| 文號 | 宜政辦發(fā)[2019]20號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-03-25 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各相關(guān)單位：
為全面準(zhǔn)確掌握全市政策性糧食庫存情況，確保政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）、《省政府辦公廳關(guān)于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕85號）和《市政府辦公室關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（錫政辦發(fā)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就組織開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)決貫徹國務(wù)院、省和無錫市委、市政府的決策部署，本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步查清全市政策性糧食庫存實(shí)底，堵塞漏洞、依法管糧，切實(shí)守住我市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量底線。堅(jiān)持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存進(jìn)行全面清查，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。認(rèn)真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責(zé)任、主管部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制度。
二、清查范圍和內(nèi)容
（一）清查范圍
各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
（二）清查內(nèi)容
1、庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。
2、庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。
3、對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。
三、清查步驟
以2019年3月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
（一）準(zhǔn)備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。制定督導(dǎo)清單，明確督導(dǎo)時(shí)間表，細(xì)化督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（二）自查階段。2019年4月底前，市政府組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。市糧食管理部門要做到政策性糧食承儲企業(yè)督導(dǎo)檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲糧南京分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級主管單位備案。糧食質(zhì)量檢查扦樣由省局糧油質(zhì)量監(jiān)測所根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心要求，另行通知。2019年4月30號前全市大清查工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送無錫市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。
（三）普查階段。2019年5月底前，無錫市級普查組按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員，對全市行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。中儲糧蘇州直屬庫有限公司分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧蘇州直屬庫有限公司牽頭檢查，地方糧食管理部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由地方糧食管理部門牽頭檢查，中儲糧蘇州直屬庫有限公司派人參與配合。
2019年6月10日前，無錫市人民政府向省大清查協(xié)調(diào)小組提交全市糧食庫存清查結(jié)果和工作報(bào)告，同時(shí)提交全市行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
（四）抽查階段。2019年3月底至6月底，迎接國務(wù)院有關(guān)部門派出的聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行抽查。
（五）匯總整改階段。市糧食管理部門要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷號整改，整改情況要及時(shí)上報(bào)市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對大清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，專題成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)發(fā)行宜興市支行等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)共同參與的全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)全市政策性糧食大清查工作，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和問題，研究制定全市政策性糧食大清查實(shí)施方案。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，承擔(dān)大清查日常組織工作。各單位也要建立由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化本級大清查實(shí)施方案，報(bào)上級主管部門審定后實(shí)施。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲糧蘇州直屬庫有限公司對其管理的分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級主管單位負(fù)連帶責(zé)任。由市糧食管理部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。由中儲糧蘇州直屬庫有限公司牽頭的普查組，對其分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，中儲糧蘇州直屬庫有限公司負(fù)連帶責(zé)任。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要對大清查工作負(fù)責(zé)，參加檢查人員對大清查結(jié)果負(fù)責(zé)，企業(yè)法人代表對本單位糧食庫存和大清查工作負(fù)主責(zé)。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。企業(yè)法人代表、檢查人員、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要逐級在大清查庫存工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、銷毀。對故意掩蓋真實(shí)情況、弄虛作假、妨礙大清查工作的，要追究當(dāng)事人責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。按照誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)清查工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴(yán)格遵守保密制度，防止發(fā)生失泄密事件。
（四）創(chuàng)新工作方法。通過“智慧糧食”和各地信用信息及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等途徑，了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，突出對重點(diǎn)企業(yè)并嚴(yán)厲徹查政策性糧“儲存不實(shí)”“質(zhì)價(jià)不符”“以陳頂新”“一糧多用”“轉(zhuǎn)圈糧”“人情糧”等違規(guī)問題的檢查。加強(qiáng)政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。從嚴(yán)掌握實(shí)物庫存檢查方法，強(qiáng)化對銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。
（五）加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管和12345政府公共服務(wù)熱線作用，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督，加大社會監(jiān)督力度。高度重視舉報(bào)案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案。抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”。對重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替案件移送。
（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利開展。地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)；中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)，嚴(yán)禁將清查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁被查企業(yè)和單位。
宜興市人民政府辦公室
2019年3月25日
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公安備案號：32028202000509