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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級（含各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，下同）政府性債務(wù)管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展，依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》（蘇政辦發(fā)[2013]137號）和《宜興市政府性債務(wù)管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2013]42號）等規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范鎮(zhèn)級政府性債務(wù)管理工作通知如下：

一、明確債務(wù)口徑和工作目標(biāo)

（一）債務(wù)口徑。

鎮(zhèn)級全口徑債務(wù)為直接債務(wù)（包括向金融機(jī)構(gòu)的各類貸款、發(fā)行企業(yè)債券、向上級借款和已發(fā)生的向企業(yè)借款、村級借款、BT項目及其他借款等）；隱性債務(wù)（包括各類工程欠款和安置房欠款及征地、拆遷欠款等）；或有債務(wù)（包括各類對外擔(dān)保債務(wù)）。

（二）工作目標(biāo)。

1、建立風(fēng)險預(yù)警體系。鎮(zhèn)級要加快建立以債務(wù)率、償債率、借新還舊率和逾期債務(wù)率為主要指標(biāo)的風(fēng)險預(yù)警體系，壓減債務(wù)率、調(diào)控償債率、降低借新還舊率，不得出現(xiàn)逾期債務(wù)，切實防范和控制本級政府性債務(wù)風(fēng)險，保障基層財政的安全運行。

2、從嚴(yán)控制債務(wù)增量。嚴(yán)格按照輕重緩急的原則，壓縮政府投資新建項目，實現(xiàn)鎮(zhèn)級項目投入水平和化解債務(wù)能力相匹配。

3、努力化解債務(wù)存量。通過以可用財力安排償債專項資金、積極組織資源性收益等方式，實現(xiàn)鎮(zhèn)級債務(wù)存量的有效化解。通過三年的努力，使鎮(zhèn)級債務(wù)存量的化解取得明顯成效。

二、落實工作措施

（一）從源頭上防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

1、年初制訂資金計劃。鎮(zhèn)級于每年初，結(jié)合存量債務(wù)的應(yīng)還本付息和鎮(zhèn)級投資新建、續(xù)建及完工項目應(yīng)付工程款情況，對當(dāng)年度的資金需求情況作全面測算，制訂風(fēng)險控制和資金安排平衡的計劃，于1月底前報送市政府性債務(wù)管理辦公室（以下簡稱市債管辦），2014年的資金計劃于3月底前報送。

2、規(guī)范投資項目審批。鎮(zhèn)級年度政府投資項目的審批按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)級政府投資項目管理的通知》（宜政發(fā)[2014]47號）嚴(yán)格執(zhí)行。

3、年終實現(xiàn)收支平衡。鎮(zhèn)級按照年初制訂的風(fēng)險控制和資金平衡計劃，落實融資方案和措施，實現(xiàn)本級年度資金的收支平衡，逐步將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入本級預(yù)算管理。

（二）從程序上規(guī)范鎮(zhèn)級債務(wù)舉借。

1、各鎮(zhèn)提交申請。鎮(zhèn)級不得擅自舉借債務(wù)，新增債務(wù)（包括存量貸款到期轉(zhuǎn)貸）必須逐筆逐項向市債管辦提交申請，說明項目名稱、舉借主體、合作銀行、貸款期限、貸款成本、擔(dān)保方式、資金用途等融資項目的各個要素。

2、部門聯(lián)合會審。由市債管辦牽頭，會同市發(fā)改、國土部門實行聯(lián)合會審，舉債資金用于鎮(zhèn)級投資項目的由市發(fā)改部門提出意見，涉及土地融資抵押的由市國土部門提出意見，市債管辦根據(jù)鎮(zhèn)級年度資金計劃、債務(wù)現(xiàn)狀和可用財力等情況提出意見，形成部門會審綜合意見。

3、市政府批準(zhǔn)。市債管辦根據(jù)部門會審綜合意見形成報告分別按口提交各分管副市長審核，經(jīng)市長批準(zhǔn)，同意舉借的項目由市債管辦出具批復(fù)書，予以實施。

（三）從制度上控制鎮(zhèn)級債務(wù)舉借。

1、建立通報制度。鎮(zhèn)級于每月底向市債管辦報送全口徑債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市債管辦定期對鎮(zhèn)級債務(wù)進(jìn)行分析，并向市政府通報情況。

2、實行審計制度。每年由市審計部門組織對鎮(zhèn)級政府性債務(wù)情況開展專項審計，審計結(jié)果作為各鎮(zhèn)綜合考評的重要依據(jù)。

3、完善考核制度。鎮(zhèn)級政府性債務(wù)管理工作列入市政府對鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度目標(biāo)考核內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)。

（四）從紀(jì)律上約束鎮(zhèn)級債務(wù)舉借。

1、堅決制止違規(guī)違法融資行為。

嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；不得通過單位、企業(yè)和個人舉借政府性債務(wù)；不得違規(guī)向財務(wù)公司、證券公司、信托公司舉借政府性債務(wù)；一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)（含公共租賃住房、公路等項目），鼓勵將原有BT項目轉(zhuǎn)換成PPP（公私合營）項目。

2、規(guī)范舉借擔(dān)保行為。

各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處和園區(qū)管委會在融資過程中不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。

鎮(zhèn)級融資平臺原則上不得要求市級融資平臺提供信用擔(dān)保、不得跨區(qū)域互保；不得為其他單位、企業(yè)和個人借款提供信用擔(dān)保。

3、規(guī)范資金使用行為。

鎮(zhèn)級政府性債務(wù)資金專項用于債務(wù)的還本付息和工程項目資金的支付。未批先建的工程一律不得支付；未按規(guī)定履行招投標(biāo)程序及政府采購的工程一律不得支付；不得出借給其他單位、企業(yè)和個人；不得挪作他用。

三、嚴(yán)格工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立鎮(zhèn)級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，各分管副市長任副組長，相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn)級要加快成立本級政府性債務(wù)管理辦公室，配備專人負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)本級政府性債務(wù)的管理工作。

（二）形成管控機(jī)制。鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)人是本級債務(wù)管理工作的直接責(zé)任人，要開展本級債務(wù)動態(tài)分析，在債務(wù)的來源甄別、規(guī)模控制、成本比較、償還執(zhí)行上逐步形成一套較為完備的做法，確保債務(wù)舉借行為的合法化和規(guī)范化，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效控制債務(wù)風(fēng)險，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）明確部門職責(zé)?？刂坪突庹詡鶆?wù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，市相關(guān)部門對鎮(zhèn)級在控制債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)存量上要給予必要指導(dǎo)和充分支持。市發(fā)改部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級政府投資項目的控制和審批；市財政部門要積極配合有條件的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）規(guī)范合理融資，指導(dǎo)鎮(zhèn)級建立和完善相應(yīng)制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)級債務(wù)的常態(tài)化管理；市國土部門要規(guī)范鎮(zhèn)級土地融資抵押行為，加大鎮(zhèn)級土地推介、出讓的指導(dǎo)和支持；市審計部門要加強(qiáng)鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政府性債務(wù)情況的專項審計，開展鎮(zhèn)級債務(wù)的年度專項審計工作。

（四）實行責(zé)任追究。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級債務(wù)舉借行為和市職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，對隱瞞債務(wù)、未批先建、違規(guī)融資、違規(guī)提供擔(dān)保、挪用債務(wù)資金和未經(jīng)批準(zhǔn)造成債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大等行為實施問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。