hào)
	批準(zhǔn)面積	㎡	建筑占地面積	㎡
	建筑層數(shù)	層	建造年代
	地址
	四至	東至：            南至：			申請(qǐng)類型：
		西至：            北至：
	是否已征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)：1.是□      2.否□
申請(qǐng) 理由	申請(qǐng)人：         年   月   日				其他情況：
宅 基 地 坐 落平面 位  置圖
	現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員：				年     月     日
	制圖人：				年     月     日

附件2:

 

宜興市房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)聯(lián)合會(huì)審表
所在村委（居委）
申請(qǐng)人	等戶，詳見(jiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)聯(lián)合會(huì)審清單
村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（居委）意見(jiàn)	（蓋章）                                               負(fù)責(zé)人：         年   月   日
鎮(zhèn)（街道）自然資源規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)	（蓋章）                                               負(fù)責(zé)人：         年   月   日
鎮(zhèn)（街道）建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)	（蓋章）                                               負(fù)責(zé)人：         年   月   日
鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核意見(jiàn)	（蓋章）                                               負(fù)責(zé)人：         年   月   日
鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）審批意見(jiàn)	（蓋章）                                               負(fù)責(zé)人：         年   月   日

（附聯(lián)合會(huì)審清單）