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各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步加強和完善我市各鎮（園區、街道）國有（集體）資產（以下統稱鎮級資產）管理，充分發揮鎮級資產在地方經濟社會發展中的作用，建立健全鎮級資產的監管制度，確保鎮級資產的安全與完整，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）等規定，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照上級部門對國有（集體）資產管理的總體要求，強化鎮級資產科學管理意識，完善管理體制和運行機制，著力提高管理水平，不斷促進鎮級資產優化配置，努力實現鎮級資產保值增值，為我市經濟社會發展提供物質保障。

二、目標任務

進一步理順關系，建立職能清晰、權責明確的管理體制和管理科學、運營規范的鎮級資產運行機制；科學分類鎮級資產，實行資產分級分類管理；推進鎮級資產管理的信息化建設，實行動態管理；堅持資產管理與預算管理相結合，嚴格鎮級資產的配置、使用、處置；加強資產監督管理，確保鎮級資產保值增值；建立資產使用評價體系，提高鎮級資產的使用效益。

三、具體意見

（一）明確資產范圍，健全管理機構。

本意見中的鎮級資產是指由我市各鎮（園區、街道）所屬行政、事業、企業單位以及非農社區占有、使用的，依法確認為國家（集體）所有的資產，包括使用財政性資金形成的資產、調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、對外投資收益形成的資產以及接受捐贈和其他依法確認為國家（集體）所有的資產。

本意見適用于鎮級資產的所有管理活動。

各鎮（園區、街道）應履行出資人職責，行使所有者職能；鎮（園區、街道）財政部門是鎮級資產管理的職能部門，負責鎮級資產的綜合管理工作；鎮（園區、街道）所屬行政、事業、企業單位以及非農社區對其所占有、使用的鎮級資產實施具體管理。

各鎮（園區、街道）財政部門及鎮（園區、街道）所屬行政、事業、企業單位以及非農社區應當明確管理人員，具體負責鎮級資產管理工作。

（二）嚴格資產配置管理，優化資產結構。

各鎮（園區、街道）要堅持資產管理與預算管理相結合，通過完善資產配置標準，嚴格資產配置程序，促進資產的公平配置和有效使用，實現預算管理精細化、科學化。配置標準可以參照《宜興市市級行政事業單位部分通用資產配置預算標準（試行）》（宜政辦發[2013]39號）執行。未經鎮（園區、街道）財政部門批準，鎮級資產購置項目不得列入財政部門預算。

鎮級資產配置應與履行職能、完成任務的需要相適應，應遵循勤儉節約、從嚴控制的原則，實行調劑、租賃、購置相結合，嚴禁超標準配置和重復配置。

鎮級資產配置屬政府采購范圍的資產，應當實行政府采購。

（三）加強存量資產管理，提高資產使用效益。

各鎮（園區、街道）要定期開展鎮級資產核實和清查工作，切實做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

要加大對存量資產調控力度，對低效運轉、超標準配置或者閑置不用的鎮級資產建立調劑機制，盤活存量，及時處置，優化資源配置。

要規范鎮級資產出租、出借管理。各鎮（園區、街道）鎮級資產出租、出借參照《宜興市市級行政事業單位國有資產出租出借管理暫行辦法》（宜政發[2013]49號）執行。堅持“公平、公正、公開”的原則，實行公開招投標。出租、出借鎮級資產必須報鎮（園區、街道）財政部門審批，未經批準，不得出租、出借。簽訂的協議、合同須報鎮（園區、街道）財政部門備案。

（四）規范資產處置管理，防止資產流失。

鎮級資產處置是指鎮級資產所屬單位對其占有、使用的資產進行產權轉讓或產權注銷的行為，包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈和貨幣性資產損失核銷等。

鎮級資產處置應按照產權清晰、公開透明、嚴格審批的原則。權屬不明或存在權屬糾紛的鎮級資產，不得處置。嚴格履行審批手續，先報批后處置，未經批準不得自行處置。鎮級資產管理領導小組履行報批或審批職責，具體可參照《宜興市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（宜政發[2013]48號）執行。涉及到國有產權轉讓參照《宜興市國有產權轉讓管理暫行辦法》（宜政規發[2013]2號）執行。對按規定需要進行評估的資產處置事項，應當委托有資質的資產評估機構進行評估。評估報告須報鎮級資產管理領導小組核準或備案后，作為確定資產處置價格的參考依據。

鎮級資產處置后，處置單位或部門應當于資產處置結束后的次月內將處置結果報鎮（園區、街道）財政部門備案。

（五）加強資產收益管理，強化收支兩條線制度。

鎮級資產收益管理包括資產有償使用收入管理和資產處置收入管理。資產有償使用收入是指出租、出借或提供擔保等取得的收入；資產處置收入包括資產出售、出讓、轉讓收入，置換差價收入以及報損報廢殘值變價收入等。資產有償使用收入和處置收入一律按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，其中有償使用收入納入單位部門預算，統一核算、統一管理，處置收入上交財政專戶。

各鎮（園區、街道）要建立鎮級資產處置統計報告制度和稽查制度，防止鎮級資產在處置過程中流失。

（六）加強產權登記，明晰產權關系。

各鎮（園區、街道）要加強對鎮級資產的產權登記管理工作，依法確認鎮級資產的所有權和各部門、單位對鎮級資產的占有、使用權。資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。要加強對房屋和土地的管理工作，所有房屋所有權證和國有土地使用證均由各鎮（街道、園區）財政部門統一管理。

（七）建立資產動態管理系統，實行資產管理績效考核。

各鎮（園區、街道）要建立和完善資產管理信息系統，實現對鎮級資產從購置、使用到處置等各個環節的動態管理，提高資產管理能力和水平；要建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，不斷提高鎮級資產和財政資金使用效益。

市財政局、國資辦要建立和完善對鎮級資產安全性、完整性和使用有效性的評價辦法和制度，對資產管理和使用情況進行評價考核，并將此列入各鎮（園區、街道）年終基層財政工作考核范圍。

（八）健全資產監管體系，明確資產管理法律責任。

各鎮（園區、街道）要建立健全鎮級資產監督管理制度，堅持內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

市財政、監察、審計、國資部門要加強對鎮級資產管理工作的行政監督和審計監督，對因管理不善、失職、瀆職造成鎮級資產損失的，依法依紀追究有關責任人的責任。

四、工作要求

（一）各鎮（園區、街道）要切實重視鎮級資產管理工作，及時成立由鎮（園區、街道）主要領導任組長的鎮級資產管理領導小組，充分發揮鎮級資產管理領導小組的作用，扎實推進鎮級資產管理工作。

（二）各鎮（園區、街道）要以 2013年12月31日為基準日，對鎮級資產進行全面的清查盤點，清查工作到2014年6月30日全面結束。范圍涉及所有在用、庫存、出借、出租、承包、租賃、股份經營、合資聯營資產，以及賬內、賬外、調出的國有（集體）資產，對土地、房屋建筑物等資產存量、權證的辦理情況進行清查登記，特別是鎮屬企業改制時有關土地資產權屬的清理核實；對出租、出借和對外投資轉作經營用途的固定資產，提供租賃合同、投資協議等原始資料，并對相關的經營收益及其收繳資金使用情況作出書面說明。

（三）各鎮（園區、街道）要根據本意見及有關國有（集體）資產管理的規定，參照我市國有資產管理系列規范性文件，結合本地實際，制定鎮級資產管理的具體實施辦法，進一步明確要求，落實責任，切實履行監督管理職能，并報市財政局、市國資辦備案。