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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理實施意見》已經市政府第40次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年十一月四日

宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理實施意見

為進一步規范我市城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理，不斷提高專業化、規范化運輸水平，提高城市管理水平，提升城市形象，根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》和其他有關法規規章的規定，結合本市實際，現就加強城市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作提出實施意見如下：

一、指導思想

堅持以“打造全省科學發展新亮點”為要求，以“提升全市城市管理新形象”為目標，全面實施城市建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸工作，推行公司化運作，嚴格準入條件，規范經營行為，打擊違規違法運輸行為，加快構建規范有序的建筑垃圾（工程渣土）運輸管理新模式，進一步提升城市形象。

二、目標任務

1、運輸主體專業化。所有參與城市建筑垃圾（工程渣土）運輸的市場主體均為專業化運輸企業，資質標準、各類設施、車輛裝備等必須符合相應的條件要求。

2、運輸市場規范化。積極采取措施，強化行政引導，加大行政管理力度，加快構建“運輸企業數量總量控制、承運質量明顯提升、市場有序競爭、滿足建設需求”的城市建筑垃圾（工程渣土）市場體系。

3、運輸管理嚴格化。圍繞“兩個確保”：即確保運輸過程安全可控、確保市容衛生有效維護，由市城管部門牽頭負責，落實最嚴密的措施、實施最嚴格的監管，全面覆蓋從建筑垃圾（工程渣土）來源、運輸過程、消納渠道等各個環節，對運輸車輛、專業運輸企業、工程建設單位進行動態監控，對違規違法運輸行為實行嚴厲打擊，建立健全長效管理機制，切實做到“全覆蓋管理、全過程監管、全方位執法”。

三、工作措施

（一）加強運輸企業管理

1、實施市場準入制度。堅持“準入在先、非準不入”的原則，嚴格對照《宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸企業管理意見》的規定要求，面向社會，公開報名受理，通過驗審證件、現場審核等環節，對專業化運輸企業的資質標準、車輛裝備、制度建設、營運安全狀況等進行全面審核，符合規定要求的，準予其在城區范圍內從事建筑垃圾（工程渣土）專業運輸。

2、實施市容環衛責任考核制度。城區建筑垃圾（工程渣土）專業運輸企業必須按規定與城市管理部門簽訂責任狀，由城市管理部門實行嚴格的百分考核制，每月為一個考核周期，采取倒扣分的形式，依照考核細則，進行分類考核，對考核不合格的專業化運輸企業，責令限期整改，對期限內整改不到位的，堅決清退出運輸市場。

3、實施“四定”審批制度。全面實行“定運輸車輛、定運輸線路、定運輸限速、定處置場所”的“四定”審批規定，專業化運輸企業承接城市建筑垃圾（工程渣土）運輸業務必須符合各項規定，方可發放處置許可手續，并簽訂責任合約，確保做到逐項審批、一車一證、隨車攜帶、隨時查驗。

4、實施消納處置備案制度。對所有城市建筑垃圾（工程渣土）消納處置情況建立記錄臺帳，詳細記錄渣土來源、土方數量、處置去向、承運車輛等細目，由城管部門不定期組織抽查，將抽查結果作為月度考核依據。

（二）加大違規違法運輸行為打擊力度

1、實施電子監控。將工程運輸車輛GPS行駛記錄裝置信號系統與數字化城管系統對接聯網，逐一建立車輛電子編碼身份證，對應電子地圖，對其運輸路徑軌跡進行全程實時監控，對途徑線路沿線所發生的拋撒滴漏、損壞市政道路設施、亂傾倒等行為，借助行駛記錄儀等高科技手段進行回放追溯，使每輛工程渣土運輸車輛都處在可控、可查的范圍之內。

2、組織集中整治行動。以“及時出擊、精準打擊”為目標，按照“職能互補、協同作戰”的要求，集中三個月時間，由市城管部門牽頭，會同公安交警、交通運管等部門，將城區劃分四個片區，建立四個分別由2名城管執法人員、1名交警、1名運政管理人員組成的聯合機動執法小組，配備執法車輛，進行機動巡查，果斷打擊游離于執法監管之外的各類違規違法運輸行為。對查獲的違規違法運輸行為，一律依法給予最高限額的處罰，充分發揮震懾效果。同時市城管、建設、公安、交通、安監等部門要建立聯席會議制度，落實聯動執法機制，加強工作銜接，互通管理信息，整合執法資源，按照各自職能，強化日常管理，做到既各司其職，又各方共管。

3、廣泛發動群眾舉報。公開舉報熱線電話、舉報信箱，動員廣大市民群眾，尤其是發揮出租車駕駛員等路面流動監督作用，鼓勵其向管理部門舉報違規違法運輸行為，對舉報重大違規違法行為線索、經查證核實的給予舉報人一定的獎勵。

4、公示曝光不良行為。對連續發生違規違法行為的運輸企業及運輸車輛，進行不良行為記錄公示，起到曝光警示、社會監督的作用。

（三）加強建設單位源頭管控

建設單位需處置建筑垃圾（工程渣土）的，應當依法辦理建筑垃圾處置核準手續，并與有資質的運輸企業依法訂立運輸合同后，方可依法處置、運輸建筑垃圾。對查實的違規違法運輸行為，追查其建筑垃圾（工程渣土）源頭，對擅自將建筑垃圾（工程渣土）委托給無資質的運輸公司或個人承運的建設單位，依法予以從重處罰，并將其行為列入市建設、招投標部門的信用信息登記體系，與工程招標、優質工程評比等掛鉤。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2010年10月）：

組織開展分層次、針對性強的宣傳行動，為專業化運輸工作順利推進營造良好的社會氛圍。加強社會宣傳。在宜興日報、電視臺、電臺上刊載或播出有關管理規定、政府通告，開展互動訪談，對有關政策進行細致解讀，廣泛告知管理規定和管理要求。組織上門宣傳和約談宣傳。對本市所有從事建筑垃圾（工程渣土）專業運輸的企業進行逐一走訪和約談，發放相關資料，全面細致地告知其專業化運輸的必備條件、基本要求，進行解疑釋惑，贏得廣泛共識。

（二）報名受理階段（2010年10月底前）：

在廣泛宣傳的基礎上，向社會發布通告，接受具備準入資格的有關運輸企業經營者報名，報名工作由市城管局具體負責，并進行有關報名資料的初審工作，對證件手續資料不全的，要及時督促其進行補充完善；對符合報名要求的相關運輸企業，進行詳細登記，建立工作臺帳。

（三）審核確認階段。（2010年11月初至11月中旬）

1、證件資料核準。由市城管部門牽頭會同公安、工商、安監、交通運輸等部門，嚴格按照《宜興市城市建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸企業管理意見》的規定，對報名初審合格的有關企業，對其道路運輸經營許可證、工程運輸車輛核準證、工商營業執照、稅務登記證；車輛、場地有關情況的書面資料。

2、現場對照核實。對證件資料核準通過的有關企業，組織現場踏勘，與證件資料進行比對，對其運輸車輛按規定確定的條件進行現場核準，堅決排除企圖蒙混過關的企業。經核實符合條件的，按程序辦理處置核準證件、車輛標志，簽訂相關責任狀，并辦理城區工程運輸車輛準行證。

五、工作要求

1、統一思想認識。建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作是生態文明建設的重要內容，事關城市整體形象。各級各部門要高度重視，本著對社會利益和群眾利益高度負責的態度，將這項工作擺上突出位置，快抓工作推進，狠抓措施落實，常抓嚴格監管，迅速掀起工作熱潮，確保建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸工作取得預期成效。

2、加強組織領導。為全面加強建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作，市政府成立市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市城管局主要負責人、市府辦分管領導任副組長，城管局、建設局、交通運輸局、工商局、公安局、安監局、公用事業局、住房保障局、招投標辦等部門的分管領導為成員，全面負責建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸管理的統籌協調，組織推進工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局，由市城管局局長兼任辦公室主任，具體負責建筑垃圾（工程渣土）專業化運輸管理的組織、指導、協調和督查。相關部門也要成立相應的工作領導小組，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

3、嚴格考核管理。要嚴格責任考核，建立健全建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作考核、問責制度，實行目標管理責任制，將專業化運輸管理作為重點考核對象，由市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理工作領導小組辦公室組織專項督查、專項考核，切實抓好各項工作措施任務的落實。要嚴格責任追究，對管理不力、管理疏失造成嚴重后果的相關部門，要嚴肅追究領導責任；對相關執法人員中參與或包庇縱容建筑垃圾（工程渣土）違法違規運輸者，一經查實，予以嚴肅處理。