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為貫徹落實《江蘇省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》和《省衛生計生委關于印發<江蘇省衛生應急工作規范化建設指導意見>和<衛生應急工作規范化縣（市、區）建設標準（試行）>的通知》（蘇衛辦應急[2015]4號）要求，扎實推進我市衛生應急工作規范化建設，全面夯實衛生應急工作基礎，大力提升衛生應急水平，現結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》以及全國、省衛生應急工作會議精神，堅持預防為主、預防與應急相結合的衛生工作方針；全面加強衛生應急體系建設，提升全市衛生應急能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會安全穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、工作目標

以江蘇省衛生應急規范縣（市）創建為抓手，緊緊圍繞突發公共衛生事件防控和突發事件緊急醫學救援兩大任務，進一步健全衛生應急體系，加強衛生應急制度建設和管理，啟動衛生應急信息化建設，完善衛生應急隊伍裝備和物資儲備，開展衛生應急培訓和演練，強化緊急醫學救援基地內涵建設和日常管理，加強社會動員，完善公共衛生事件監測和風險評估，高效處置突發公共衛生事件，全面提升突發公共事件衛生應急處置水平。

三、建設內容

（一）體系建設。市人民政府將應急體系建設納入國民經濟和社會發展規劃或政府主要工作內容，成立市突發公共衛生事件應急領導小組和市衛生應急工作規范化建設領導小組，建立突發事件應急處置多部門協調聯動機制。各鄉鎮（街道）人民政府要成立衛生應急領導小組，指定相關單位負責突發公共衛生事件信息收集與上報等工作。市衛計委制定《宜興市“十三五”衛生應急體系建設和發展實施意見》，設立突發公共衛生事件應急辦公室，市疾病預防控制中心、市衛生監督所、二級以上醫療機構設立或指定相關科室專人負責衛生應急工作，其他醫療衛生機構明確專人負責衛生應急工作。

（二）制度和管理。根據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》的要求，按照“政府負責、分級管理、社會參與”，“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的原則，市人民政府制定《宜興市突發公共衛生事件應急預案》《宜興市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》。市衛計委負責制定衛生應急專項預案，每3年至少論證一次，制定宜興市衛生應急工作規章制度；各成員單位、醫療衛生機構負責制定本單位突發公共衛生事件應急預案、技術方案和衛生應急規章制度，各類預案和方案實現動態更新。各成員單位、醫療衛生機構衛生應急管理人員、專業人員熟知本單位衛生應急預案和方案的內容和要求。初步形成由突發事件總體應急預案、衛生應急專項預案、部門單項預案和單位內部預案所組成的衛生應急預案體系。

（三）信息化建設。依托市急救中心成立宜興市突發公共衛生事件應急指揮中心，建設具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能的宜興市衛生應急指揮決策系統，實現與省級衛生應急信息系統的對接。建立統一的計算機受理調度平臺和急救聯動機，并與無錫市急救信息聯網，實現對突發公共事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件應急處置的統一指揮協調，統一調度。提高突發公共衛生事件處置和突發公共事件緊急醫學救援效能。

（四）隊伍和裝備。按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、協調運轉”的原則，依托現有衛生人力資源，及時更新突發公共衛生事件專家庫，分級分類組建由應急管理人員、專業技術人員和應急保障人員等組成的衛生應急隊伍；配備符合我市衛生應急工作需要的隊伍裝備，建立隊伍裝備管理機制和儲備管理制度；根據江蘇省衛生應急物資儲備目錄，合理制定全市衛生應急物資儲備計劃，明確物資儲備種類、方式和數量，形成覆蓋各類突發公共衛生事件的應急物資保障和儲備體系。

（五）培訓演練。市衛計委制定《衛生應急培訓演練工作計劃》，開展衛生應急分層次、分專業、分類別培訓，開展通用技能、基本技能和專科技能等專業訓練，應急隊伍年度培訓率≥75%。市疾控中心、市衛生監督所、市急救中心、二級及以上醫療單位、各社區衛生服務中心要制定本單位年度衛生應急培訓演練計劃，并有效組織實施。各單位要針對性地開展應急演練，創新演練方式，完善聯動協調機制，努力打造一批裝備合理、訓練有素、反應迅速、處置高效的衛生應急隊伍。

（六）社會動員。建立多部門合作的健康宣教機制，在各類衛生宣傳日利用廣場宣傳、專業宣傳欄、專題培訓等各種方式開展衛生應急核心知識“六進”宣傳活動，向居民發放衛生應急宣傳手冊；開展百萬群眾自救互救技能培訓，組織志愿者培訓并開展相關活動，提高人民群眾的衛生應急知識水平。

（七）監測預警。建立完善公共衛生事件監測系統，開展監測分析，風險評估工作，必要時發布預警信息。市疾控中心制定突發公共衛生事件判定操作流程和工作規范、定期分析報告制度。突發公共衛生事件監測報告系統、國家傳染病自動預警系統運行良好，開展輿情監測，及時獲取、分析、反饋數據信息。建立突發事件公共衛生風險評估工作機制，規范開展風險評估工作，紀要內容詳實、規范。及時對國家傳染病預警結果進行核實，及時發布風險提示。

（八）事件處置。突發公共衛生事件發生后，市政府能迅速啟動相應級別的應急響應并組織開展醫療救援工作；相關成員單位能及時采取應急響應措施；市衛計委能及時組織專業機構對事件進行初步核實、確認，采取必要措施，并及時向市政府和有關上級部門報告；市疾控中心按要求采取相應的應急措施，規范開展疫情處置；相關醫療機構承擔病人現場救治、接診、收治和轉運工作，并能及時高效開展事件相關病例上報工作；市衛生監督所及時開展飲用水、公共場所衛生等衛生監督工作，能協助衛生計生部門及時調查處理應急處置工作中的違法行為。重大活動開展前，市衛計委和專業機構要開展公共衛生風險評估工作，制定相應的衛生應急保障預案和工作方案。

四、部門職責

（一）政府辦（應急辦）：制定《宜興市突發公共衛生事件應急預案》和《宜興市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，成立市衛生應急工作規范化建設領導小組，統籌協調規范化建設各項工作。建立突發事件應急處置多部門協調聯動和信息溝通交換機制。會同市衛計委對衛生應急預案、方案、執行程序進行審查和必要修訂。定期組織召開領導小組會議或聯席會議，督促落實相關部門職責，統籌協調各成員單位工作，確保各項建設工作順利開展。

（二）市委宣傳部：建立健康宣教合作機制，與報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體建立衛生應急知識宣傳教育協作機制。

（三）發改委：將衛生應急體系建設的重點內容納入國民經濟和社會發展規劃或政府主要工作內容，制定績效考評辦法。

（四）財政局：落實建設經費保障，保證決策指揮系統建設經費以及日常工作經費、衛生應急儲備金，能根據應急處置實際需要及時追加工作經費。

（五）經信委、安監局、教育局、公安局、農林局、商務局、市場監管局、檢驗檢疫局：配合衛計委建立突發事件衛生應急協調聯動機制，建立信息溝通與交換渠道。建立衛生應急組織，各學校、托幼機構、餐飲單位、重點企事業單位等相關單位成立衛生應急管理組織，隊伍裝備配備符合相應的衛生應急隊伍裝備參考目錄，物資儲備符合要求，做好本單位日常衛生應急管理工作，完善突發公共衛生事件監測報告，及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。制定符合本部門實際需要的有關衛生應急預案或工作方案，按要求組織開展衛生應急培訓演練活動。

（六）紅十字會：開展衛生應急知識宣傳教育，開展多種形式的百萬群眾自救互救技能培訓工作，組織志愿者培訓并開展相關活動。

（七）各鎮（街道）：制定本鄉鎮（街道）衛生應急工作規范化建設的工作方案和突發公共衛生事件社區應急預案，成立衛生應急領導小組或管理組織，指定專人負責衛生應急信息上報等日常工作，負責人員熟知工作職責，工作記錄完備。大力開展衛生應急“六進”（進社區、進企業、進機關、進學校、進農村、進家庭）活動，和社區衛生服務中心聯合開展健康教育講座等多形式的宣傳活動，普及居民衛生應急健康教育和科普知識，組織開展居民衛生應急知識知曉率調查；積極配合做好轄區內的各類突發公共衛生事件處置工作。

（八）衛計部門：

1、市衛計委：制定實施“十三五”衛生應急體系建設規劃，設立突發公共衛生事件應急辦公室負責衛生應急各項工作。建立與其他部門以及各醫療衛生機構間的突發事件衛生應急協調聯動和信息溝通交換機制。組織全市醫療衛生機構編制各類衛生應急預案并匯編成冊，制定衛生應急工作規章制度。完成急救中心建設并投入使用，建設衛生應急指揮決策管理系統。組建宜興市衛生應急專家隊伍。落實衛生應急裝備設施，制定衛生應急培訓年度計劃，組織開展衛生應急培訓和演練。開展衛生應急知識宣傳教育和自救互救技能培訓工作。

2、市疾控中心：設立獨立的應急辦公室，并指定專人負責衛生應急管理和協調工作。與全市相關醫療衛生機構間建立協調聯動機制。編制衛生應急預案和各類技術方案并編制成冊。根據要求配備衛生應急隊伍裝備和物資儲備，制定衛生應急物資儲備管理制度。制定衛生應急培訓年度計劃，組織開展本單位衛生應急專業技術人員的全員培訓，配合市衛計委開展全市衛生應急培訓和演練工作。組織開展衛生應急知識宣傳教育，開展衛生應急“六進”宣傳。加強突發公共衛生事件的監測預警，定期開展疫情分析和突發公共衛生事件分析，建立突發事件公共衛生風險評估工作機制，開展突發事件及大型活動公共衛生日常風險評估和專題風險評估。規范開展突發公共衛生事件處置和信息報告。開展重大活動公共衛生風險排查和評估工作。

3、市衛生監督所：設立應急辦或指定相關科室負責衛生應急管理和協調工作。與全市相關醫療衛生機構間建立協調聯動機制。制定本單位相應衛生應急預案和工作規章制度。按要求配備隊伍裝備和應急物資，制定衛生應急物資儲備管理制度。制定衛生應急培訓年度計劃，組織開展本單位衛生應急專業技術人員的全員培訓。組織開展衛生應急演練活動。

4、市人民醫院：成立衛生應急工作領導小組，下設衛生應急工作領導小組辦公室、院感組、宣傳組、后勤保障組、衛生應急專家組、醫學救援隊。與相關醫療衛生機構間建立協調聯動機制。制定本單位突發公共衛生事件和醫療救援應急預案，制定衛生應急工作規章制度。按照《省衛生計生委關于切實加強緊急醫學救援基地日常管理的通知》（蘇衛應急〔2015〕9號）要求，做好緊急醫學救援基地的建設、管理和規范運行。按要求配備衛生應急隊伍裝備和物資儲備，制定物資儲備管理制度。制定衛生應急培演練訓計劃，組織開展本單位衛生應急培訓和演練。建立專家隊伍和專業隊伍管理制度，及時更新專家隊伍成員，完善應急隊伍人員信息檔案。組織開展衛生應急核心知識“六進”宣傳活動和群眾自救互救技能培訓工作，組織開展衛生應急培訓演練。及時、規范開展醫療救援行動。

5、二級及以上綜合性醫療機構：成立衛生應急隊伍，有專人負責日常衛生應急工作。完善本單位的應急預案、方案和規章制度，對超過3年的預案和規章制度，要及時進行修訂。認真制定衛生應急年度工作計劃、培訓和演練計劃，組織開展衛生應急培訓。積極開展衛生核心知識“六進 ”宣傳，實施全民自救互救素養提升工程。

6、市急救中心：建成市急救中心并投入使用。啟用覆蓋全市的120急救指揮調度平臺，承擔突發公共事件的緊急醫療救援任務，與醫療機構共同協作，承擔本地區大型會議、重要活動的現場急救和醫療保障任務。承擔市區日常危、急、重傷病員院前急救， 組織開展急救相關的宣傳培訓和科研、學術交流。啟動六個片區的急救站建設。依托市急救中心成立宜興市突發公共衛生事件應急指揮中心，建設宜興市衛生應急指揮決策系統，實現與省級衛生應急信息系統的對接，實現對突發公共事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件應急處置的統一指揮協調，調度全市衛生應急資源。

7、各社區衛生服務中心：指定專人負責衛生應急工作。與轄區內其他醫療衛生機構間建立協調聯動機制。制定本單位突發公共衛生事件應急預案和相關技術方案，制定衛生應急工作規章制度。按要求配備衛生應急隊伍裝備和物資儲備，制定物資儲備管理制度。制定衛生應急培訓演練計劃，組織開展本單位衛生應急培訓和演練。組織開展衛生應急核心知識“六進”活動和單位內部人員自救互救技能培訓。配合開展突發公共衛生事件處置和醫療救援工作。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2018年7月）

制定《宜興市衛生應急工作規范化建設實施方案》，成立宜興市衛生應急工作規范化建設領導小組，召開全市衛生應急工作規范化建設動員大會，全面安排部署建設工作，協調落實建設工作各項準備措施。

（二）實施階段（2018年7 月至 2018年10月）

1、按照《江蘇省衛生應急工作規范化建設評估細則》要求，認真分解各項指標，細化方案，將責任落實到人，明確工作職責和時間進度要求等，認真貫徹落實。

2、各有關部門和單位根據任務分解表開展自測自評，完成資料準備工作。

3、領導小組辦公室組織開展督導活動，及時評估建設工作情況，完善各類臺賬資料準備。

4、按規定程序完成自評，向上級提出評估申請。

（三）迎檢階段（2018年10月至2018年11月）

邀請省衛計委應急辦領導、專家進行調研指導并積極整改完善，接受省衛計委組織的達標評估。

（四）總結階段（2018年12月）

召開領導小組會議，對我市衛生應急規范化建設工作進行總結。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。市政府成立宜興市衛生應急工作規范化建設領導小組，負責全市建設工作的組織領導和協調管理，并建立突發事件衛生應急聯席會議制度。領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛計委，負責工作規劃與計劃的制訂、組織實施、督導評估等，牽頭定期召開聯席會議及聯絡員會議，協調解決實施過程中存在的問題和困難，保證創建工作順利開展。各相關部門和單位要高度重視，各盡其職，密切配合，明確職責和工作進度，確保創建工作落實到位，責任落實到人。

（二）加大投入，落實保障。市、鎮兩級要加大衛生應急專項資金投入力度，各醫療衛生單位要確保應急工作的人力、物力、財力投入，加強應急管理機構和隊伍建設，做好各類應急物資儲備管理，保障各項工作有序開展。

（三）注重宣傳，營造氛圍。各相關部門和單位要通過傳統媒體和新媒體等多種途徑，廣泛開展各類衛生應急宣傳教育活動，積極開展多種形式的結合百萬群眾自救互救技能培訓和志愿者服務活動，全面提高人群防控意識，形成良好的建設氛圍和工作局面。

（四）強化督導，落實整改。領導小組辦公室會同有關專家組成聯合督查指導組，定期對有關部門和單位衛生應急規范化建設工作開展督促檢查與業務指導，確保建設任務如期完成。

附件：

1、宜興市衛生應急工作規范化建設領導小組（略）

2、宜興市衛生應急工作規范化建設任務分解表（略）