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電影產業是科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。加快推進城鎮影院建設和發展，對于促進我市電影產業繁榮發展、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展具有重要意義。為深入貫徹市委、市政府十二五期間把宜興建設成為“文化強市”的戰略部署，認真落實《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發[2010]9號）、《省政府辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的實施意見》（蘇政辦發[2011]125號），特制訂本規劃。本規劃實施年限為2011-2015年。

一、總體要求

以加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術和高素質人才為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，堅持市場運作與政府扶持相結合，產業經營與公益服務相結合，加強宏觀調控和科學規劃，大力促進城鎮影院跨越式發展，為推動我市文化大發展大繁榮作出貢獻。

二、工作目標

“十二五”期間，通過改革創新、加大投入、加快發展，加強城鎮影院規劃建設，基本完成城區、重點鎮、街道影院建設和數字化改造任務；鼓勵社會資本投資影院發展，進一步優化我市影院股權結構；整合各方資源，支持各類電影院線在我市發展；努力形成布局合理、覆蓋廣泛、層次多樣的現代影院格局，建立公平競爭、自主經營、繁榮穩定的電影市場運營體系，推動我市影院又好又快發展。

1、影院數量增中有控。“十二五”期間，宜城街道在現有和規劃將建共5家影院的基礎上，按照人口發展趨勢和2.5萬人擁有一塊銀幕標準，可增加2家影院，銀幕數增至30塊。其它鎮、園區、街道新建和改建多廳影院可達20家。每個建制鎮、園區、街道新建或改建1家2廳以上（含2廳）的多廳影院，鼓勵有條件的中心鎮在轄區內新建和改建2家2廳以上（含2廳）的多廳影院，全市銀幕總數達到60塊。

2、布局規劃科學合理。宜城街道規劃新建的2家影院，可分別布點在城北金三角附近和城南高鐵站附近。丁蜀鎮根據實際情況，可在鎮北新城區增加1家影院。

3、鄉鎮影院大力發展。各鎮、園區、街道要著力推進鄉鎮影院建設發展，以整合存量，盤活現有舊影院為抓手，進一步搞活農村放映市場。通過政府扶持和吸引社會資本相結合，努力實現農村電影全部數字化。農村影院全部加入院線，豐富電影片源。鼓勵影院積極創新體制機制，改進經營方式，不斷增強整體實力和競爭力。

4、“ 2131”工程得到落實。市影劇公司要實施好國家農村電影放映“2131”工程，深入偏遠自然村，讓更多農民享受文化發展成果。財政部門要繼續安排專項資金，加大扶持力度。文化管理部門要加強考核監管，規范農村電影放映，確保文化惠民工程落到實處。

5、設施建設明顯改善。數字影院建設改造加快推進。至2012年，官林、高塍等第一批4-5個鎮（園區、街道）完成數字影院建設改造任務；至2014年，完成第二批建制鎮（園區、街道）數字影院建設，各影院加入院線；2015年底前，全面完成數字影院建設改造任務。宜城、丁蜀新建和改建的影院要達3廳500個座位以上，并全部加入院線統一管理。高鐵站附近新建的數字放映影院達到5廳左右（包括3D影廳），宜興大劇院應引進3D IMAX巨幕影廳。市內影院應配備1.3K以上數字放映設備。積極推進4D和球幕等高科技影院形態在我市發展。

6、經營效益顯著增長。經過五年努力，完成電影市場規模持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環，全市電影經濟總量年均增長30%以上的目標。同時，加快相關產業發展步伐，拉長電影衍生產業鏈條，提升綜合效益。到2015年，實現行業總收入達億元。

三、保障措施

按照整體布局、重點推進、分批建設的要求，制定實施方案，優化影院選址布局，合理兼顧地區平衡，落實推進步驟，分步實現影院發展計劃目標。

1、加強對城鎮影院發展的領導。各鎮、園區、街道黨委政府要把加快城鎮影院建設發展放到文化建設、改善民生的高度，納入經濟社會發展總體規劃，加強統籌協調，切實解決城鎮影院建設發展中的難點問題。要加強與發改、規劃、財政、稅務、金融、國土等部門的溝通協調，切實落實和完善有關政策，確保全面完成城鎮影院建設發展任務。

2、落實支持影院發展政策。積極爭取國家對城鎮影院建設發展的資金和政策支持，將城鎮影院建設改造項目納入文化產業引導資金支持范圍。認真落實國家電影專項資金對新建影院先征后返、數字放映設備補貼等扶持政策。認真落實對電影企業的稅收優惠政策。積極引導金融機構拓展適合我市城鎮影院建設發展的融資方式和配套金融服務。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用規劃的，給予土地供應支持。

3、積極推進基礎設施建設。堅持政府推動和市場運作相結合，以數字化改造為方向，以鄉鎮為重點，加快推進我市城鎮影院基礎設施建設。鼓勵有實力的企業、團體投資各類影院建設，爭取建設一批有品牌、有實力、有規模、有影響的新型影院。創新影院建設模式，將影院建設與商業設施建設相結合，打造影院與商貿、娛樂、餐飲服務等項目互動推進的營銷格局。

4、進一步加強影院審批管理。文化管理部門要嚴格規范電影院設立的條件和辦理程序。新建影院必須按照城鎮規劃要求，經規劃部門同意后報文化管理部門審批。新建、改建的城鎮影院，必須嚴格按照國家星級影院標準設計和建設，實行計算機售票管理。要認真執行《電影管理條例》有關規定，對被侵占或未經批準改變用途的電影放映場所，嚴肅整改，限期恢復電影放映。要探索合理的票價體系，形成符合電影產業發展要求的價格機制，鼓勵通過靈活的票價措施擴大觀眾群體，促進電影市場的發展。

5、大力加強人才隊伍建設。探索建立培養、吸引、使用和激勵的有效機制。加強電影產業技術、經營、管理等專業人才特別是復合型人才、外向型人才的教育培養。加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高電影從業人員的業務素質和管理服務水平。