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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時關于全面做好新形勢下人口工作重要講話精神，加大出生人口性別比偏高綜合治理工作力度，促進人口長期均衡發展，根據國家、省、無錫市“兩非”專項整治行動電視電話會議精神和有關要求，結合我市實際，現將《宜興市集中整治“兩非”專項行動實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年十月十二日

宜興市集中整治“兩非”專項行動實施方案

根據國家、省、無錫市《集中整治“兩非”專項行動實施方案》精神和全國、全省集中整治“兩非”專項行動電視電話會議要求，決定于2011年8月至2012年3月，在全市開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動。結合宜興實際，特制定實施方案如下：

一、工作目標

通過開展集中整治“兩非”專項行動，進一步完善各類醫療保健、人口計生服務機構和相關單位日常管理制度；構建“政府領導、部門協作、社會聯動、群眾參與、綜合治理”的長效工作機制；綜合治理出生人口性別比偏高趨勢，確保“十二五”期內常住人口出生性別比基本保持在正常范圍內（103—107之間），不斷促進社會性別平等和人口長期協調發展。

二、主要內容

1、大力濃厚輿論氛圍。充分利用各種有效宣傳媒介，倡導社會性別平等，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害和有關禁止“兩非”行為的法律法規，各相關部門、各服務機構從業人員進行專題學習，所有醫療機構、人口計生服務陣地和銷售終止妊娠藥品的商店（機構）都有“兩禁止”的醒目標語和宣傳頁。利用“兩非”舉報電話和信箱，發動群眾提供“兩非”行為線索，對舉報屬實的實行獎勵。曝光“兩非”典型案件，通報涉案單位和人員的處罰情況，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成家喻戶曉、人人皆知的工作環境和社會環境。

2、有力遏止“兩非”行為。“兩非”案件舉報查處率達100%。人口計生、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯和武警8690部隊等相關部門定期組織聯合行動，以流動人口出生性別比偏高為治理重點，集中力量查處一批“兩非”案件，嚴肅查處涉案單位及有關責任人，始終保持打擊“兩非”的高壓態勢。

3、致力完善管理制度。加強各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位的管理，完善并嚴格執行B超使用管理制度、終止妊娠藥品銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度，完善出生人口實名登記和出生人口信息共享、《出生醫學證明》管理、戶籍登記管理等相關制度。

4、著力健全長效機制。建立聯席會議制度，落實相關部門職責，定期召開聯席會議和聯絡員會議；建立市級聯合督查制度和問責機制；加強出生人口性別比綜合治理工作目標責任考核；建立部門（區域）協作機制，實現多部門信息共享。

三、實施步驟

全市專項行動于2011年8月至2012年3月集中開展，具體分四個階段實施：

1、動員部署階段（2011年8月—9月）

組織相關部門參加全國、全省集中整治“兩非”專項行動電視電話會議。成立市專項行動領導小組，下設辦公室，辦公室設在市人口計生委。協調相關部門共同制定專項行動實施方案，進行動員部署。各相關部門成立工作班子，結合實際情況制定本系統實施方案，于9月30日前上報市專項行動領導小組辦公室。

2、自查整改階段（2011年10月）

市各相關部門分別按照市實施方案開展自查。自查的主要內容為：2008年以來出生人口性別比綜合治理情況和存在的問題。自查的重點為：衛生、人口計生、食品藥品監管部門整治“兩非”有關制度的執行情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實憑證、定點引流產手術情況，落實出生、引產、死產嬰兒統計報告、登記規定情況，落實B超管理、孕情檢查報告制度情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規章制度情況；聯合督查和查處“兩非”案件情況。對自查中發現的問題進行分類，對涉及“兩非”的問題，按有關規定查處；對一般違規違紀的問題認真組織整改；對違法的機構和單位嚴厲打擊，涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。

各相關部門按照專項行動統一要求制定整改措施，建立和完善規章制度。重點加強定點憑證引流產制度；出生、引產、死產嬰兒統計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理等制度。各相關部門自查整改情況形成自查報告，于2011年10月底報送專項行動領導小組辦公室（人口計生委），匯總后同期上報無錫。

3、督查處理階段（2011年11月—2012年3月上旬）

市級領導小組抽調人口計生、衛生、藥監、公安、武警8690部隊、婦聯六部門人員組成聯合督查小組，通過明察暗訪，督查驗收各單位自查工作質量。對履行職責不到位、綜合治理不力、治理目標不達標的有關部門予以通報批評，并要求限期整改。督查結束后，各部門全面做好迎接上級督查的準備工作。

4、總結評估階段（2012年3月中旬）

各部門認真總結集中整治“兩非”專項行動的經驗，進一步完善整改措施，將該項工作納入本部門年度工作考核評估內容，不斷強化綜合治理的長效機制和常態化管理機制，并將集中整治專項行動情況形成總結報告，于2012年3月15日前報送市專項行動領導小組辦公室，由領導小組上報無錫。

四、職責分工

集中整治“兩非”專項行動由市人口計生委牽頭，市人口計生委、公安局、衛生局、食品藥品監管局、武警8690部隊后勤部、婦聯共同組織開展。各相關部門職責如下：

1、人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議；定期召開領導小組工作協調會，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理；會同相關部門聯合查處“兩非”案件，依法依規對發生“兩非”案件行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；探索建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；向市政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發布相關信息。

2、衛生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同相關部門聯合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；建立完善出生人口實名登記和出生人口信息共享制度，與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

3、食品藥品監管部門：會同相關部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。

4、公安部門：會同相關部門聯合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

5、武警8690部隊后勤部：加強與地方政府的密切配合，加強對轄區內衛生機構的管理，積極參與整治“兩非”專項行動。

6、婦聯部門：會同其他部門聯合查處“兩非”案件。發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發揮積極作用，依法保護婦女合法權益。

五、工作要求

1、加強領導，落實責任。出生人口性別比持續升高，嚴重影響社會和諧發展，各相關部門要高度重視，主要領導親自負責，將此次集中整治“兩非”專項行動切實擺上重要議事日程，迅速開展工作。各部門要切實履行法定職責，按照工作要求，明確治理重點和具體實施步驟，將集中整治專項行動重點任務落到實處，手段要硬、措施要強，絕不能走過場。

2、加強管理，健全制度。堅持標本兼治，注重將集中整治行動與日常綜合治理結合起來。要全面加強對重點單位和人員的監管，抓好對B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術等關鍵環節的管理，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為的發生。

3、加強聯系、齊抓共管。綜合治理出生人口性別比工作涉及面廣，是一項系統的社會工程，需要相關部門齊抓共管，協同作戰，綜合施治，要建立上下聯動、部門聯動、區域聯動、社會聯動、快速聯動的有效機制，形成打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的良好局面。

4、加強查處，確保成效。要集中力量查處“兩非”行為，使案件查處貫穿專項行動全過程，對涉案機構、單位及具體責任人員要一查到底，嚴肅處理。要采取有效手段查找案源，通過有獎舉報，依據線索追蹤及根據案件倒查等方法，做到發現一起，查實一起，處理一起。

附件：宜興市集中整治“兩非”專項行動領導小組名單（略）