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千方百計穩定糧食生產是今年中央1號文件的重要內容。近年來，我市水稻生產連續獲得豐收，但單產增幅不大，落后于全省平均水平，其重要原因就是播栽方式不夠科學、田間管理較為粗放、有機肥使用偏少、耕地肥力逐年下降等。為嚴格控制水稻直播、加強農作物秸稈還田、提升我市水稻水產水平，特制定如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實今年中央1號文件和各級農村工作會議精神，高度重視水稻生產，大力壓減直播面積，全面開展農作物秸稈還田，積極推廣優質高產生產技術，千方百計確保水稻穩產高產，全力以赴控制秸稈焚燒，為建設更加富裕和諧秀美新農村作出應有的貢獻。

二、目標任務

1、穩定水稻生產面積，提高水稻單產水平，力爭畝產量突破580公斤，再創歷史新高；

2、嚴格控制水稻直播，全市直播稻面積低于水稻總面積的50%；

3、大力實施秸稈還田，全市秸稈還田率達50%以上；

4、積極開展高產創建活動，創建面積達到2萬畝以上。

三、工作重點

1、加快壓減直播稻生產面積。水稻直播是一種原始落后的生產方式，在水稻生產初期具有省工節本、減輕勞動強度的特點，但對整個水稻生產而言隱患突出，主要表現為單產水平低、出苗齊苗風險大、草害嚴重、容易倒伏、土壤容易板結、稻米品質差等，是一種不環保、不可持續的低水平種植方式。為此，各地要在廣泛宣傳的基礎上，加大行政工作力度，加強技術指導服務，確保今年直播稻面積壓減到水稻總面積的50%以下。

2、著力提高農作物秸稈還田比率。農作物秸稈是一種很好的有機肥資源，抓好農作物秸稈還田，既可以培肥土壤、減少化肥使用，又可以減少農作物秸稈露天焚燒，是一種既節本又環保、可持續的農業措施，長期使用農作物秸稈還可以改進土壤結構，增強地力，提高稻麥油品質。為此，各地要高度重視，把加快提高農作物秸稈還田率作為禁止農作物秸稈露天焚燒的有力抓手，一要大力開展機械化全量還田，充分發揮農業機械的作用；二是有條件的地方要積極開展果林覆草，起到增肥保墑的作用；三要廣泛動員農民群眾把多余的各種秸稈集中堆腐漚制成有機肥，用于農業生產；四要鼓勵有條件的農民發展食用菌生產，提高農作物秸稈使用價值，增加農民收入。

3、高度重視農田土壤的干耕曬垡。由于麥油免耕技術的持續推廣、近幾年水稻直播面積不斷擴大等原因，我市土壤干耕曬垡的面積越來越少，造成了土壤板結、耕層變淺、土壤供肥保肥保水能力變差、耕地質量下降、片面依賴化學肥料等問題，已嚴重影響我市農業的綜合生產能力。為此，各地要高度重視土壤干耕曬垡工作，結合壓減直播稻和農作物秸稈還田，動員廣大農民群眾開展干耕曬垡，改善土壤理化性狀，減少土壤有毒有害物質，力爭做到每兩年深耕曬垡一次。

4、大力推廣水稻機械化栽插技術。近年來，我市高度重視水稻機械化栽插工作，結合國家農機補貼政策，每年撥出專項資金重點補助收割、栽插機械。目前，我市插秧機保有量已完全能夠滿足機械化栽插的需要。各地要進一步加強組織規劃和宣傳引導，積極做好協調服務工作，大力提高全市機械化栽插面積的比重，為水稻穩產高產打下堅實基礎。

5、廣泛開展高產創建活動。高產創建活動作為傳統的科普手段，具有顯著的示范帶動作用，有利于新品種、新技術、新農藝的宣傳推廣，對提高農業科技貢獻率具有明顯作用。為此，今年各地要結合農業部以及省、市開展的水稻高產創建活動，因地制宜、認真規劃、落實措施，原則上每個鎮（街道）都要建設1個百畝以上示范方，全市要重點建設1個萬畝示范片，3個千畝示范方，帶動全市水稻生產再上新臺階。

四、保障措施

1、加強組織領導。嚴控水稻直播、加強農作物秸稈還田，是當前農業生產工作的重點和難點，各地各有關部門要高度重視，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要全面負責、真抓實干，機關干部要定村定片，抓好落實。要及時制定科學的工作方案，早宣傳、早發動、早行動，確保高質量完成今年的各項目標任務。

2、廣泛宣傳發動。各地要廣泛采取多種形式，做好宣傳引導和教育工作，為嚴控水稻直播、推進秸稈還田營造濃厚氛圍。要及時召開專題會議，部署工作，落實責任，形成推進工作的強大合力。要加強技術指導和普及，及時印發各種宣傳資料，送到每家每戶。要注重深入村組農戶，面對面地進行宣傳，明確今年的生產要求，及早落實好相關工作。

3、強化重點引導。在大力推廣機械化秸稈還田、果林覆草、秸稈堆腐制有機肥的基礎上，各地要抓住種田大戶等重點對象，加強政策教育與引導，使之自覺抵制秸稈焚燒，推動秸稈綜合利用，為面上工作起好示范帶頭作用。要積極鼓勵村級和農民群眾新建秸稈氣化站、秸稈沼氣池，利用秸稈沼氣集中供氣或發電，鼓勵食用菌生產企業（合作社）回收本地農作物秸稈，對成效明顯的村組和農戶要給予適當補助。

4、搞好技術服務。市農林、農機部門要切實加強技術指導和服務工作，把各類實用技術和生產要點以明白紙等形式宣傳到千家萬戶。要加強機手的業務技能培訓，使其熟練掌握各項技術和機械維修保養，特別是農忙期間，農機農技人員要深入一線進行指導，發現問題及時處置，確保各類機械充分發揮作用。

5、嚴格工作考核。嚴控水稻直播、加強農作物秸稈還田是提升我市水稻生產水平的重要舉措，市政府將把這項工作作為農業生產方面的重要考核內容，其結果將作為評比農業先進鎮的重要依據。為此，各地務必高度重視，切實按要求加強對村級工作的指導考核，確保全面完成今年的目標任務。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月十六日