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為貫徹全民健身國家戰略，推進健康宜興建設，進一步提高人民群眾的身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發[2016]37號）、《省政府關于印發江蘇省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（蘇政發[2016]163號）和《市政府辦公室關于印發無錫市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（錫政辦發[2017]7號）精神，結合我市實際，制定本實施計劃。

 

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十二五”時期，全市體育工作者堅持把發展全民健身事業擺在重要位置來抓，取得了顯著的成績。宜興市先后被授予“2009-2012年度全國群眾體育工作先進單位”、“全國全民健身活動先進單位”、“全國全民健身活動優秀組織獎”、“江蘇省縣級體育工作先進單位”、“江蘇省先進縣級體育總會”、“江蘇省全民健身工作先進單位”、“體育彩票工作先進單位”、“體育彩票工作銷售貢獻獎”、“中國十佳運動休閑城市”等榮譽稱號，成為江蘇省首批公共體育服務體系示范區，宜興體育事業進入了一個繁榮發展的歷史新階段。

——城鄉居民體質持續增強。堅持體育鍛煉成為越來越多宜興居民生活的一部分，每周參加1次以上體育鍛煉的人數比例達39%。市體育中心國民體質測試站成功創建成為全省首批省級體質測定與運動健身指導站，國民體質監測站實現全市各鎮（街道）全覆蓋，為城鄉居民提供常態化國民體質監測和測試服務，并開具個性化運動處方。全市達到《國民體質測定標準》合格以上城鄉居民（不含在校學生）人數比例達97%。

——全民健身設施逐漸完善。“十二五”期間初步建成了比較完善的市、鎮、村三級體育設施。市級層面，建成龍池山自行車公園并對外開放，新建體育中心室外文體舞臺、乒乓球館，完成體育公園體育館改造。鎮級層面，按照新一輪體育設施建設“一館一池一中心”的要求，新建鎮級體育館14個、游泳池22個，實現了鎮（園區、街道）體育館、全民健身中心全覆蓋。建成湖?深氧健身公園、太華龍珠湖健身公園綠道、丁蜀太湖綠道、新街南岳寺健身步道等一批同時具備體育、旅游、休閑功能的健身場所。村級層面，全面完成城鄉社區“10分鐘體育健身圈”建設工作。“十二五”期間，共計捐贈596套全民健身路徑，162副籃球架，134副乒乓球臺，9套室內健身器材。學校體育場地向社會開放示范學校達68所，比“十一五”末新增30所。全市人均擁有體育場地面積2.6平方米。

——體育社會組織快速發展。加快推進社團規范化、實體化和市場化建設，現有22個市級單項體育協會，18個鎮級體育總會。其中9個體育協會獲得3A級以上等級稱號，鎮級體育總會和兩個鎮級體育協會實現全市各鎮（街道）全覆蓋。開展社會體育指導員培訓工作，承辦省一線社會體育指導員再培訓5次，共計800人。社會體育指導員數量達3200人，每萬人擁有社會體育指導員超過25人。一批經營性健身俱樂部和健身會所快速興起。

——全民健身活動蓬勃開展。按照年初定計劃、月月有活動、每季有重點的思路廣泛開展全民健身活動，迎新年全民健身長跑、老年人體育節、春節送體育下鄉、太湖風箏節等傳統活動精彩紛呈，全國越野行走公開賽、長三角運動休閑體驗季等新興活動影響力不斷擴大。年均開展市級以上（含）全民健身活動200多項次，多次獲得“全國全民健身活動優秀組織獎（先進單位）”等榮譽稱號。成功舉辦宜興市第八屆運動會，首次設立殘疾人組比賽。學校體育得到加強，機關體育得到促進，鄉鎮全民健身運動會各具特色、廣受歡迎。

——全民健身服務業穩步壯大。健身產業從業人員不斷增加，城鄉居民健身消費規模和水平明顯提高，體育產業快速發展，體育產業增加值年均增長達13%。體育彩票銷量穩居江蘇省第一集團。承辦了環太湖國際公路自行車賽、世界斯諾克球員巡回賽、中國式摔跤國際邀請賽、中古女籃奧運熱身賽、中法男籃奧運熱身賽、亞洲定向錦標賽、中國乒乓球俱樂部超級聯賽等一系列國際國內高水平體育賽事。競賽表演、健身培訓和體育用品制造與銷售市場進一步擴大，促進了全民健身消費。

（二）面臨形勢

隨著人民群眾對健康和幸福生活的不斷追求，城鄉現代功能已從基礎設施建設的改善向多樣化公共服務的供給拓展。根據城鄉人口增長趨勢和空間分布，統籌布局完善教育、醫療、文化、體育等公共服務體系，以標準化推進公共服務均等化，提升城鄉一體化建設水平，是促進經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新宜興建設的基本要求。“十三五”時期，我市全民健身發展面臨重要的歷史新機遇。在深化供給側結構性改革進程中，全民健身的多元功能和綜合價值將得以充分顯現。“健康中國”和“健康江蘇”戰略的實施為全民健身發展提升了新的境界，新型城鎮化的推進為全民健身發展拓展了新的空間，信息技術的快速發展為全民健身發展提供了新的動力。同時也要看到，我市全民健身事業發展也存在一些短板和挑戰，體制機制上一些深層次矛盾和問題需要解決，城鄉之間、區域之間、不同人群之間發展不夠均衡，鼓勵和吸引社會力量參與全民健身發展的力度還不夠大，全民健身科學化、精準化水平還不高，全民健身與競技體育、健身產業與相關產業融合發展尚需加強，基層體育人才隊伍承載全民健身事業發展的能力明顯不足。

二、基本思路和目標任務

（一）基本思路

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照市第十三次黨代會確立的打造“無錫‘一體兩翼’發展格局中更為堅強一翼、寧杭城市帶中心節點城市”部署要求，科學謀劃新思路和新舉措，推動全民健身事業全面均衡可持續發展。以滿足人民群眾日益增長的多元體育需求為出發點和落腳點，堅持增強人民體質、促進全民健康這一根本目標，認真實施全民健身國家戰略，主動融入高水平全面建成小康社會和“強富美高”新宜興建設大局，不斷強化和完善政府公共服務職能，積極轉變體育發展方式，推進體育制度創新，優化體育資源配置，推動全民健身與全民健康深度融合，發揮體育在健康生活方式引導方面的重要作用。緊緊圍繞“健康宜興”建設，推動康體結合，搭建健身健康融合發展新平臺，打造健身健康產業體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的健身和健康訴求，培育人民群眾終身健身理念，全方位、全周期保障人民群眾健康。持續完善公共體育服務體系，推動城鄉基層全覆蓋和均等化，突出城鄉一體、區域協調、人群均衡，深化科學健身內涵，豐富公共體育服務供給，進一步提高社會滿意度，為增強民生福祉、推動經濟社會發展做出積極貢獻。

（二）目標任務

到2020年，全民健身公共服務能力和均等化程度顯著提高，人民群眾健康素質保持在全省前列，全民健身事業在高水平全面建成小康社會和“強富美高”新宜興建設中的功能更加凸顯。

——城鄉居民體質更為強健。體育文化和身心健康在踐行社會主義核心價值觀、促進人的全面發展中的作用進一步提升，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到81.6萬，經常參加體育鍛煉人數達到52.8萬。達到《國民體質測定標準》合格以上城鄉居民人數比例在97.5%以上。

——全民健身設施更為完善。全民健身設施布局科學合理，服務功能進一步提升。城鄉社區“10分鐘體育健身圈”內涵不斷豐富。開工建設市全民健身中心，推進鎮級“一館一池一中心”建設和行政村體育設施提檔升級。每個鎮（街道）建有2000平方米左右的多功能運動場，每個行政村至少建有1個標準籃球場或不小于籃球場面積的其他運動項目場地，推進鎮（街道）、行政村（社區）健身小公園和健身步道建設。繼續推動特色健身步道建設，擴大在全省乃至全國的知名度。繼續推動公共體育設施開放共享，落實學校體育設施建設標準，在保證教學需要和校園安全的前提下向社會開放。人均公共體育場地面積達到2.8平方米。

——全民健身組織網絡更為健全。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。積極推進體育社會組織發展，每年至少新增市級單項體育協會1個，努力增加3A級及以上體育社團數量。積極推進有條件的鎮（街道）成立體育社團等體育社會組織。萬人擁有晨晚練健身站（點）6個以上，萬人擁有社會體育指導員35人。

——全民健身活動不斷豐富。太湖風箏節、全國越野行走公開賽、“送體育下鄉”等品牌效應不斷彰顯，迎新年長跑、“全民健身日”、老年人體育節的影響力持續擴大。繼續辦好全民健身運動會，以及各級各類學校學生運動會，適應不同季節、不同地域、不同人群的全民健身活動蓬勃開展。有組織參加體育鍛煉人數占鍛煉總人數的比例達50%以上。

——全民健身公共服務更為有力。已建成的省級體質測定與運動健身指導站正常運轉，全民健身宣傳和科學健身指導體系逐步完善，每2年開展一次國民體質監測，并發布國民體質監測報告。依托各市、縣級體質測定與運動健身指導站（即各鎮（街道）國民體質測試站），建立全民健身志愿者服務站，打造全民健身志愿者服務隊伍。

——全民健身服務產業更為繁榮。圍繞《宜興市體育產業發展規劃》所明確的打造具有鮮明特色的“戶外體育休閑體育城市”目標，積極發展體育旅游業、健身休閑業、競賽表演業，鞏固提升體育用品制造與銷售業、體育場館服務業、體育建筑業和體育彩票業，著力發展體育康復業、體育培訓業和體育中介服務業。到2020年，全市爭取建成1個城市體育服務綜合體，每年承辦省級以上體育賽事5項次以上，爭取打造2個知名體育產業品牌，促進全民健身消費。

三、完善全民健身公共服務體系

（一）推動體育文化傳播，提倡健康生活方式

營造參與體育健身、擁有強健體魄的社會氛圍，發揮體育文化在引領健康生活方式、踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德和提升宜興軟實力方面的獨特作用。倡導運動生活方式，把身心健康作為衡量個人全面發展和適應社會能力的重要指標。重視對武術、石鎖、健身氣功等傳統體育項目文化內涵的挖掘，推動風箏項目申報省級非物質文化遺產項目。深入開展健身氣功進社區、進校園、進機關、進企業活動，推動健身氣功站點向基層單位和農村覆蓋延伸。

（二）加強體育設施建設，提供更優硬件基礎

將體育設施建設納入城鄉區域新一輪發展規劃和新型城鎮化建設的重要內容，為城鄉基層居民提供更多便利的健身設施。實施《江蘇省公共體育設施建設基本標準》，規范和完善全民健身設施建設，優化城鄉空間布局，合理配置體育設施，進一步深化“10分鐘體育健身圈”建設。新建居住區嚴格落實國家配建全民健身設施要求，與住宅區主體工程同步設計、施工和驗收使用。堅持與生態相融，大力推進體育公園、健身步道、戶外營地、自行車騎行道等戶外體育設施建設。加大學校等人口聚集場所體育設施建設力度。充分利用老舊街區、閑置廠房、高速公路服務區和客運樞紐等有條件的空間，巧妙改建配置健身設施。推廣籠式足球場、籃球場、網球場和拼裝式游泳池等新型體育設施，積極推進梅園滑雪場等冰雪運動設施建設和東氿跑酷公園建設。貫徹《江蘇省公共體育設施開放管理辦法》，提升規范化管理和專業化服務水平，擴大公共體育設施免費或低收費開放范圍，全面實行公共體育設施對學生、老年人和殘疾人優惠或免費開放。到2020年，全市體育場地向社會開放示范學校達80所。

（三）加快體育社團改革，激發體育組織活力

強化各級體育總會樞紐型功能建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育社團發展。以規范化、社會化、專業化、實體化為基本要求，按照體制脫鉤、實體化改革、管辦分離、功能優化、綜合體制改革原則分類推進體育社團改革，逐步形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序、依法自治的發展格局，不斷提高體育社團專業水平和服務能力。推動體育社團組織網絡向基層和不同人群覆蓋延伸，引導自發性健身團隊和全民健身站點依法依規轉化為固定健身組織，鼓勵建立和培育更多的健身俱樂部，逐步建立完善健身俱樂部聯賽制度和業余運動等級制度。加大政府購買服務力度，引導支持體育社團積極參與全民健身公共服務，鼓勵探索公益性大眾健身賽事活動市場化運作方式。探索建設公共體育服務中心，有效整合服務資源，為體育社團和其他社會力量參與全民健身公共服務搭建平臺。

（四）開展全民健身活動，豐富群眾體育生活

充分利用我市山水資源豐富、健身設施比較健全的優勢，積極承辦全國風箏精英賽、全國越野行走公開賽、國際滑水公開賽等國際國內大型全民健身賽事活動。積極打造“迎新年全民健身系列活動”和“送體育下鄉”等品牌健身活動。積極助推炫宇風暴俱樂部、水恩思迪帆船中心發展，推動具有消費引領特征的時尚休閑運動集群發展。利用舉辦重大賽事實施體育惠民工程，促進競技體育與群眾體育協調發展。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，激發市場活力，完善業余體育競賽體系。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就地就近”的原則，積極組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身主題活動，不斷創新活動形式和內容，吸引廣大群眾積極參與。

（五）加強專業教育培訓，完善科學健身指導

通過開設科學健身大講堂等方式，搭建覆蓋全市的全民健身指導平臺，提高城鄉居民科學健身素養。著眼信息互聯互通，實現全民健身服務網站省、市、縣（市、區）聯網，建立覆蓋全市的全民健身宣傳平臺。在現有國民體質監測組織網絡基礎上，打造集運動能力評估、體質健康測試、運動處方提供、科學健身指導、業余等級評定、健身志愿服務于一體的體質測定與運動健身指導綜合服務平臺，依托大數據技術為各類群體建立終身健身健康檔案。面向大中學生和社會人士招募全民健身志愿服務隊伍，參與全民健身宣傳和科學健身指導公益活動。大力發展康復機構，發揮體育在防病治病和康復等方面作用。進一步豐富科學健身內涵、促進示范區成果轉化。

（六）強化全民健身服務，助推體育產業發展

以成功創建國家體育產業示范基地為契機，建設1-2個省級體育產業基地，培育一批產業層級高、投資規模大、帶動能力強的全民健身產業重大項目。探索建設1個融合體育、文化、休閑、商貿、旅游等多種服務功能于一體的城市體育服務綜合體。推動互聯網、物聯網和大數據等新興技術在全民健身領域的應用。鼓勵發展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線教育培訓等新業態。開發一批技術領先、綠色環保、擁有自主知識產權的全民健身服務產品。擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓和體育用品制造與銷售等產業門類的規模，使健身服務業在體育產業中所占比重大幅提升。做好國家體育總局全民健身公共積分試點，在特定時段向特定人群發放體育消費券。

（七）深化體育對外交流，拓展體育發展空間

積極對接國際體育發展潮流，加強與友好國家和地區的體育交流，繼續辦好與臺灣、日本的青少年體育交流活動。加強與周邊兄弟縣市的交流，主動融入“泛沿江體育帶”、“環太湖體育圈”等體育交流機構，鼓勵支持各類體育社團和體育機構通過“走出去、請進來”方式，依法依規與相關體育組織和機構結對交流。

四、推進全民健身協調發展

（一）推動全民健身城鄉一體化發展

按照城鄉一體化要求，推進城鄉基層健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置。全面拓展鎮（街道）綜合文體站的體育服務功能。積極發揮村（社區）體育文化活動場地的陣地作用。繼續實施農民體育健身工程提檔升級，推動鎮（街道）全民健身中心提檔升級和多功能運動場建設、村（社區）體育活動室提檔升級和多功能運動場建設。依據鎮村布局規劃優化，加快體育設施向規劃發展村莊覆蓋延伸，建設鎮村健身小公園和健身步道。

（二）強化區域全民健身協調發展

加大財政轉移支付和彩票公益金對欠發達地區的扶持力度，支持相關鎮（街道）加快全民健身事業發展步伐，努力建設比較完善的全民健身公共服務體系，為基本實現體育現代化奠定堅實基礎。鼓勵和支持部分鎮（街道）圍繞基本實現體育現代化先試先行，率先建成更高水平的全民健身公共服務體系，為全民健身科學發展探索經驗、提供示范。鼓勵各地依托特色資源，積極開展特色全民健身活動，推廣特色群眾體育賽事。

（三）建設青少年公共體育服務促進體系

貫徹落實《江蘇省學生體質健康促進條例》、《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發[2016]27號），推動大中學生和少年兒童參與健身鍛煉，讓學生熟練掌握1至2項運動技能，養成終身體育的好習慣。實施《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（2015-2020年）》，構建青少年足球競賽和培訓體系。依托現有體育設施，在有條件的鎮（街道）建設青少年校外活動中心，在城鄉社區建立青少年體育輔導站。繼續開展“陽光體育運動”，辦好全市學生比賽，確保學校每學年至少舉辦一次全校性綜合運動會。實施教練員進校園計劃，推動學校向青少年和兒童開放訓練設施，指導和幫助學校在上好體育課和大課間的同時，大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、啦啦操、棒球等優勢項目，著力推進健身氣功和智力運動等項目的開展。

（四）打造在職人群公共體育服務支撐體系

實施《江蘇省在職人群健身指導綱要》，推動機關和企事業單位重視職工體育，強化在職人群健身意識，鼓勵街道社區和社會健身組織機構為在職人群提供健身服務，促進在職人群體育制度化、常態化。發揮各地職工文體活動陣地和各類職工體育組織的作用，普及廣播體操、工間操，開展球類、游泳、武術、健身氣功、棋牌、健步走（跑）、騎行、健美、瑜伽、廣場舞等職工喜聞樂見的體育健身項目和比賽活動。開展《國家職工鍛煉標準》達標測試和職工體質健康測定活動，建立和完善職工健康管理網絡平臺。重視“職工之家”建設，不斷完善健身功能和條件，鼓勵有條件的企事業單位新建、擴建、改建一批健身設施，在為職工提供健身服務的同時向社會開放。外來務工務商人員健身服務同步納入當地在職人員公共體育供給體系。

（五）完善老年人公共體育服務保障體系

實施《江蘇省老年人公共體育服務保障體系》，定期發布老年人體質健康監測報告，進一步提升老年人公共體育服務保障水平。各地在老年人活動中心添置更多適合老年人的健身設施，依托醫院、敬老院等環境，建設老年人特色體育器材。老年人教育機構開設科學健身、運動養生課程，城鄉社區更多關注和強化老年人健身需求服務。市級和鎮級依托現有體育設施建設老年人體育活動中心，為老年人健身提供便利。充分考慮老年人需求，積極與老齡辦、老年大學等單位聯動，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法，促進老年人體育健身活動經常化，繼續辦好老年人體育節。指導和加強各級老年人體育協會、體育健身俱樂部、體育健身團隊的規范建設，強化老年人科學健身指導和培訓。

（六）完善殘疾人公共體育服務保障體系

實施“助殘健身工程”，指導和幫助殘疾人參與健身和康復活動，完善殘疾人體育訓練和康復設施，并嚴格執行國家無障礙規范標準，為殘疾人健身提供便利。重視并推動殘疾人體育社會組織建設。研究開發適合殘疾人身心特點的體育健身與康復項目，加強對殘疾人體育健身活動的宣傳、培訓和組織，在全市運動會上繼續設殘疾人項目。

五、保障措施

（一）加強頂層設計

充分發揮體育在“健康宜興”和“強富美高”新宜興建設中的獨特作用，將全民健身納入經濟社會發展規劃和基本公共服務規劃，實施《江蘇省公共體育服務體系指標體系（2.0版）》，完善服務標準、管理標準、評價標準，引領公共體育服務向更高水平發展。推動全民健身與教育、文化、衛生、養老、旅游等事業融合發展，統籌謀劃全民健身重大項目工程，推動大健康格局建設。

（二）創新推進機制

堅持政府主導、部門協同、全社會共同參與，強化全民健身組織架構。各相關部門按照職責分工制定工作計劃、落實工作任務。各板塊每年實施一批全民健身實事工程，并落實主體責任、完善監管制度、接受社會監督。通過整合宣傳、文化、衛生、民政、教育、旅游、殘聯、工會、婦聯等部門相關工作，打造以健身健康為主題的健康促進服務中心。引導社會力量提供全民健身多元服務，利用高校、科研和醫療等領域專家資源，為全民健身發展提供智力支持。創新全民健身現代治理體系，不斷強化全民健身公共服務職能，建立公共服務清單制度。

（三）拓寬投入渠道，加強經費保障

各板塊要將全民健身經費足額納入財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。優化投融資政策，發揮政府財稅優惠政策和專項資金的杠桿效應，通過安排扶持資金、設立專項投資基金、政府購買服務等方式，拓寬全民健身多元投入籌集渠道，鼓勵和引導社會力量對全民健身事業進行資助和公益性捐贈。制定并動態調整政府購買全民健身公共服務的目錄清單，加大對基層全民健身組織和全民健身賽事活動的購買比重。

（四）夯實人才支撐

落實上級文件精神，培養一批能夠適應全民健身組織管理、指導研究、宣傳推廣和志愿服務等方面需要的人才隊伍。增強鎮（街道）和村（社區）綜合性服務中心的體育服務功能，鼓勵更多大學生村干部、社會體育指導員及其他志愿者參與體育服務和管理，夯實基層全民健身人才支撐，并做好相關政策制度銜接，暢通和拓寬各類人才培養、就業和成才渠道。鼓勵更多高中畢業生選擇就讀全民健身相關專業，并提供更多與全民健身相關就業崗位。加強人才培訓和實踐基地建設，加大對社會體育指導員和健身機構的培訓力度，創新社會體育指導員分級分類管理制度，提高社會體育指導員專業技能和綜合素質。

（五）健全績效評價

把全民健身內容納入文明街道、文明村鎮、文明社區、文明單位（社區、校園）等文明創建和基本公共服務體系考評內容。進一步明確全民健身工作的財權和事權，合理界定各板塊和各部門的職責分工，嚴格監督檢查。建立健全綜合考評體系，著力加強基層工作考核，及時發現問題、查找差距，努力推動工作的開展。經常主動聽取基層和媒體對全民健身公共服務的意見和建議，及時改進提升，不斷提高群眾認可度和社會滿意度。

六、組織實施

（一）在市政府領導下，由市體育局會同有關部門共同施行本計劃。市全民健身工作指導委員會作為協調機構，負責推進全市實施本計劃。

（二）各鎮（園區、街道）要依照本計劃，結合當地實際情況，制定本行政區域的全民健身實施計劃。

（三）各鎮（園區、街道）要將實施本計劃納入日常工作予以落實。各鎮（園區、街道）全民健身工作指導委員會要加強對推行當地全民健身實施計劃的組織和協調，并對當地全民健身實施計劃的實施情況負責。

（四）將各鎮（園區、街道）實施本計劃的情況納入考核體系，對為全民健身事業做出突出貢獻的單位和個人，根據有關規定予以表彰獎勵。