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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《宜興市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（試行）》（宜政發(fā)[2011]16號，以下簡稱《辦法》）精神，進一步規(guī)范我市土地出讓金結(jié)算工作，確保被征地農(nóng)民社會保障資金足額籌措，現(xiàn)就調(diào)整和完善土地出讓金結(jié)算工作提出如下實施意見。

一、指導思想和目的

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(江蘇省人民政府令第26號)和江蘇省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行《關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》(蘇財綜[2007]25號)等文件精神，以《辦法》出臺為契機，充分保障被征地農(nóng)民社會保障資金來源，調(diào)整原有土地出讓金結(jié)算方式，從而進一步規(guī)范我市土地出讓金的結(jié)算工作。

二、基本原則

（一）堅持“收支兩條線”管理原則。對我市土地出讓金收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。財政部門負責土地出讓金收支管理和征收管理工作；國土部門具體負責土地出讓金征收工作。

（二）堅持程序規(guī)范原則。土地出讓金收支嚴格按照規(guī)定程序結(jié)算，減少中間環(huán)節(jié)，在征地環(huán)節(jié)及時將征地補償費用按規(guī)定足額支付給被征地農(nóng)民，防止資金被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。

（三）堅持適度集中的原則。適度集中土地出讓金，充分保證被征地農(nóng)民社會保障資金的供給。

三、具體操作辦法

（一）調(diào)整和完善土地出讓金結(jié)算

1、明確市級收入范圍。除已明確的宜城街道范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地出讓收入為市級收入外，凡由市級投入拆遷、征地補償、基礎(chǔ)設施建設的經(jīng)營性用地，主要包括云湖、竹海、油車水庫等旅游景區(qū)及城關(guān)鎮(zhèn)（街道），出讓后取得的收入全部作為市級收入。

2、調(diào)整征地補償費用結(jié)算。 2月1日前征用的土地征地補償費用仍按原有辦法結(jié)算；2月1日后新征用的土地由國土部門在征地環(huán)節(jié)按規(guī)定將征地補償費用直接結(jié)算到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不再結(jié)算到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

3、調(diào)整基金結(jié)算。（1）工業(yè)與經(jīng)營性用地結(jié)算中按土地出讓總成交價5%提取的國有土地收益基金， 2月1日起不再結(jié)算到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），全部作為市級留存，用于土地收儲支出；（2）自2月1日起對我市土地出讓中所提取的每畝2萬元被征地農(nóng)民社會保障資金，不再結(jié)算到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），專項用于被征地農(nóng)民社保支出。

4、集中部分土地出讓金。對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）出讓的經(jīng)營性用地，按出讓總成交價的5%部分由市級集中，用于彌補被征地農(nóng)民社會保障資金不足。

（二）規(guī)范土地出讓金結(jié)算

1、規(guī)范集體建設用地征后補辦出讓資金結(jié)算。對于企業(yè)原使用集體建設用地，確因企業(yè)技改擴能、上市融資等需要補辦出讓手續(xù)的，由國土部門根據(jù)對原集體建設用地評估后確定的重置價格，在原集體建設用地征后補辦出讓資金結(jié)算時，先將原集體建設用地重置價款支付給企業(yè)，再按規(guī)定足額收繳到位，市財政不再另行結(jié)算到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

2、規(guī)范劃撥土地管理與核算。今后所有劃撥土地按上級文件規(guī)定全部納入財政專戶核算。

四、2011年2月1日起全市新的供地項目資金結(jié)算嚴格按照本實施意見執(zhí)行。

以前有關(guān)規(guī)定與本意見相抵觸的,以本意見為準；如上級文件另有規(guī)定的，以上級文件為準。

宜興市人民政府

二○一一年五月九日