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由市商務局制定的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

2014年8月22日

關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)[2014]19號）、《省政府辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案》（蘇政辦發(fā)[2014]46號）和《無錫市關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見》(錫政發(fā)政辦發(fā)[2014]124號)文件精神，促進我市外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長

（一）全力開拓國際市場。鼓勵和支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)先支持中小企業(yè)參加境外展博會和市場考察。重點開拓新興市場，鞏固和擴大我市出口產(chǎn)品在國際市場上的份額。調(diào)整完善全市貿(mào)易促進計劃，新興市場展會占比提高到50%以上。力求傳統(tǒng)市場和新興市場相結(jié)合、國際展會和電子商務相結(jié)合、出口促進和進口推動相結(jié)合。繼續(xù)推動新增10家以上企業(yè)加強外貿(mào)供應鏈管理，重點設(shè)立境外營銷網(wǎng)點（貿(mào)易中心、倉儲中心、售后服務中心、品牌專賣店貨柜等），挖掘和拓展國際市場的深度和寬度。（市商務局）

（二）培育外貿(mào)新增長點。全力推動我市市外投資企業(yè)在我市報關(guān)進出口，發(fā)揮總部經(jīng)濟效應。引導一批線纜、環(huán)保企業(yè)從間接配套出口向自營出口轉(zhuǎn)變。切實加快我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應向出口規(guī)模裂變增長效應轉(zhuǎn)變。加快外貿(mào)流通企業(yè)備案審批速度，增加出口主體；推動企業(yè)加快培育外貿(mào)人才，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；引導企業(yè)建立利益共享機制，積極引進有經(jīng)驗有境外營銷渠道的外貿(mào)人才；激勵企業(yè)代理市內(nèi)出口產(chǎn)品，并加大市外外貿(mào)產(chǎn)品的收購力度，壯大出口規(guī)模。（市商務局、外匯管理局）

（三）強化外資和外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。抓好外資項目源頭，鼓勵引進技術(shù)和市場競爭力較強的出口導向型外資項目。大力引進和培育外資外貿(mào)公司。引導外資穩(wěn)存量、擴增量，推動外資企業(yè)增資擴股，形成新的外貿(mào)增長點。落實我市外資總部經(jīng)濟支持政策，加大力度吸引跨國公司地區(qū)總部和營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構(gòu)。推動外資企業(yè)積極向公司總部爭取訂單。（市商務局）

（四）發(fā)揮“走出去”帶動作用。加大對境外投資國家和地區(qū)政策和環(huán)境的宣傳力度，推動企業(yè)加速“走出去”步伐，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。推進已批境外企業(yè)的建設(shè)進度和增資擴股，帶動上下游產(chǎn)品和成套設(shè)備出口。通過建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、并購境外品牌和研發(fā)中心提升跨國經(jīng)營能力。支持企業(yè)開展對外承包工程，帶動裝備、材料、產(chǎn)品和服務“走出去”。鼓勵企業(yè)資源投資和資源回運。（市商務局、海關(guān)宜辦、檢驗檢疫局、國稅局、外匯管理局、中信保）

（五）積極開展投資貿(mào)易促進活動。重視投資貿(mào)易促進工作，把“請進來”、“走出去”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。廣泛與我駐外使領(lǐng)館、經(jīng)貿(mào)代表處、境內(nèi)外專業(yè)商會、投資貿(mào)易促進機構(gòu)合作，為我市節(jié)能環(huán)保等企業(yè)搭建國際經(jīng)貿(mào)交流合作的平臺，推進我市企業(yè)在更高水平上參與國際合作與競爭，提升對外開放水平。（市商務局）

（六）加快培育國際知名品牌。引導企業(yè)境外注冊商標、境外申請專利等，保護自主知識產(chǎn)權(quán)。加強產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值，增強核心競爭力。推動企業(yè)加強國際市場產(chǎn)品認證。支持企業(yè)申報江蘇省和無錫市重點培育和發(fā)展的出口品牌，擴大企業(yè)的知名度和美譽度，提升產(chǎn)品的議價能力。梯度培育品牌隊伍，保持我市國際知名品牌工作的領(lǐng)先地位。加大對我市出口企業(yè)自主品牌的宣傳推廣力度，組織品牌企業(yè)參加中國品牌產(chǎn)品歐洲、美國、非洲和拉美展，擴大品牌產(chǎn)品出口。（市商務局）

（七）加快出口平臺建設(shè)。深化節(jié)能環(huán)保、電線電纜和陶瓷三個省級以上出口基地建設(shè)，促進特色出口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮出口基地重點骨干企業(yè)開拓國際市場的引領(lǐng)作用。加大財政扶持力度，推動研發(fā)、檢測、公共展示、公共培訓等出口基地公共服務平臺建設(shè)，積極爭創(chuàng)辦公文具、非金屬材料等省級出口基地，更好地保障出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化水平。（市商務局、財政局）

二、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

（八）積極擴大進口。促進外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展,重點進口節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品。合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口。用足用好各級政府已經(jīng)出臺的關(guān)于鼓勵進口政策，鼓勵開展進口保險業(yè)務，引導企業(yè)用好技術(shù)改造優(yōu)惠政策，引進先進適用技術(shù)和設(shè)備用于企業(yè)技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)。引進和培育進口商品交易中心和分撥、物流中心。（市商務局、海關(guān)宜辦、檢驗檢疫局、外匯管理局）

（九）優(yōu)化貿(mào)易增長方式。繼續(xù)推動民營企業(yè)的轉(zhuǎn)化力度，擴大出口主體隊伍。支持擁有知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。做強一般貿(mào)易，提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，夯實出口穩(wěn)定增長基礎(chǔ)。落實加工貿(mào)易行政審批制度改革。引導企業(yè)在報核前以實際生產(chǎn)情況申報單耗。積極引導加工貿(mào)易企業(yè)用好“內(nèi)銷集中申報”、“外發(fā)年度備案”優(yōu)惠政策。（市商務局、海關(guān)宜辦）

（十）加快服務貿(mào)易發(fā)展。加大引進和培育服務外包企業(yè)力度，加快發(fā)展計算機信息服務、技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、金融服務等離岸外包業(yè)務，量質(zhì)并舉提升服務外包企業(yè)運行質(zhì)量。落實“營改增”各項改革工作，加大財稅金融支持力度。拓寬經(jīng)營思路，著力引進培育服務貿(mào)易龍頭企業(yè)，進一步擴大服務貿(mào)易規(guī)模，加強服務貿(mào)易載體和公共服務平臺建設(shè)，大力推進服務貿(mào)易便利化，優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提升宜興口岸服務功能。引進有影響力的國際貨運代理公司，培育高質(zhì)量的報關(guān)公司，增強通關(guān)效率，降低物流成本。（市商務局、財政局、海關(guān)宜辦、國稅局、地稅局、外匯管理局）

三、加快構(gòu)建外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢

（十一）對接上海自貿(mào)區(qū)拓展新型貿(mào)易。緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，緊密對接上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，承接好通關(guān)、檢驗檢疫、金融改革和備案登記等可復制推廣的經(jīng)驗。推動企業(yè)加快融入國際化發(fā)展進程，增添思維動力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力培育國際化和法治化的商務環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。（市商務局、海關(guān)宜辦、檢驗檢疫局、國稅局、外匯管理局）

（十二）支持外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新外貿(mào)業(yè)務模式，有條件地培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為我市中小外貿(mào)企業(yè)出口提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅、倉儲、物流及融資、保險等專業(yè)服務。關(guān)注跨境電子商務試點城市進程，推動進出口環(huán)節(jié)相關(guān)部門創(chuàng)新業(yè)務監(jiān)管模式。切實解決在新型對外貿(mào)易業(yè)態(tài)下，企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯等方面遇到的困難和問題。（市商務局、財政局、海關(guān)宜辦、檢驗檢疫局、國稅局、外匯管理局）

（十三）加快跨境電子商務發(fā)展。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點和電子商務發(fā)展現(xiàn)狀，以創(chuàng)建國家電子商務示范城市為契機，全力實施電子商務三年行動計劃，加快形成我市在電商領(lǐng)域的發(fā)展特色。鼓勵重點骨干企業(yè)跨境直銷電子商務，支持和培育第三方建設(shè)面向不同行業(yè)、區(qū)域和消費者的電子商務服務共享平臺，擴大跨境電子商務和進出口規(guī)模，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管和服務政策。（市發(fā)改委、商務局、財政局、海關(guān)宜辦、檢驗檢疫局、國稅局、地稅局、外匯管理局）

四、改善貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

（十四）加大金融扶持力度。推動金融機構(gòu)擴大信貸投放規(guī)模，創(chuàng)新服務方式，加大對外貿(mào)企業(yè)資金支持力度，突出降低貿(mào)易融資成本，重點對有訂單、有效益的企業(yè)保障資金需求。促進銀企有效對接，加強與商業(yè)銀行的合作。積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務，豐富信保貿(mào)易融資產(chǎn)品。加強與進出口銀行及國家開發(fā)銀行合作，擴大在我市投放規(guī)模。（市金融辦、人行、中信保）

（十五）推進通關(guān)便利化。將“屬地申報、口岸驗放”的適用范圍放寬至一年內(nèi)無違法記錄的B類生產(chǎn)型企業(yè)；將“屬地申報、屬地放行”的適用范圍放寬至A類企業(yè)。加快報關(guān)單和隨附單證無紙化進程，年內(nèi)通關(guān)作業(yè)無紙化率達到報關(guān)單總量80%以上。對A類以上高資信企業(yè)適當降低查驗率。提升稅款電子支付、電子擔保比例，與國庫合作探索關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)試點。簡化企業(yè)報關(guān)注冊、備案程序。支持企業(yè)提升海關(guān)管理類別，年內(nèi)輔導7家以上B類企業(yè)升A，力爭AA類企業(yè)1家。推行行政處罰簡易程序案件在海關(guān)業(yè)務現(xiàn)場直接辦理，縮短辦案周期加快放行速度。加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)，支持企業(yè)及時退稅。（海關(guān)宜辦、人行）

（十六）堅持實施“國檢惠貿(mào)”活動。嚴格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局關(guān)于全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗規(guī)定，對2014年報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費，幫助企業(yè)減負增效。全面推行檢驗檢疫電子申報，實行通關(guān)單電子放行。幫助企業(yè)用好優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，增強出口競爭新優(yōu)勢。繼續(xù)完善直通放行、綠色通道制度，力爭今年指導申報直通放行企業(yè)3家，綠色通道企業(yè)5家。大力推進誠信體系建設(shè)，年內(nèi)計劃新增A類企業(yè)數(shù)量5家，予以企業(yè)更多通關(guān)便利。推動質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進出口產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，2014年新增兩家省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。（檢驗檢疫局）

（十七）創(chuàng)新實施外匯管理新政。改進監(jiān)管方式，加強事前提醒和指導，變被動監(jiān)管為主動服務。積極推進跨境人民幣結(jié)算，為企業(yè)規(guī)避匯率風險。繼續(xù)引導銀行合規(guī)辦理貿(mào)易融資業(yè)務，緩解企業(yè)資金困難和降低資金成本。加大國家外匯管理局出臺的《跨境擔保外匯管理規(guī)定》政策宣講，拓寬企業(yè)融資渠道。加快推動我市符合條件、有意向的跨國公司和集團公司開辦外匯資金集中運營管理，使企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，降低企業(yè)經(jīng)營成本，支持跨國公司總部經(jīng)濟發(fā)展。（市外匯管理局）

（十八）全面落實出口退稅政策。加快出口退稅進度，及時審批和辦理退庫手續(xù)，確保做到“三個當月”（當月申報、當月審核、當月退稅）。加大政策宣傳力度,強化企業(yè)業(yè)務提醒，根據(jù)需求對不同企業(yè)實施差別化服務。提高函調(diào)的針對性和有效性，進一步減少和壓縮函調(diào)數(shù)量。提升A、B類企業(yè)占比，支持外貿(mào)企業(yè)多次申報、多次退庫。強化出口退稅預警和評估，加強對高風險出口企業(yè)的風險應對，努力營造宜興外貿(mào)健康發(fā)展的稅收環(huán)境。（市國稅局）

（十九）加大出口信用保險支持。擴大宜興市出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，力爭全年承保規(guī)模突破12.5億美元,服務出口企業(yè)數(shù)突破220家。對重點行業(yè)和企業(yè)適當下調(diào)承保費率10%以內(nèi)，限額滿足率提高5%。提高限額滿足率，加快限額審批效率，進一步提高信保機構(gòu)和銀行參與開展中小外貿(mào)企業(yè)信用保險保單融資業(yè)務的積極性。加大對“走出去”項目的承保力度。繼續(xù)做好“小微平臺統(tǒng)保”工作，優(yōu)化小微承保方案。加強對外貿(mào)形勢的動態(tài)跟蹤和風險預警，完善案件快速勘查理賠機制，縮減理賠結(jié)案時間，提高企業(yè)抵御風險沖擊的能力。（中信保）

（二十）加強貿(mào)易摩擦應對。發(fā)揮陶瓷、檸檬酸、竹地板等四個省級公平貿(mào)易預警點作用，幫助企業(yè)信息交流、資源共享。積極支持企業(yè)積極應對反傾銷、反補貼調(diào)查，重點抓好光伏等大案要案應訴工作。積極幫助企業(yè)爭取省級律師費等資金扶持。建立部門協(xié)調(diào)機制，主動應答貿(mào)易摩擦調(diào)查問卷，增強企業(yè)應訴信心。加強貿(mào)易摩擦應對工作隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟貿(mào)易、國際法律專家的作用。加強貿(mào)易摩擦應對工作總體協(xié)調(diào)和部門合作,努力減輕貿(mào)易摩擦對企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。（市商務局）

五、強化組織保障

（二十一）不斷提高認識。充分認識外貿(mào)發(fā)展不僅對擴就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用，而且有利于推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快與世界經(jīng)濟的深度融合。要加強組織領(lǐng)導，建立由各級領(lǐng)導掛鉤的企業(yè)跟蹤服務制度；突出各單位完成情況、重點行業(yè)、重點市場、重點企業(yè)情況分析的外貿(mào)月度通報制度；解決進出口環(huán)節(jié)存在問題的現(xiàn)場會辦制度；市府辦牽頭的外貿(mào)工作督查制度。堅持一級抓一級，層層抓落實。通過主動服務、有效分析，嚴格督查，強化考核，進一步營造一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門合力抓，上下聯(lián)動抓外貿(mào)的濃厚氛圍，提振外貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心，促進進出口平穩(wěn)增長。(市商務局)

（二十二）積極落實市級扶持政策。全面宣傳和落實市級又好又快扶持政策，積極推動外貿(mào)平穩(wěn)增長，具體獎勵內(nèi)容體現(xiàn)在：鼓勵外貿(mào)流通企業(yè)做大做強；推動外貿(mào)企業(yè)拓展市場，積極參加境內(nèi)外展博會；推動企業(yè)防范收匯風險，給予出口信用保險費金額10%的費用補貼；推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出境外注冊商標，推動外貿(mào)企業(yè)爭創(chuàng)無錫市和省級國際知名品牌，海關(guān)AA類企業(yè)；鼓勵進出口企業(yè)擴大規(guī)模，突出較上年規(guī)模有增長，進口達1億美元以上企業(yè)，出口達0.5億美元以上企業(yè)。對參加國外反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查以及參加貿(mào)易壁壘調(diào)查等應訴活動的企業(yè)，給予一定的費用補貼。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要結(jié)合實際，加大對本區(qū)域外貿(mào)穩(wěn)定增長的財政支持力度。（市發(fā)改委、商務局、財政局、地稅局）

（二十三）主動對上爭取資金支持。認真宣傳和組織企業(yè)申報國家鼓勵的引進技術(shù)、重要裝備、重點產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)品的進口貼息資金；省級商務發(fā)展專項資金中支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，進出口保險，進出口公平貿(mào)易，對外投資和經(jīng)濟合作首次引進重大裝備或先進技術(shù)等項目。合理使用好省級切塊我市的外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級資金，突出“一業(yè)一策”、“一企一策”，主要向重點行業(yè)和重點企業(yè)傾斜。通過精心輔導，全過程跟蹤，全年爭取上級外經(jīng)貿(mào)扶持資金3000萬元以上，同時加快資金的兌現(xiàn)速度，提升資金使用績效，提振外貿(mào)企業(yè)保增長信心。（市商務局、財政局）

全市各級各有關(guān)部門要高度重視外貿(mào)穩(wěn)定增長對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要作用，健全工作機制，形成工作合力，切實加強對進出口企業(yè)的監(jiān)測分析，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本、訂單、產(chǎn)能和市場變化，增強工作的針對性和主動性，確保各項政策措施落實到位，推動我市對外貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)定增長。