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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步加強對全市紫砂（專指利用紫砂泥料進行手工技藝制作的與食品接觸的產品）行業的管理，促進紫砂行業健康發展，現根據國家有關法律法規、《無錫市宜興紫砂保護條例》和有關食品容器強制性標準，提出如下意見。

一、指導思想

以推動宜興紫砂行業繁榮發展為目標，立足當前、著眼長遠，健全制度、加強監管，綜合施策、長效管理，著力加強紫砂產品從資源開采加工、泥料供應、生產制作到市場流通的全過程環節監控，促進紫砂行業規范、健康發展。

二、工作目標

1、建立紫砂泥料開采加工管理制度。依法通過對紫砂原料實施有計劃開采、定點加工、出廠檢測等措施，杜絕違規添加、濫用化學物質現象，確保紫砂泥料質量安全。

2、建立紫砂產品質量全程監控制度。通過制定標準、產品檢測、質量溯源、標注標識等措施，形成有效、可控的質量監管體系。

3、建立誠實守信、依法經營制度。通過規范證照、打擊假冒、維權投訴、創新經營模式、倡導誠信經營等措施，形成規范的紫砂市場經營秩序。

4、建立紫砂技藝隊伍管理制度。通過嚴格技術職稱評審、定期注冊登記、加強知識產權保護等措施，規范紫砂技藝人員從業行為。

三、主要措施

1、加強紫砂礦產開采管理。由市規劃、國土部門共同制訂紫砂礦產資源開發利用總體規劃，合理確定紫砂礦開采預留區，劃定地面建設禁建區和限建區。實行紫砂礦產資源開采許可證制度，由丁蜀鎮負責組建政府主導的紫砂礦產資源開發公司，實施對紫砂礦產資源的保護性、有計劃、高效化開采，其他未取得采礦許可的單位和個人不得開采紫砂礦資源。每年的開采總量由市國土資源局會同丁蜀鎮根據市場實際需求量核定。

2、加強紫砂泥料加工管理。推行紫砂泥料定點加工制度。由丁蜀鎮負責在現有證照齊全的泥料加工企業中，選擇若干家企業作為定點加工企業，專門生產加工紫砂泥料。市工商局對定點加工企業重新核定其經營范圍。市質監局負責對泥料定點加工企業實施重點管理、動態監測，并對出廠合格泥料產品出具質保證明。對非定點加工企業，市質監局要加大監管力度，定期不定期對紫砂泥料進行抽樣檢測，一經發現泥料加工過程中違規添加、濫用化學物質的，予以從嚴處罰，直至取締生產經營資格。推行出廠登記制度。由市質監局負責監督所有泥料生產企業，泥料出廠銷售應明確標注名稱、用途、原料礦來源、使用添加劑名稱、生產單位等內容，記錄保存期限不得少于二年。

3、加強紫砂生產制作管理。建立紫砂產品標準化生產制度。市質監局要積極推動紫砂地方標準和企業標準制修訂工作，加快推動國家地理標志保護產品申報工作。紫砂生產主體必須嚴格按照相應產品標準組織生產。建立紫砂產品質量保證制度。紫砂生產主體應當依照相應標準對產品進行出廠檢驗，暫不具備檢驗能力的生產主體，應委托具備相應資質的單位檢驗，合格產品由檢驗單位發放質量合格證書。檢驗單位要以優惠的價格，為紫砂生產主體提供高效服務。市質監局要強化對紫砂產品的隨機質量抽檢，增加抽檢頻次，擴大抽檢面。建立紫砂產品質量溯源制度。由丁蜀鎮負責督促所有紫砂泥料生產企業，建立原輔材料進貨臺賬和成品泥銷售臺賬；紫砂生產主體要嚴肅產品名稱、執行標準代號等產品標注標識，并按照市質監局統一制訂的格式，出具出廠證明，標注泥料供應商、制作者、地址、聯系方式等內容。凡無出廠證明的，一律不得銷售；凡偽造出廠證明的，一律依法嚴肅查處。

4、加強紫砂市場經營管理。規范經營主體。由市工商局負責全面規范經營主體資格，所有紫砂經營者必須申領營業執照，合法從事經營活動，堅決杜絕無證無照經營。建立紫砂經營市場巡查制度。由市工商局對紫砂經營市場、集散地開展定期巡查，查驗上市紫砂的質量合格證明，查處無證無照、假冒偽劣、虛假宣傳、騙買騙賣等行為。建立紫砂消費投訴維權制度。市工商局、消費者協會要向全社會公布投訴電話，設立產品消費維權站，及時受理消費者咨詢和投訴，切實保障消費者合法權益；市工商、質監等部門對抽查、抽檢到的不符合相關規定的紫砂產品，必須依法追究主體責任，嚴肅處罰，并進行公開曝光；由市消費者協會負責，在重點紫砂市場、集散地和相關紫砂交易網站設立紫砂消費警示，引導消費者正確、安全消費。建立紫砂行業誠信制度。由市工商局負責，在紫砂經營單位和個體工商戶中，開展“誠信單位”、“放心消費示范店”評比和“信用等級星級評定”等活動，并掛牌公示，實施動態監管，接受社會監督，推動放心消費重點市場建設。推行“公司+品牌+藝人”的經營模式。由丁蜀鎮負責，培育規模型紫砂生產經營企業，以公司化形式組織生產經營，統一采購、統一提供安全泥料；并在紫砂生產比較集中的村，組建紫砂生產專業合作社，由合作社統一提供泥料、統一驗收、統一銷售；對達到一定規模、品牌信譽度較高的泥料生產企業和經營公司，實施政策激勵。

5、加強紫砂技藝隊伍管理。嚴格職稱評審。由市人保局、經信委嚴把紫砂技術職稱申報資格關、專業知識考試關、現場技藝考核關、評審關；對違法亂紀受處理以及偽造學歷、資歷、剽竊他人成果等弄虛作假者延遲5年申報職稱。嚴格職稱管理。由市人保局、工商局、經信委、公安局負責對虛抬職稱、請人代工、混淆市場、欺騙消費者的紫砂從業人員進行公開曝光；打破職稱“一聘定終身”現狀，對獲得工藝美術師職稱以上人員，從今年7月份起重新進行登記注冊，今后實行三年一次定期注冊。對用虛假手段進行欺騙宣傳、損害消費者利益、擾亂紫砂市場秩序的，堅決不予注冊。加強知識產權保護。建立完善宜興紫砂作品、產品信息數據庫并定期公布有關信息；引導宜興紫砂作品、產品的設計、生產單位和個人，申請商標、專利、版權等知識產權；鼓勵宜興紫砂類注冊商標持有人爭創國家、省、市馳名、著名和知名商標。

四、工作要求

1、強化組織領導。市政府成立促進紫砂行業健康發展領導小組，由市政府主要領導任組長、分管副市長任副組長，市相關職能部門和丁蜀鎮的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，全面指導、協調紫砂行業的健康發展。丁蜀鎮履行“屬地管理”責任，成立由鎮政府主要負責人任組長的促進紫砂行業健康發展工作小組，對轄區內紫砂行業的質量安全和經營秩序負總責，并支持配合行政執法部門依法行使執法職能。市經信委履行行業管理職能，依托行業管理中心，全面負責紫砂行業日常管理工作。市質監局履行對紫砂產品生產環節全過程監管的職能，推動紫砂產品地方標準和企業標準制（修）訂工作，確保產品質量安全。市工商局履行對紫砂商品流通環節的監管職能，嚴肅查處無證無照、假冒偽劣、虛假宣傳等行為，確保所有經營行為納入規范化、常態化管理軌道。市國土資源局要加強礦產資源管理，規范開采行為，確保紫砂礦產資源安全有序開采。市人保局、經信委要全面加強紫砂技藝從業人員職稱管理。市民政局要進一步規范紫砂社團的注冊管理，對未經民政部門登記注冊的社團組織要堅決予以取締。其他相關職能部門要各司其職、信息共享、相互協調、密切配合，形成齊抓共管的推進合力。

2、促進行業自律。在紫砂行業全面簽訂承諾書，所有泥料生產企業、紫砂經營戶、紫砂技藝人員必須作出書面承諾，嚴格規范自身行為，做到守法經營、誠信經營，并自覺接受社會監督。市陶瓷行業協會要認真履行職責，積極引導落實行業自律公約，積極探索行之有效的行業自律措施，充分發揮政府部門監管的“助手”作用和聯系企業的橋梁紐帶作用。其他相關民間團體要進一步規范自身行為，加強行業信息交流，發揮積極作用。

3、嚴格責任追究。全市各級各部門、所有紫砂生產企業和從業人員，都要把“依法行使職能、依法生產經營”作為促進紫砂行業健康發展的自覺行動。對工作不重視、組織不得力、履職不到位的職能部門和地方政府，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。對無證無照、違法違規制售假冒紫砂產品的企業和個人，要堅決取消其生產經營資格，并從嚴處罰，構成犯罪的要追究刑事責任。對行政執法過程中阻礙、干擾執法的單位和個人，要依法從嚴處理。

宜興市人民政府

二○一○年六月十三日