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一、指導思想

緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實國家、省和市節能降耗工作方針政策，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進結構節能、技術節能、管理節能，全面提升能源資源利用效率，開創政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能降耗工作新局面，確保完成能源消費總量與能耗強度“雙控”目標，為建設生態文明城市提供有力支撐。

二、總體目標

全市單位地區生產總值能耗同比下降4.5%，規上工業綜合能耗總量下降2%；實施重點節能與循環經濟項目20個以上，重點用能單位實現節能量10.5萬噸標準煤；實施清潔生產審核企業50家，新增循環經濟試點單位2家；開展重點用能單位能源審計30家；燃煤工業窯爐清潔能源替代完成40%；全面淘汰高耗能配電變壓器。節能環保產業總產值增長6%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預拌砂漿供應量達16萬噸。

三、工作重點

1、深入推進產業轉型升級。圍繞省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》、《“四個一批”專項行動》壓減燃煤總量、淘汰低端落后化工企業。貫徹落實“中國制造2025”江蘇行動綱要、《省政府關于加快發展先進制造業振興實體經濟的若干政策措施》，加快發展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進制造業，加快傳統產業提質升檔綠色改造，積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業結構。大力發展節能環保產業，實施一批產業化、規模化重大項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。打造一批節能環保產業基地，積極培育具有國際競爭力的大型節能環保企業。

2、嚴格控制能源消費源頭。落實節能評估審查制度，根據國家、省最新出臺的固定資產投資項目節能審查辦法，規范我市固定資產投資項目節能評估審查辦法。嚴格控制新建高耗能項目，禁止新上燃煤項目、過剩產能，嚴格執行鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能必須實行能耗等量或減量置換制度。加強對水泥、合成氨等企業能耗限額考核，控制重點用能企業能源消耗，嚴把能耗增長源頭關。調整優化能源結構，壓減煤炭消費總量，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源，重點削減非電行業煤炭消費總量。強化事中事后監管，加強對項目節能評估審查意見落實情況的督查，確保節能法律、法規、規章和強制性標準有效執行，節能產品、節能技術裝備得到應用。

3、大力支持節能項目建設。鼓勵重點行業高耗能單位改造升級，以信息化、智能化、物聯網技術推動工業、商業、建筑、交通等行業領域開展節能技術改造，全面提升產品技術、工藝裝備、能效水平，充分挖掘節能降耗潛力。邀請專業咨詢服務機構開展能源審計和“節能醫生”診斷，以能量系統優化、綠色照明、余熱余壓利用、電機系統節能等為重點，掀起節能技術改造熱潮，切實降低能源、資源消耗水平，爭取實施20個以上節能技改項目，完成年節能量5萬噸標煤。加大力度支持投資較大、節能降耗明顯的項目建設，適當降低節能量門檻，提高獎勵范圍與獎勵額度，同時積極申報省、國家綠色發展項目，充分調動用能單位節能降耗的積極性。

4、強化重點用能單位監管。對重點用能單位實行屬地管理企業負責制，各地各企業要落實責任，明確目標任務。國家規定年耗能5000噸標準煤的企業為重點用能單位，年耗能10000噸標準煤以上的企業列入國家、省、市監察考核管理范圍。重點用能單位要健全能源管理制度，建立能源管理網絡，配備專職能源管理人員，能源管理負責人備案率達到100%。按標準配備能源計量器具，完善能源消費管理臺賬，嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告和能效平臺申報等制度。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和單位能耗目標，制定年度節能規劃，深入推進節能降耗工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證并進行效果評價，貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》，支持符合條件的企業建設能源管理中心，鼓勵企業實施能耗在線監測并延伸到二級、三級主要用能設備，實現高效智能化能源管理。加快建設宜興市工業能耗在線監測平臺，爭取年消耗1000噸標煤（或用電200萬度）以上的規模企業全部接入，建立覆蓋工業領域的統一、高效、實用節能監測平臺，實現對工業能耗數據的動態掌握及預警監測。

5、加強節能監察執法。貫徹落實國家《節能監察辦法》、《工業節能管理辦法》，加強節能執法能力建設，逐步建立完善的節能監察體系，不斷提高節能監察工作效能和業務水平。積極配合完成工信部重大工業節能專項監察和省計劃節能監察工作，強化對全市重點用能單位執行節能法律法規、能源管理崗位設立和能源管理人員配備、能源利用狀況報告制度執行情況等日常監察。嚴格國家、省強制性單位產品能耗限額標準對標監察檢查，實施水泥行業綜合電耗水平標準的階梯電價政策。落實《宜興市配電變壓器能效提升計劃方案》，全面淘汰低效落后變壓器。繼續推進電機能效提升工作，加快高效電機、配電變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備開發和推廣應用，全面提升重點用能設備能效水平。對違規使用國家明令淘汰的配電變壓器、高耗能落后設備的單位進行專項監察，明確整改時限，對未按期整改或整改不到位的，采取淘汰類差別電價措施。根據省市統一部署，加快推進我市節能失信行為認定與懲戒工作，強化節能事中事后監管。

6、推廣應用節能新技術。組織實施節能產品產業化工程，遴選一批節能減排協同效益突出的先進適用技術產品、節能技術系統集成解決方案，舉辦節能新技術新產品推介會、現場會和供需對接會。鼓勵科研院所、行業協會、節能服務機構為企業提供節能技術咨詢服務。鼓勵有條件的技術單位建立節能技術裝備的展示、展覽、交易平臺，建設節能技術示范推廣中心。鼓勵節能服務公司創新服務模式，積極推廣應用節能新技術新產品，采用合同能源管理、租賃、托管等模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、維護等“一站式”節能服務，促進企業節能降本低碳健康發展。

7、整治燃煤工業窯爐。制訂宜興市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃，根據燃煤工業窯爐的功能、規模、排放水平，明確分階段推進目標和工作措施。各屬地要根據企業分布情況和外部配套條件，加快推進企業燃氣、電力、集中供熱等多種形式的清潔能源替代。有關部門要開辟綠色通道，為企業提供快捷便利的服務和最大的政策優惠，降低企業改造成本和運行費用。結合全市煤炭總量控制要求，堅持疏堵結合，強化環保排放標準和執法力度，加快淘汰高污染燃煤工業窯爐。加大政策引導和資金扶持力度，實施差別化政策，鼓勵先改先淘汰，根據改造時間先后、能效水平高低，給予不同程度的獎補。

8、推進重點領域節能。實施建筑節能先進標準領跑行動，開展綠色生態城區建設示范、超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推進既有建筑節能改造，推廣屋頂分布式光伏發電。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣綠色建材、裝配式和鋼結構節能型建筑。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度，強化產品質量監管，嚴格預拌砂漿行業準入門檻，對節能效果好、市場覆蓋率高、競爭優勢強的新墻材產品予以重點扶持。大力發展公共交通，推進“公交都市”創建活動，加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重，全面提升交通運輸能效水平。大力推廣新能源汽車，加快建設相關配套設施，提高公交車、出租車應用天然氣、電等清潔能源的比例，打造綠色低碳交通運輸體系。推動商貿流通領域節能，鼓勵零售、批發、餐飲、住宿、物流等規模企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，開展照明、制冷和供熱系統節能改造。加強公共機構節能降耗，公共機構率先執行綠色建筑標準，鼓勵公共機構以合同能源管理方式實施建筑、照明、空調系統節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。

9、著力構建綠色制造體系。根據工信部《關于開展綠色制造體系建設的通知》、省經信委《江蘇省綠色制造體系建設方案》，推進產品全生命周期綠色管理，創建綠色工廠、開發綠色產品、建設綠色工業園區、打造綠色供應鏈、綠色制造服務平臺，不斷優化生產工藝、產品品質。開展傳統制造業綠色化改造示范推廣，實施生產過程清潔化、能源利用高效低碳化、資源循環利用化。加強廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準入、規范管理，加大紡織印染、建材、化工等重點行業清潔生產推行力度，鼓勵規模企業開展自愿性清潔生產審核，推廣應用無毒無害或低毒低害原材料（產品）替代、清潔生產新工藝裝備，促進行業綠色轉型升級。鼓勵工業企業對廢水、余熱、廢氣、廢液、廢渣等廢棄物資源化綜合利用，開發粉煤灰、廢舊塑料、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品，通過產業鏈的延伸，著力推動資源能源節約、循環、高效、綜合利用。

四、保障措施

1、落實目標責任。各鎮（園區、街道）負責屬地節能降耗工作，目標任務考核列入年度綜合考評。企業落實主體責任，要嚴格遵守節能法律法規及標準，加強能源管理，挖掘節能降耗潛力，確保完成年度目標任務，考核結果與評先創優掛勾。市經信委作為市節能主管部門負責全市節能工作及工業節能降耗工作的推進，市發改委、統計局、建設局、交通局、機關事務局等有關部門按照各自職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進全市節能降耗工作。

2、加強監測預警。加強企業能源計量與統計基礎工作，完善能源消耗的計量、統計、監測、核查體系，建立和完善部門合作機制，加強“雙控”目標完成情況的跟蹤監測與分析，定期發布節能目標完成進度晴雨表，對目標完成滯后地區進行通報，及時制定實施控制能耗應急預案，確保全年節能目標任務順利完成。

3、加大政策引導。加大綠色化發展政策支持力度，強化政策激勵導向，支持高耗能企業進行節能改造，開展清潔生產、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。積極爭取國家、省、市制造業轉型升級專項獎勵資金，推動工業綠色發展項目建設。各鎮（園區、街道）要積極宣傳有關激勵政策，鼓勵高耗能單位加大投入，進行節能改造升級，建設成為資源節約型、環境友好型企業。

4、動員全社會參與。推動全社會樹立節能就是創造能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。開展好節能宣傳周活動，充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色消費新風尚，從節約一滴水、一粒米、一度電、一升油做起，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，形成崇尚節約、厲行節儉的良好氛圍，自覺養成綠色低碳生活方式。

附件：2017年各鎮（園區、街道）節能降耗目標分解表（略）