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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2017年2月14日

宜興市土地執(zhí)法模范市創(chuàng)建活動實施方案

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）活動有關(guān)事項的通知》（蘇國土資辦發(fā)[2015]234號）文件精神，我市今年將繼續(xù)組織開展?fàn)巹?chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動?，F(xiàn)就創(chuàng)建活動制定以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強國土資源管理的一系列方針、政策和法律、法規(guī)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持節(jié)約集約用地，堅決杜絕違法用地，切實保護耕地，同時緊密結(jié)合普法教育、“依法治市”宣傳教育等活動，切實加大國土資源管理力度，不斷提升國土資源管理水平，促進依法行政，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

二、創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容

 （一）政府支持、重視國土資源執(zhí)法工作，并模范遵守和貫徹國土資源管理法律、法規(guī)。

1、各級政府重視創(chuàng)建工作，加強對國土資源執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國土資源管理工作目標(biāo)責(zé)任納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源管理法律、法規(guī)，切實加強國土資源管理工作；采取有效措施，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃、計劃和用途管制的規(guī)定，依法審批建設(shè)用地，有效保護耕地，耕地總量保持動態(tài)平衡。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，努力實現(xiàn)節(jié)約集約用地，依法合理開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源，依法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)秩序治理整頓成果得到有效維護。

4、政府出臺的各類文件和規(guī)定與現(xiàn)行國土資源管理法律、法規(guī)無相悖和抵觸。

5、支持國土資源行政主管部門依法行政，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查國土資源管理工作，及時協(xié)調(diào)解決國土資源管理工作中遇到的有關(guān)問題。

6、對國土資源違法案件，不說情、不袒護，支持紀(jì)檢監(jiān)察和國土資源管理部門依法辦案。

（二）國土資源執(zhí)法工作基礎(chǔ)扎實，各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)健全、完善。

1、落實土地管理內(nèi)部機構(gòu)責(zé)任。各內(nèi)部機構(gòu)完善、協(xié)調(diào)，并形成互相制約、互相監(jiān)管、互相支持的機制；執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍健全，隸屬關(guān)系明確，職責(zé)清楚，能夠協(xié)調(diào)一致地開展工作。

2、管理制度健全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察全面建立和實行巡回檢查、舉報、重大疑難案件會審、錯案責(zé)任追究、違法案件統(tǒng)計、監(jiān)察人員守則、檔案文書管理等制度，并不斷創(chuàng)新機制。

3、具備必要的執(zhí)法條件。配備能夠保證國土資源執(zhí)法工作需要的交通、通訊、錄音、錄像、勘測等專門工具和辦案裝備。

4、健全信息網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)、村三級國土資源管理信息網(wǎng)絡(luò)健全，并能夠切實發(fā)揮作用。

5、加強隊伍建設(shè)。執(zhí)法人員做到持證上崗、勤政廉潔、秉公執(zhí)法，具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

6、建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、信訪、公安、法院、檢察院等有關(guān)部門能與國土部門密切合作，互相協(xié)調(diào)，齊抓共管，依法開展國土資源管理工作。

（三）具有良好的國土資源管理工作社會氛圍和土地執(zhí)法工作的社會基礎(chǔ)，土地執(zhí)法形勢穩(wěn)定。

1、繼續(xù)積極開展?fàn)巹?chuàng) “土地執(zhí)法模范市”的宣傳教育培訓(xùn)活動，國土資源管理法律、法規(guī)宣傳做到經(jīng)?；?，且形式多樣、廣泛、深入、持久，干部、群眾創(chuàng)建參與度高。

2、廣大公民知法、懂法、自覺守法，形成全社會支持國土資源管理工作的良好氛圍和良好的土地執(zhí)法環(huán)境。

（四）國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。

1、各級政府及國土資源管理部門無違法管地（批地）行為，能夠及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法行為；對已發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件能夠嚴(yán)格依法從快查處，定性準(zhǔn)確無誤，程序合法到位，查處率和結(jié)案率均達(dá)到100％，無行政復(fù)議撤銷案件，無行政訴訟敗訴案件。

2、對歷史遺留的國土資源違法案件能夠如實查清，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)妥善處理。

3、本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源得到有效保護，耕地實現(xiàn)“占補平衡”有余，新征用（收）的耕地?zé)o閑置、撂荒，土地資源都能得到合理的開發(fā)和利用，節(jié)約集約用地。

4、非農(nóng)建設(shè)項目用地實行用地許可證掛牌制度。

5、土地交易市場管理規(guī)范，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等嚴(yán)格依法進行。

6、土地權(quán)屬登記、變更依法進行，無亂發(fā)證行為。

7、積極開展土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)活動，符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量達(dá)到100%。

三、實施步驟

1、準(zhǔn)備階段（2017年1-2月份）。市委、市政府專題研究創(chuàng)建工作，調(diào)整創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)創(chuàng)建方案和創(chuàng)建工作相關(guān)文件。

2、宣傳發(fā)動階段（2017年3-4月份）。市委、市政府召開全市創(chuàng)建動員大會。市政府與各鎮(zhèn)等相關(guān)單位簽訂2017年創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任狀。集中開展宣傳活動，運用報紙、廣播、電視等輿論載體，以及宣傳牌、宣傳標(biāo)語等輿論宣傳工具，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和繼續(xù)爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動的意義、內(nèi)容等，使土地管理法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

3、組織實施階段（2017年6-9月份）。由市國土資源局具體組織實施創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)并組織各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）落實創(chuàng)建舉措，建立并落實各項工作制度，及時推廣先進經(jīng)驗，糾正存在問題。

4、自查自糾階段（2017年10-11月份）。對全市創(chuàng)建活動的落實情況進行檢查，對存在問題及時進行整改，對創(chuàng)建活動形成的臺帳、圖片、影像資料進行審核匯總。

5、迎接驗收階段（2017年12月份）。全面總結(jié)創(chuàng)建活動，整理匯編各類臺帳、圖片、影音等資料，迎接上級部門的檢查驗收。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識。繼續(xù)爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動是新形勢下加強土地管理，強化執(zhí)法工作，切實保護耕地，促進依法行政的重要舉措。創(chuàng)建活動對于提高各級政府對土地管理工作重要性的認(rèn)識，增強各級領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念，依法管理土地，科學(xué)利用土地，具有積極的推動作用。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深入爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”的重要意義，從保障全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視、積極參加創(chuàng)建活動。

2、明確責(zé)任。繼續(xù)爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”工作是推進依法治市的重要舉措，各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，成立和調(diào)整創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立健全各項規(guī)章制度，制定創(chuàng)建工作目標(biāo)考核責(zé)任制，將創(chuàng)建任務(wù)分解到人。市國土資源局要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，幫助各地協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動中的問題，提高創(chuàng)建活動的質(zhì)量和水平。

3、營造氛圍。各地要把爭創(chuàng) “土地執(zhí)法模范市”的宣傳工作常態(tài)化，要抓住“4.22”地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日等契機，精心組織和策劃，突出宣傳重點，形成宣傳聲勢，同時把宣傳教育與爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”宣傳工作緊密結(jié)合，促進創(chuàng)建活動深入開展，在全市營造開展創(chuàng)建活動的良好氛圍。

4、齊抓共管，形成合力。爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范市”活動是一項范圍廣、層次高、內(nèi)涵深的目標(biāo)管理活動，是全市各級各部門共同參與的一件大事。市國土資源局作為創(chuàng)建活動的牽頭部門，應(yīng)切實履行職責(zé)，負(fù)責(zé)做好與創(chuàng)建活動相關(guān)的各項業(yè)務(wù)工作，并定期向市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”領(lǐng)導(dǎo)小組專題匯報創(chuàng)建工作開展情況。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要按照市政府統(tǒng)一部署，把開展創(chuàng)建活動作為強化執(zhí)法工作的抓手，精心組織，周密布置，扎實推進，嚴(yán)格落實國務(wù)院加強土地調(diào)控的通知精神，對本市范圍的耕地保護負(fù)總責(zé)。

附件：宜興市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）