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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為從源頭保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》等法律法規(guī)和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（蘇發(fā)[2016]37號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水源地管理與保護(hù)工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2017]85號(hào)）以及“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市飲用水水源地管理與保護(hù)工作提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，按照“實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，以保障飲用水安全為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，強(qiáng)化全過程管理，不斷提高飲用水水源地管理與保護(hù)水平，確保廣大人民群眾飲水安全。

（二）基本原則

——堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，共同管理。全市飲用水水源地管理與保護(hù)工作實(shí)行屬地管理與部門管理相結(jié)合。飲用水水源地屬地政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好飲用水水源地保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，認(rèn)真做好飲用水水源地管理與保護(hù)工作，確保飲用水水源地安全。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，會(huì)同屬地政府做好飲用水水源地建設(shè)、管理、保護(hù)和安全保障工作。

——堅(jiān)持規(guī)范管理，健全制度。著力推進(jìn)水源地規(guī)范化管理，不斷完善相關(guān)制度，建立健全涵蓋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃定與整治、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急、管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容和要求的管理與保護(hù)體系。

——堅(jiān)持防治結(jié)合，預(yù)防為主。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施。堅(jiān)持水陸兼治，嚴(yán)格限制水源地上下游水域及相關(guān)陸域范圍內(nèi)的開發(fā)利用活動(dòng)。加強(qiáng)水源地巡查監(jiān)控，著力提升水源地監(jiān)督管理水平。

——堅(jiān)持量質(zhì)并重，管控風(fēng)險(xiǎn)。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急水源、雙源供水、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。加強(qiáng)納污控制管理和水源涵養(yǎng)保障，提高正常供給和應(yīng)急供給能力。抓好隱患設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，落實(shí)針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故、自然災(zāi)害的能力和水平。

（三）主要目標(biāo)

到2018年，全市飲用水水源地（包含日常水源地和應(yīng)急備用水源地）全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)；各水源地管理機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、制度建立、設(shè)施完善，屬地管理與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效形成，實(shí)現(xiàn)水源地管理和保護(hù)的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，做到“管理科學(xué)規(guī)范、應(yīng)急處置有力、各項(xiàng)保障到位”。全市飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水比例均達(dá)到98%以上，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（一）科學(xué)編制水源地安全保障規(guī)劃。緊密結(jié)合全市飲用水水源地建設(shè)現(xiàn)狀，制定本地區(qū)水源地安全保障規(guī)劃，對(duì)飲用水水源地和應(yīng)急備用水源地的布局、周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置、安全狀況、建設(shè)保護(hù)范圍、管理措施、量質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行合理安排。要突出科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性，以有利于水源保護(hù)為目標(biāo)，因地制宜優(yōu)化水源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水源地相對(duì)集中、集中保護(hù)、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)。在嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)和水功能區(qū)保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出河、湖、庫(kù)水系保護(hù)，嚴(yán)格禁止、限制、控制與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的行為，確保飲用水水源保護(hù)工作落到實(shí)處。全市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作于2018年底前完成，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：市水利農(nóng)機(jī)局。協(xié)助單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公用事業(yè)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、農(nóng)林局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委，水源地屬地政府。）

（二）全力開展水源地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。對(duì)照省集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于全省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2016]153 號(hào)）”，全面開展龍珠水庫(kù)水源地（鎮(zhèn)級(jí)水源地）和蕪申運(yùn)河（西氿）應(yīng)急備用水源地（市級(jí)水源地）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并于2018年底前完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和水源地名稱核準(zhǔn)申報(bào)工作。同時(shí)，加強(qiáng)橫山、油車水庫(kù)水源地（市級(jí)水源地）等已通過省政府集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收水源地的管理與保護(hù)，加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保水源地長(zhǎng)治久安。[責(zé)任單位：市公用事業(yè)局（蕪申運(yùn)河西氿應(yīng)急備用水源地）、太華鎮(zhèn)（龍珠水庫(kù)水源地）、市水利農(nóng)機(jī)局（水源地名稱核準(zhǔn)上報(bào)）。協(xié)助單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公用事業(yè)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、農(nóng)林局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、太湖辦、“263”辦公室，水源地屬地政府。]

（三）嚴(yán)格水源地保護(hù)區(qū)劃定。經(jīng)省政府核準(zhǔn)或擬報(bào)省政府核準(zhǔn)的飲用水水源地和應(yīng)急備用水源地，要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，依法劃分水源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)劃定方案需經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后的飲用水水源保護(hù)區(qū)由水源地所在地政府和水源地管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利農(nóng)機(jī)局。協(xié)助單位：市公用事業(yè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局，水源地屬地政府。）

（四）規(guī)范設(shè)置水源地標(biāo)牌及隔離設(shè)施。根據(jù)飲用水水源地管理與保護(hù)有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊要統(tǒng)一設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌等三類標(biāo)志牌。標(biāo)志牌設(shè)置參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433）規(guī)定，統(tǒng)一類型、統(tǒng)一位置、統(tǒng)一內(nèi)容。水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域，要設(shè)置物理隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與外界的物理隔離，隔離設(shè)施類型包括隔離網(wǎng)、隔離墻和綠化隔離帶。采用隔離網(wǎng)作為隔離設(shè)施的，宜采用浸塑電焊網(wǎng)，高度1.7米以上，頂部0.2米向內(nèi)傾斜。[責(zé)任單位：市水利農(nóng)機(jī)局（橫山、油車水庫(kù)水源地）、市公用事業(yè)局（蕪申運(yùn)河西氿應(yīng)急備用水源地）、太華鎮(zhèn)（龍珠水庫(kù)水源地）。協(xié)助單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局、水源地屬地政府。]

（五）著力強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格保護(hù)水源地環(huán)境，強(qiáng)化污染源綜合整治。飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施要限期拆除或關(guān)閉，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)排污口，無(wú)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目要限期拆除或關(guān)閉；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)新建、擴(kuò)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有的上述建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量并逐步搬出。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、市水利農(nóng)機(jī)局、公用事業(yè)局。協(xié)助單位：市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)林局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、太湖辦、“263”辦公室，水源地屬地政府。）

（六）切實(shí)加強(qiáng)水源地水利工程維修與養(yǎng)護(hù)工作。市有關(guān)部門和水源地屬地政府，要強(qiáng)化日常巡查巡視，加強(qiáng)河岸、河床、河勢(shì)、水庫(kù)大壩、閘口、取水口等工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運(yùn)行。在水利工程調(diào)度中，要把保障水源地安全作為首要因素。在枯水季節(jié)或枯水年份，通過優(yōu)化工程調(diào)度，保障河道飲用水水源地合理流量和湖泊、水庫(kù)飲用水水源地合理水位；在泄洪排澇期間，特別是每年汛期第一場(chǎng)洪水來(lái)臨時(shí)，通過上下游聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障水源地水質(zhì)安全。（責(zé)任單位：市水利農(nóng)機(jī)局。協(xié)助單位：市公用事業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委，水源地屬地政府。）

（七）依法開展水源地監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布工作。市有關(guān)部門、水源地屬地政府和水源地管理機(jī)構(gòu)，要按照水源地管理職責(zé)，加強(qiáng)水源地日常巡查，落實(shí)巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。通過定期巡查、突擊巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查等方式，監(jiān)視水源保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水、水域、水工程及其他設(shè)施變化狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種人為破壞水源地工程設(shè)施與環(huán)境的非法行為，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境、水事違法案件。一級(jí)保護(hù)區(qū)做到每日巡查，二級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查每月不少于3次，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查每月不少于1次。市環(huán)保、水利農(nóng)機(jī)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)等部門要科學(xué)整合飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)資源，科學(xué)劃分確定監(jiān)測(cè)范圍、點(diǎn)位和項(xiàng)目，加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，建立飲用水水源地水質(zhì)信息平臺(tái)。環(huán)保部門要加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)動(dòng)態(tài)。水利農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水量的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)通航水域船舶防污、油品危化品運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事故相關(guān)信息。公用事業(yè)部門要督促供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期通報(bào)原水水質(zhì)。在水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)過程中，各有關(guān)部門要建立健全信息共享和報(bào)告機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市人民政府，并通報(bào)相關(guān)部門，積極做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。對(duì)可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，要在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求省有關(guān)部門給予指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利農(nóng)機(jī)局、公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸局。協(xié)助單位：市應(yīng)急辦、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局，水源地屬地政府。）

（八）建立健全水源地管理保護(hù)體系。市有關(guān)部門和水源地屬地政府，要根據(jù)飲用水水源地管理保護(hù)要求，建立或明確飲用水水源地管理保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)全市飲用水水源地分布、運(yùn)行實(shí)際，橫山、油車水庫(kù)水源地管理保護(hù)工作由市水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)，以橫山、油車水庫(kù)管理所為基礎(chǔ)，建立橫山、油車水庫(kù)水源地管理機(jī)構(gòu)；蕪申運(yùn)河（西氿）應(yīng)急備用水源地管理保護(hù)工作由市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，以市水務(wù)集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)，建立蕪申運(yùn)河（西氿）應(yīng)急備用水源地管理機(jī)構(gòu)；龍珠水庫(kù)水源地管理保護(hù)工作由太華鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，由太華鎮(zhèn)建立龍珠水庫(kù)水源地管理機(jī)構(gòu)。市其他有關(guān)部門，要會(huì)同水源地管理保護(hù)責(zé)任單位，共同做好水源地管理保護(hù)工作。市各水源地管理保護(hù)責(zé)任單位，要按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的水源地管理保護(hù)工作機(jī)制，建立健全飲用水水源地部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議和重大事項(xiàng)會(huì)商等制度，不定期研究水源地安全保障相關(guān)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市水利農(nóng)機(jī)局、公用事業(yè)局、太華鎮(zhèn)。協(xié)助單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委，水源地屬地政府。）

（九）定期開展水源地水量與水質(zhì)安全評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)排查。根據(jù)國(guó)家、省飲用水水源地管理保護(hù)有關(guān)規(guī)定和要求，市環(huán)保部門要會(huì)同水源地管理保護(hù)責(zé)任單位，每2—3年組織開展1次飲用水水源地安全調(diào)查評(píng)估，定期檢查各項(xiàng)管理和保護(hù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)掌握飲用水水源地安全狀況。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，經(jīng)評(píng)估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。湖庫(kù)型飲用水水源地評(píng)估，需進(jìn)行富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)。市水利農(nóng)機(jī)、環(huán)保、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要定期組織開展水源地安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，對(duì)隨時(shí)可能的突發(fā)性污染事故，按照“超前預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效處置、確保安全”的要求，抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，做到“一地一策”。根據(jù)水源地和風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，適時(shí)修訂水源地應(yīng)急預(yù)案，積極進(jìn)行演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，能快速行動(dòng)、有力有序開展應(yīng)急處置工作。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、水利農(nóng)機(jī)局、公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸局。協(xié)助單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委，水源地屬地政府。）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各相關(guān)單位要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持將飲用水水源地管理與保護(hù)作為一項(xiàng)民生實(shí)事工程，全面實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、親自督促檢查。同時(shí)，要進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、凝聚工作合力，努力形成部門與部門、部門與屬地政府上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好格局。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)飲用水水源地級(jí)別（市、鎮(zhèn)級(jí)）區(qū)分，飲用水水源地管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)由飲用水水源地同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保障。各飲用水水源地管理保護(hù)責(zé)任單位，要根據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃提出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，市、鎮(zhèn)同級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好水源地管理保護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)水源地管理保護(hù)的投入力度，在水污染防治、城市建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，優(yōu)先安排水源地管理保護(hù)項(xiàng)目，并納入地方政府財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)。將水源地管理保護(hù)工作納入市政府工作考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各部門、水源地屬地政府工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，定期對(duì)各部門、水源地屬地政府水源地管理保護(hù)職能履行情況進(jìn)行通報(bào)。