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各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2016年宜興市節能降耗工作意見》已經市政府同意，現印發給你們，請對照要求，認真抓好落實。

宜興市人民政府辦公室

2016年6月2日   

宜興市2016年節能降耗工作意見

節能降耗、綠色低碳發展是穩增長、調結構、促進形成綠色生產方式的根本要求，是保護生態環境促進生態文明建設的重要內容，是無錫市全力打造現代產業發展新高地“四化”建設的重點之一。根據《無錫市2016年節能降耗工作意見》（錫政辦發[2016]64號）精神，為切實做好“十三五”開局之年的節能降耗工作，確保各項目標任務順利完成，現制訂如下工作意見：

一、指導思想

全面貫徹落實中央、省和無錫市戰略部署，主動適應經濟發展新常態，牢固樹立、自覺踐行綠色發展理念，緊緊圍繞節能低碳、綠色循環主題，積極推進結構節能、技術節能、管理節能，全面提升能源資源利用效率，開創政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能降耗工作新局面，為基本實現現代化提供有力保障。

二、總體目標

2016年全市節能降耗工作的主要目標：全市單位地區生產總值能耗下降4.0%；規模以上工業綜合能耗下降3%；實施重點節能與循環經濟項目20項，重點用能單位實現年節能10萬噸標煤，五大節能改造專項行動實現節能量1.6萬噸標煤，新增循環經濟試點單位2家，實施清潔生產企業審核50家；實施節能執法監督監察企業30家，重點用能單位能源管理負責人備案率達到100%；節能環保產業產值增長11%；完成S7以下（含S7）及能耗值大于S7的其他型號高耗能配電變壓器淘汰任務，S8、SC（B）8、SG（B）8系列淘汰任務的50%，S9系列（1997年前投運）淘汰任務的30%；非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預拌砂漿供應量達到15萬噸。

三、工作重點

（一）著力推進綠色低碳生產方式

1、加快產業結構調整步伐。大力發展智能裝備、新材料、光電子等先進制造業，加快傳統產業提質升檔綠色改造，積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系。加快產業基地建設，促進產業集聚發展，做大做強節能環保產業，實施一批龍頭型、基地型重大項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。

2、加速淘汰落后產能及設備。大力推進供給側結構性改革，積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能，加速淘汰落后產能，提前淘汰低端低效產能。堅決淘汰2003年前生產的Y系列電機、YB系列電機等國家明令淘汰的高耗能落后設備。制定出臺全市配電變壓器能效提升計劃（2016－2017年），對S9（1997年前投運）及以下型號高耗能配電變壓器限期進行淘汰；新建高耗能項目必須選用1級能效標準配電變壓器，其它新建、改建和擴建項目必須選用2級能效以上高效配電變壓器，擴大高效配電變壓器應用比例。

3、加強資源節約循環利用。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，加快建設再生資源回收利用體系。全面推進建材、化工、紡織等重點行業清潔生產，加快水泥協同窯污泥處置項目建設，推動固體廢棄物、廢水、廢氣等領域的綜合利用，以產業生態鏈接、廢棄物資源化等為重點，培育一批循環經濟試點單位。

（二）重點推動裝備升級節能改造

1、開展“萬噸”節能工程。以科學化、智能化、網絡化技術推動制造、商貿、建筑、交通等各個行業領域開展節能技術改造，以節能項目建設推動全社會挖掘節能降耗潛力，開展能源審計和“節能醫生”診斷，推進一批投資規模大、節能效益明顯的示范項目，力爭年內實施重點節能和循環經濟改造項目20項，完成年節能量超10萬噸標煤。

2、實施五大節能改造行動。推進重點用能企業“五大節能改造專項行動計劃”，以中央空調改造、綠色照明、余熱余壓利用、電機系統節能、工業爐窯改造等為重點，制訂節能改造工作方案，并加快推進實施，完成年節能量1.6萬噸標煤。對效果明顯的節能改造項目市財政給予獎勵，同時積極爭取國家、省級專項資金支持。

3、加快節能新技術研發、推廣和產業化。建立以企業為主體、市場為導向的節能技術創新體系，引導社會資金投入到節能關鍵技術研發。瞄準水處理、大氣污染防治、固定廢棄物處理、節能爐窯、節能電機、高效照明、資源綜合利用和再制造等領域，抓緊突破新技術，促進高端高效節能環保裝備產品產業化。認真落實國家節能惠民政策，組織企業積極申報列入國家鼓勵發展的節能環保新技術推薦目錄，爭取更多企業和產品列入國家推薦目錄。通過節能技術產品推介會、產學研活動等，加強先進節能技術產品的宣傳推廣，積極推廣使用高效照明產品、高效節能電機、風機、變壓器等機電產品。

（三）積極創新節能降耗機制體制

1、聚焦“互聯網+”能源管理智能化。推進工業能耗在線監測平臺建設，力爭年內重點用能單位全部接入，建立覆蓋工業領域的統一、高效、實用節能監測平臺，實現對工業能耗數據的動態掌握及預警監測。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》，著力推動現有一級工業能耗在線監測系統向二、三級逐步延伸，支持符合條件的企業建設國家級能源管理中心，在重點用能單位中鼓勵建設一批市級能源管理中心，不斷提升高耗能企業的智能化能源管理水平。加強電力需求側管理，完善電能管理服務公共平臺，逐步實現電能在線監測、有序用電及需求響應、能效項目管理與統計、經濟運行態勢預警分析等功能，提升區域電能管理水平。

2、堅持控制總量與節約能源相結合。通過合理控制能源消費總量和煤炭消費總量，促進企業調整產業結構、提升產業層次、提高科技水平，引導全社會限量用能、集約用能。加快調整優化能源結構，降低煤炭消費總量，重點削減非電行業煤炭消費量，實施電力、天然氣、蒸汽、太陽能等清潔能源替代。落實節能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，禁止新上燃煤項目，嚴把能源消耗源頭關。按照《江蘇省項目節能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換，新增能耗通過節能量交易方式進行購買，實現能耗平衡替代控制能源消費總量。

3、大力推行合同能源管理節能模式。積極發展節能服務產業，培育一批資源整合能力強、技術裝備先進、規范化服務的合同能源管理公司。拓展合同能源管理發展空間，鼓勵采用合同能源管理模式幫助企業淘汰落后用能設備、提高裝備水平，促進企業健康發展。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施節能改造。

（四）加強節能監察執法與監督管理

1、堅持全方位節能監察執法。貫徹落實國家《節能監察辦法》，加強節能執法能力建設，完善節能監察規范，逐步建立完善的節能監察體系，不斷提高節能監察工作效能和業務水平。根據工信部《2016年工業節能監察重點工作計劃》，著重對全市重點用能單位執行節能法律法規、強制性能耗限額標準以及能源管理崗位設立、能源利用狀況報告制度執行等情況進行日常監察。對照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》（前四批）及其他相關淘汰落后目錄等政策文件，對重點用能單位淘汰落后用能設備等情況進行監察，對在用高耗能配電變壓器情況進行專項監察。對違規使用國家明令淘汰高耗能落后設備的，明確整改時限，對未按期整改或整改不到位的，實施淘汰類差別電價措施。

2、加強重點用能單位監督管理。加強對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的監督管理，按照“企業為主、政府引導，屬地管理、分級考核” 的原則，強化節能目標責任制考核，引導重點用能單位建立能源管理體系，完善能源計量統計規范，開展能源審計和節能規劃，推動重點用能單位不斷提高能源利用效率，為全社會節能降耗作出積極貢獻。

（五）加快非工領域節能降耗進程

1、全面推進綠色節能建筑發展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，以綠色建筑示范城市創建為主線，將綠色建筑發展的相關任務和要求落到城鄉建設規劃及建設全過程。結合舊城區綜合改造、老新村整治等，開展既有建筑節能改造示范，重視建筑能耗監管系統建設和統計工作，有序開展機關辦公、商場和飯店等公共建筑的能耗統計與建筑的能源審計工作。大力推廣應用預拌砂漿、新型墻體材料和散裝水泥，新型墻材建筑應用比例達到98%以上。

2、加快建設綠色低碳交通運輸體系。大力推廣新能源汽車應用，加快配套建設符合城市發展規劃的充電樁。建設智能電子站臺，優化公交調度方式，提升公交服務水平，提高公交交通分擔比例，進而降低公共出行能耗。提高公交車、出租車改造應用天然氣、電等清潔能源的比例，推進低碳交通運輸體系建設。初步建立綠色低碳化基礎設施系統、集約化運輸組織系統、節能型運輸裝備系統、智能化運輸管理系統，打造綠色低碳交通運輸體系。

3、大力推進公共機構節能降耗。全面貫徹落實《無錫市公共機構節能管理辦法》，制定“十三五”公共機構節能規劃，分解年度目標任務，2016年公共機構人均綜合用能下降2.5%，人均用水下降2%，公務車平均油耗下降2%，印刷用紙等辦公耗材保持零增長。推進既有辦公建筑節能改造，采用合同能源管理方式實施空調系統、綠色照明等改造。推動公共機關開展能源審計工作，積極創建節能示范單位和節水型單位。

（六）不斷優化全社會節能降耗氛圍

1、加大宣傳引導力度。辦好“節能宣傳周”活動，扎實開展節能新技術、新產品咨詢推介，解讀節能政策文件、宣傳節能小常識。組織全市公共機構開展“節能環保、機關先行”、“低碳日”能源緊缺體驗等主題教育實踐活動。廣泛開展爭創“兩型社會”示范機關、學校、醫院、科技場館、體育場館、文化場所、金融機構等示范工程。

2、加強節能管理培訓。組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節能知識和技能培訓，開展清潔生產審核、能源管理員和能源管理體系建設工作培訓。對水泥生產企業進行能耗限額標準對標專項培訓，全面提高企業能源管理水平。加強綠色建筑與建筑節能等相關知識的培訓，深入貫徹《江蘇省綠色建筑設計標準》，對全市規劃、設計、審圖、施工、監理、質監以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓。

3、培養綠色生活方式。把節能降耗落實到生產、流通、倉儲、消費各環節，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行為，大幅度減少生產、流通、消費領域的資源消耗和污染排放。加強輿論監督和引導，充分利用廣播、電視、網絡和報紙等媒體和社區等平臺，宣傳先進事跡，曝光反面典型，普及節能知識和方法，引導居民使用節能產品，進一步增強全民節能工作責任感和危機感，倡導綠色消費新風尚，形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍，把節能降耗變成公民的自覺行動，逐步養成綠色低炭的生活方式。

四、保障措施

（一）落實目標責任。強化屬地政府節能降耗工作職責，將節能降耗工作列入年度綜合考評。市經信委、發改委、統計局、建設局、交通運輸局、機關事務局等有關部門要按照職責分工，加強協調配合，多方齊抓共管，形成工作合力，共同推進節能降耗工作。強化企業主體責任，企業要嚴格遵守節能法律法規及標準，加強能源管理，增加資金投入，應用節能技術裝備，確保完成節能目標任務。

（二）加強監測預警。強化統計預警，加強企業計量與統計基礎工作。完善節能降耗的計量、統計、監測、核查體系，確保相關指標數據準確可靠、銜接一致。加強分析預警，建立和完善部門合作機制，定期發布節能目標完成情況晴雨表。對節能形勢嚴峻的地區要進行通報，必須及時采取有效措施控制能耗總量、降低能耗指標，確保全年目標順利完成。

（三）加大政策引導。貫徹落實無錫市建設現代產業發展高地相關政策意見，加大綠色化發展政策支持，強化政策導向，支持高耗能企業進行節能改造，開展清潔生產、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。各鎮（園區、街道）要引導重點用能企業充分挖掘節能降耗潛力，爭創節能與綜合利用示范企業，不斷提升節能工作水平。

附件：2016年各鎮（園區、街道）節能降耗目標分解表

2016年各鎮（園區、街道）節能降耗目標分解表