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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)（含各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，下同）政府性債務(wù)管理，有效控制債務(wù)規(guī)模，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2016]154號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)管理和防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

按照“職責(zé)明確、界限清晰、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、良性發(fā)展”的工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)管理機(jī)制，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，更好推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。  

二、工作原則

（一）分清責(zé)任。明確政府與企業(yè)間債務(wù)界限，落實(shí)“誰(shuí)借誰(shuí)管、誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的責(zé)任。

（二）全面規(guī)范。全面規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，嚴(yán)格報(bào)備報(bào)批程序，將政府性債務(wù)全部納入監(jiān)管軌道。

（三）不出風(fēng)險(xiǎn)。以不發(fā)生鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置和考核問(wèn)責(zé)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格管理新增政府性債務(wù)，穩(wěn)妥處理存量政府性債務(wù)，確保政府性債務(wù)安全可控。

三、工作舉措

（一）清理核實(shí)鎮(zhèn)級(jí)存量債務(wù)基數(shù)。每年年初由市審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)全口徑債務(wù)進(jìn)行審查，核定存量債務(wù)基數(shù)，并根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、資源存量等方面因素，綜合確定債務(wù)限額。

（二）建立存量債務(wù)報(bào)備制度。建立先報(bào)備后實(shí)施的存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸制度。存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道事先向市財(cái)政部門(mén)備案，經(jīng)備案后方可進(jìn)入債務(wù)轉(zhuǎn)貸辦理流程。市財(cái)政部門(mén)實(shí)行融資利率指導(dǎo)制，定期向各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道提供階段性的融資利率區(qū)間建議。對(duì)于存量債務(wù)的轉(zhuǎn)貸，要加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)商，合理確定融資期限，壓減融資成本。

（三）優(yōu)化新增債務(wù)會(huì)商機(jī)制。從源頭上嚴(yán)控新增債務(wù)，凡新開(kāi)工項(xiàng)目需先經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核項(xiàng)目資金平衡方案后，方可向市發(fā)改委申請(qǐng)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。可采取部門(mén)聯(lián)合會(huì)商形式，由市債管辦牽頭，會(huì)同市發(fā)改、國(guó)土部門(mén)實(shí)行聯(lián)合會(huì)商，舉債資金用于鎮(zhèn)級(jí)投資項(xiàng)目的由市發(fā)改部門(mén)提出意見(jiàn)，涉及土地融資抵押的由市國(guó)土部門(mén)提出意見(jiàn)。市債管辦根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)年度資金計(jì)劃、債務(wù)現(xiàn)狀和可用財(cái)力等情況提出意見(jiàn)，形成部門(mén)會(huì)商綜合意見(jiàn)。新增債務(wù)由市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行會(huì)商，同意后進(jìn)行備案，一律不得先舉借后備案。

（四）建立健全債務(wù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。每月底，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道向市債管辦報(bào)送融資項(xiàng)目備案表和全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各金融機(jī)構(gòu)向市債管辦反饋鎮(zhèn)級(jí)融資項(xiàng)目授信及融資額度等情況。市財(cái)政局對(duì)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的月度債務(wù)情況進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)市政府。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。參照財(cái)政部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)提示辦法，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要加快建立以債務(wù)率為主要指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，壓減債務(wù)率、調(diào)控償債率、降低借新還舊率，不得出現(xiàn)逾期債務(wù)，切實(shí)防范和控制本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障基層財(cái)政的安全運(yùn)行。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮財(cái)政支出、政府預(yù)算安排、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置需要，及時(shí)跟蹤和研判輿情,統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)上報(bào)應(yīng)急處置情況。

四、工作責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人和環(huán)科園、開(kāi)發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立本級(jí)政府性債務(wù)管理辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)本級(jí)政府性債務(wù)的管理工作。

（二）實(shí)行債務(wù)管理“一把手”責(zé)任制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要定期開(kāi)展本級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)分析，在債務(wù)的來(lái)源甄別、規(guī)模控制、成本比較、償還執(zhí)行上主動(dòng)研究，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高債務(wù)支出績(jī)效，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要根據(jù)財(cái)力情況，通過(guò)優(yōu)先安排償債資金、積極組織資源性收益、盤(pán)活閑置資產(chǎn)等方式，有效化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)存量。

（三）實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)級(jí)控制債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)存量、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市財(cái)政部門(mén)要積極配合鎮(zhèn)級(jí)規(guī)范合理融資，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)建立和完善相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的常態(tài)化管理；市發(fā)改部門(mén)要對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批；市國(guó)土部門(mén)要規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)土地融資抵押行為，加大鎮(zhèn)級(jí)土地推介、出讓的指導(dǎo)和支持；市審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政府性債務(wù)情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，做好鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)決制止違規(guī)違法融資行為。嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；不得通過(guò)單位、企業(yè)和個(gè)人舉借政府性債務(wù)；不得違規(guī)向財(cái)務(wù)公司、證券公司、信托公司舉借政府性債務(wù)；一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)（含公共租賃住房、公路等項(xiàng)目），鼓勵(lì)將原有BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成PPP（公私合營(yíng)）項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范舉借擔(dān)保行為。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道在融資過(guò)程中不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)原則上不得要求市級(jí)融資平臺(tái)提供信用擔(dān)保、不得跨區(qū)域互保，不得為其他單位、企業(yè)和個(gè)人借款提供信用擔(dān)保。嚴(yán)格規(guī)范資金使用行為。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道融資資金專(zhuān)項(xiàng)用于還本付息和工程項(xiàng)目資金的支付。未批先建的工程一律不得支付；未按規(guī)定履行招投標(biāo)程序及政府采購(gòu)的工程一律不得支付；不得出借給其他單位、企業(yè)和個(gè)人；不得挪作他用。

（五）實(shí)行工作考核問(wèn)責(zé)制。將政府性債務(wù)管理工作納入鎮(zhèn)級(jí)年度考核內(nèi)容，進(jìn)行債務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)考核，并實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制。市監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各板塊債務(wù)舉借行為和市職能部門(mén)履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞債務(wù)、未批先建、違規(guī)融資、違規(guī)提供擔(dān)保、挪用債務(wù)資金和未經(jīng)批準(zhǔn)造成債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

上述意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)行，如上級(jí)有新規(guī)定的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

宜興市人民政府

2017年6月9日