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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

加強鎮級城市化管理工作，是推進城市化進程、實現城鄉一體化管理的重要基石，是城鎮功能高效運轉、城鎮建設有序推進的根本保障，是進一步完善投資環境、提升區域競爭力的有效抓手，也是我市建設現代化新興中心城市、全國科學發展示范城市的迫切需要。為進一步加強城鎮管理工作，提升全市城鄉一體化管理水平，現就加強鎮級城市化管理工作提出實施意見如下：

一、指導思想

深入貫徹實施科學發展觀，以全市域城鄉一體化管理為方向，以主城區城市管理標準要求為目標，通過進一步理順體制機制、完善基礎設施、強化管理措施，突出重點、循序漸進，著力解決城鎮管理工作中的重點、難點和熱點問題，切實加強城鎮管理工作，力爭通過3-5年的努力，基本實現城鄉管理一體化、均等化，為把我市建設成為寧杭城市帶上最強的中心城市、長三角地區最美的新興中等城市、全國科學發展的示范城市提供管理支撐。

二、基本原則

1、堅持城鄉一體的原則。以主城區城市管理的標準要求為標準要求，致力加強城鎮管理工作，加快改善城鎮形象面貌，拉長城鎮管理“短腿”，逐步實現城鄉管理水平均等化。

2、堅持屬地負責的原則。強化屬地政府的職能作用，落實屬地責任和共管責任，積極整合城鎮管理資源，建立健全“以塊為主、條塊結合”的適應當前城鎮管理工作需要的體制機制。切實發揮職能部門的作用，延伸部門管理職能和管理范圍，促進城鎮管理工作水平提升。

3、堅持突出重點的原則。圍繞群眾關心的重點、難點和熱點問題，研究解決辦法，強化管理措施。堅持立足現實，做到循序漸進、有序推進，通過不斷解決影響城鎮環境秩序面貌的突出問題，不斷提升城鎮管理水平。

三、工作重點

1、加強規劃管理。各鎮（園區、街道）必須堅持先規劃后建設的原則，按照節約用地、集約建設的要求，抓好規劃編制，充分發揮規劃在鎮域經濟社會發展中的調控和引導作用；要按照各類規劃的深度要求，注重相關規劃之間的銜接，加強規劃編制管理，提高規劃編制質量。嚴格執行規劃審批和調整程序，城鄉規劃成果由規劃批準機關依照法定程序組織審查，規劃一經批準，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規劃進行調整的，應按法定程序進行，以切實維護規劃的法定性和權威性。各鎮（園區、街道）和市有關部門要督促各類建設項目按照城鄉規劃行政主管部門核發的“一書三證”實施建設，確保建設工程按照規劃許可的事項實施。市規劃、城管執法部門要切實履行相關規劃監察執法職能，加強巡查監督，及時查處各類違法建設行為。各鎮（園區、街道）要按照屬地管理原則，切實加強區域范圍內各類規劃建設行為的管理；要加強巡查監督，建立健全違法建設信息即時收集、上報、制止機制，堅決遏止新增違法建設。

2、加強建設活動管理。強化施工工地管理。推進文明施工工地管理，實行封閉式施工管理，嚴格落實出入口沖洗設施設置、工地內硬地坪施工管理等措施，明確建筑工地臨時設施設置要求，嚴禁亂排污泥、廢水，嚴控施工現場揚塵、噪聲污染，加強施工安全管理，著力提高工地施工管理水平。加強占道施工工地現場管理，落實掃尾要求，減少對市容環境和交通通行的影響。推進建筑垃圾專業化運輸管理。在先行試點的基礎上，逐步在條件具備的鎮（園區、街道）推行建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸管理模式，實行準入制度，嚴格處置審批，規定消納場所，對違規運輸、拋撒滴漏等行為進行嚴查嚴處，做到運輸車輛密閉化、運輸監管全程化、渣土處置無害化。

3、加強鎮容鎮貌管理。強化市場秩序環境管理。依托文明市場創建活動，完善市場功能設施，加強農貿市場、綜合市場、專業市場的基礎建設和秩序管理，規范交易行為，改善市場環境面貌。嚴控占道經營行為。堅持疏堵結合、分類管理的原則，劃定不可占道設攤區域，嚴禁在主要商業街區、鎮區出入口、政府駐地、學校周邊等重要區域設置長期占道攤點，嚴禁在公路用地范圍內擺攤設點，嚴禁利用公路打谷曬場占道堆放等行為。對民生有需求的經營攤點采取合理布局、統一設置的辦法進行全面規范，盡力減少對交通通行與市容環境的影響。加強巡查監管，組織集中清理，取締在國省干道、旅游干線兩側的各類違法石材建材經營點、廢舊品收購點，確保主要道路兩側無違規設置經營場所行為。嚴格審批管理，嚴禁未批先設、延期設置和以收代管，提高節場、廟會等臨時性交易場所的設置管理水平。實施車輛停放統一納規管理。依據《宜興市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，在停車管理基礎工作到位的前提下，各鎮（園區、街道）的車輛停放執法管理工作逐步移交城管部門，由城管中隊做好停車管理工作，加快糾正各類車輛無序停放、貨運車輛隨意停放等突出問題，切實改善城鎮停車秩序。規范戶外廣告設置管理。按照《宜興市戶外廣告設置管理辦法》，在全市域范圍依法實施戶外廣告行政許可管理，建立健全聯合會審機制，加強國省干道、縣道及旅游干線兩側戶外廣告設施的設置管理。研究制定戶外廣告設施設置的指導意見和技術標準，對廣告設置原則、選址布局要求和相關技術標準等作出明確規定，并切實遵照執行。

4、加強小區物業管理。將物業管理新模式由現有的宜城城區拓展至環科園、經濟開發區、丁蜀城區、各中心鎮和有條件的一般建制鎮，并逐步覆蓋全市，進一步擴大物業管理新模式的受益面和覆蓋面。對尚不具備實施物業管理“宜城模式”的地區，積極推行住宅小區基本物業管理，建立行政管理、物業管理、業主管理三位一體的管理機制，落實“有治安防范、有綠化保潔、有維護維修、有停車管理”的“四有”管理標準，加強業主委員會建設，規范物業服務收費，嚴格住宅維修資金的交存與使用。所有新建商品房開發小區必須實行市場化物業管理，否則不得辦理預銷售手續。

5、加強市政設施管理。建立健全市政設施管養監管工作機制，組織全市城市橋梁檢測評估工作，嚴格市政、綠化建設項目程序管理，確保市政工程質量。實施路燈工程建設改造申報備案制，落實招投標管理，嚴格審核施工單位資質，規范養護維修，確保各鎮（園區、街道）主次干道、公共場所和居民區裝燈率、亮燈率、及時修復率達到規定要求。加強綠化管理，完善養護質量考核標準，加強綠化管理養護工作。研究采取措施，堅決杜絕損綠、毀綠行為。推進污水管網一體化建設，抓好企事業單位、居民小區生活污水納管工作。推進天然氣城鄉全覆蓋建設，在燃氣專業規劃區內的新建住宅小區（包括拆遷安置房）必須配套天然氣設施，做到與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。推進環衛工作城鄉一體化，加快完善鎮、村、組三級環衛作業和垃圾收運網絡體系，配置智能化垃圾壓縮箱，落實垃圾密閉化運輸，提高環衛保潔工作水平。建立道路綠化開挖聯合會審制度，嚴格審定開挖時間、范圍，嚴禁未批先挖、私開亂挖，同時要落實好路面、綠化修復責任，加強后續監管，確保工完場清。健全完善市政設施快速維修養護機制，及時處置安全隱患、突發事件、零星破損等情況，實現快速維修養護。

6、加強道路交通管理。落實鎮（園區、街道）道路管理養護責任，組織做好本區域內鄉道、村道的管理養護、路產路權保護等工作。加強農村客運市場整頓，堅決打擊“黑車、摩的”非法營運行為。圍繞道路交通安全，組織開展道路交通安全隱患整治，完善交通標志標識，提升完善道路設施。組織開展文明交通行動等活動，加強集鎮區域、重點路段道路交通秩序管理。

四、工作要求

1、加強領導，落實責任。建立健全鎮（園區、街道）城鎮管理委員會。按照市城市管理委員會的模式，建立鎮級城鎮管理委員會，由鎮主要領導擔任主任，負責轄區內城鎮管理工作的組織領導、協調推進和督促檢查。鎮城鎮管理委員會在城管中隊設立辦公室，負責城鎮管理工作的具體組織實施。各鎮（園區、街道）要切實承擔起屬地負責的責任，全面負責做好鎮級城市化管理工作；要有效落實共管責任，對違法建設管控、鎮容鎮貌維護、有關市政公用設施養護管理等方面，要按照與市有關部門之間的職能分工，樹立“以我為主”的觀念做好相關工作。充分發揮市城市管理委員會及其辦公室的作用，加強對全市鎮級城市化管理工作的領導、協調、檢查和考核。市各有關部門要強化協調服務，加強部門之間、部門與鄉鎮之間的溝通銜接，積極促進城鎮管理工作；要積極發揮相關職能部門的作用，落實專人負責，延伸管理范圍，負責做好職能范圍的相關工作（各有關部門職能分工附后）；對涉及與鎮（園區、街道）之間工作職責不清、責任落實不明的，要加快界定工作邊界和分工范圍，通過明確各自職能或者實行共同管理的方式，確保責任落實到位。

2、提高認識，明確要求。各鎮（園區、街道）要進一步提高思想認識，將鎮級城市化管理工作作為以人為本、執政為民的題中之義，作為提升城鎮綜合競爭力的重要舉措，作為改善人居環境、提升群眾滿意度的關鍵抓手，切實擺上議事日程，突出重點、循序漸進，力爭通過3-5年的努力，基本實現城鄉管理一體化、均等化。為此，各鎮（園區、街道）要按照本意見和市城市管理委員會辦公室要求，研究制定和組織實施年度鎮級城市化管理工作計劃，明確年度工作目標任務，細化完善工作方案，加大工作力度，確保工作到位。市各職能部門要圍繞部門職責，制定實施專項工作意見，加強對鎮（園區、街道）工作的指導、督促和配合，高水平做好職能范圍的工作，促進城鎮管理水平的提高。各鎮（園區、街道）和部門的年度工作計劃、工作意見必須報市城市管理委員會辦公室，作為每年檢查、考核鄉鎮和部門工作的依據。

3、加大投入，夯實基礎。強化基礎設施建設。各鎮（園區、街道）要切實加大投入力度，加強以道路、綠化、管網為主的市政基礎設施建設，合理布置廣場、停車場、公廁、垃圾收集點等功能配套設施，逐步配套完善公共交通、教育衛生、文化、娛樂休閑購物等公共設施，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。加強鎮級城管隊伍建設。按照規范化建設目標，加快落實城管中隊建設“統一組織機構、統一中隊建設、統一執法要求、統一管理標準、統一隊伍管理、統一考核監督”要求，完善規范執法管理制度，加強中隊基礎設施建設，強化執法管理能力，提升隊伍整體素質。

4、嚴格考核，強化激勵。為促進工作責任落實到位，市政府將專門組織開展“陶都杯”鎮級城市化管理工作創優評比活動，對年度工作突出的鎮（園區、街道）進行評比表彰；對各鎮（園區、街道）鎮級城市化管理工作情況實行檢查考核制度，考核結果和綜合考評掛鉤；將建立獎懲激勵機制，對工作成效突出的鎮（園區、街道）在考核后進行獎勵（考核辦法和考核激勵辦法另行制定）；市建設、城管等部門要將鎮級城市化管理工作情況納入條線專項考核范圍，鼓勵有條件的部門將考核結果與獎懲掛鉤。