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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加大公共租賃住房建設力度，根據住房和城鄉建設部等部委《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》、《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于大力發展公共租賃住房指導意見的通知》和《宜興市公共租賃住房管理辦法》精神，現就我市公共租賃住房建設管理提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）基本思路。圍繞“城市中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房全覆蓋，新就業人員及外來務工人員公共租賃住房有保障”的目標，大力推進公共租賃住房建設，積極培育和發展住房租賃市場，著力解決城市中等偏下收入家庭、新就業人員及外來務工人員的階段性住房困難，進一步完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，加快實現“住有所居”。

（二）基本原則。

1、政府組織、社會參與、市場運作。市政府加大面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房建設的投入、引導，鼓勵各鎮政府、街道辦事處、園區管委會（以下統稱各鎮政府）及社會經濟組織參與公共租賃住房投資建設。公共租賃住房的運營與管理實行市場化運作。

2、統籌規劃、分步實施。根據我市城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員住房的實際情況，科學制定公共租賃住房發展規劃和年度實施計劃，有計劃、分步驟的推進公共租賃住房建設。

3、因地制宜、分類指導。根據經濟社會發展和住房價格水平，合理確定公共租賃住房的供應規模和保障對象。面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，由政府投資建設；新就業人員和外來務工人員相對集中的鎮、街道和園區，由當地政府、社會經濟組織或企業投資建設公共租賃住房。市住房保障和房產管理局（以下簡稱市住房局）加強對公共租賃住房工作的分類指導，規范公共租賃住房建設管理行為。

4、綜合開發、配套建設。按照“集中開發、就近選址、合理布局、配套建設”的要求，建設和發展公共租賃住房。面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，要科學規劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。新就業人員、外來務工人員較多的鎮、街道、園區集中新建的公共租賃住房項目，應當完善配套公共服務設施，提供安全、文明、衛生、方便、舒適的居住環境和社會環境。

二、建設管理

1、建設主體。宜興市保障性住房建設中心重點負責城市中等偏下收入住房困難家庭以及部分新就業人員公共租賃住房的建設、管理等具體實施工作。各鎮政府按照屬地管理原則，要明確公共租賃住房管理機構，負責本轄區內新就業人員及外來務工人員公共租賃住房的建設、管理等工作，通過直接投資、引導各類企業和其他社會經濟組織投資或者相互合作共同投資等方式，成立項目建設單位，負責面向新就業人員及外來務工人員的公共租賃住房的建設。

2、項目立項。各種形式公共租賃住房建設項目的立項，由市住房局簽署意見后向市發改委報批立項。

3、土地供應。國土部門把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障。

4、項目規劃。公共租賃住房的規劃，既要充分銜接好城鎮、園區總體規劃，又要考慮城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員及外來務工人員工作、生活的要求，合理安排區位分布，充分考慮公共服務設施的配套。

5、建設標準。提供給城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，以成套建設為主，單套建筑面積控制在60平方米以下。提供給新就業人員和外來務工人員的公共租賃住房，以多人間、單人間、單室套、兩室套為主，解決引進人才的住房需求的公共租賃住房套型面積可適當放寬。

公共租賃住房的建設，應當嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣新技術、新工藝、新材料、新產品，降低能耗，提高整個住宅小區的整體建設水平。

6、配套建設。條件成熟的地區，要按照住宅配套設施和配套工程規劃建設要求，與供水、供電、供氣、排水、路燈、有線電視、通訊、郵政、安全技防等專業經營服務單位簽訂相關配套設施和配套工程建設合同，按規定建設到位并組織驗收。

公共租賃住房要進行基本室內裝修，具備直接入住條件。

7、驗收備案。公共租賃住房建設的工程質量應符合國家質量檢驗評定標準，經各相關部門驗收備案后才能交付使用。

8、權屬登記。公共租賃住房項目建成后，投資單位按有關規定辦理房屋權屬登記，但不得辦理分戶產權證。市房屋產權監理中心在房屋所有權證附記欄中注記“公共租賃住房”。公共租賃住房不得轉變用途，嚴禁任何單位或組織以公共租賃住房名義變相進行商品住房開發，變相進行實物分房。

9、物業管理及維修。公共租賃住房建設單位，應當采用市場化運作的模式，聘請專業的物業管理，對室外衛生、小區環境、安全設施和房屋建筑等進行日常管理和運營維護，保持良好的租住秩序和居住環境。

10、租賃管理。由房屋產權單位按規定負責各自房屋的租賃管理。公共租賃住房租金標準由市住房局會同價格行政主管部門每年確定并公布。公共租賃住房只可用于承租人租住，承租人不得改變用途。

三、政策支持

1、資金籌措。市財政要保證年度預算安排的公共租賃住房保障資金到位。市保障性住房建設中心是城市保障性住房建設的融資平臺，通過公積金貸款或向商業銀行貸款，用于政府投資的公共租賃住房建設。各鎮政府要采用多種形式籌集資金，加大對保障性住房建設資金的投入，鼓勵各類企業或其他社會經濟組織參與公共租賃住房建設。政府可以采取直接投資入股、以土地入股或提供優惠并將優惠部分作價入股等方式和企業及社會經濟組織合作建設公共租賃住房。

2、土地供應。面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。面向新就業人員及外來務工人員的公共租賃住房，建設用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。

3、稅費優惠。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房和廉租住房的相關政策執行。公共租賃住房的建設和運營，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

4、獎勵補貼。市政府將對各鎮政府或社會經濟組織投資建設的公共租賃住房的建設管理等情況進行綜合考評，評定等級，年終根據相應等級給予獎勵補貼。

四、組織領導

1、強化責任。市住房局是公共租賃住房工作的行政主管部門，具體負責公共租賃住房制度的實施、監督和管理，要切實加強組織協調，扎實推進全市公共租賃住房建設。市發改、監察、財政、民政、國土資源、建設、規劃、公用事業、稅務、物價、審計、統計等相關部門要各司其職，協同做好公共租賃住房管理的相關工作。

2、機構組建。各鎮政府要落實屬地管理職責，成立公共租賃住房建設管理領導小組，加快明確公共租賃住房建設管理機構，負責組織本轄區內新就業人員及外來務工人員公共租賃住房的建設、管理等工作。

3、目標考核。公共租賃住房建設是省住房保障目標管理考核的重要內容。市政府將細化分解任務，明確工作措施，把各鎮政府公共租賃住房目標任務的完成情況納入年度考核，確保公共租賃住房工作順利實施，真正使城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員得到住房改善的實惠。

宜興市人民政府

二○一○年十月二十六日