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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抗災(zāi)保豐能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。為確保我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠科學(xué)、合理、有序推進(jìn)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]127號(hào)）要求，現(xiàn)就做好我市2010年－2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的要求，加大投入，合理布局，科學(xué)推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)我市耕地現(xiàn)狀及地處蘇南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，按照基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高品位、勞動(dòng)生產(chǎn)高效率、產(chǎn)出收獲高效益的總體要求，立足優(yōu)先建設(shè)、快速建設(shè)的思路，力爭(zhēng)通過(guò)若干年的努力，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，抗災(zāi)保豐能力全面提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，農(nóng)村生態(tài)得到有效改善，確保到2014年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的比例達(dá)80%以上。

二、編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的原則。緊緊圍繞提高“三率”，結(jié)合宜興農(nóng)田現(xiàn)狀，按照優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)涵、集中連片、彰顯特色的要求，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)區(qū)域、建設(shè)重點(diǎn)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，注重實(shí)效的原則。緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、打造高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的要求，根據(jù)不同地塊、不同區(qū)域的特點(diǎn)、資源條件和產(chǎn)業(yè)特色，各有側(cè)重，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。丘陵山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)林區(qū)道路、節(jié)水灌溉等；平原圩區(qū)重點(diǎn)建設(shè)田間道路、灌排溝渠等，致力提高建設(shè)成效。

（三）依托科技，體現(xiàn)特色的原則。緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，注重現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化，加快新型技術(shù)普及推廣。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)農(nóng)藝，積極調(diào)整耕作方式，致力建設(shè)現(xiàn)代科技示范園區(qū)。

（四）整合資源，綜合投入的原則。在政府主導(dǎo)的前提下，整合各種資源，加大投入力度，形成建設(shè)合力。積極引進(jìn)社會(huì)資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以企業(yè)化的管理、市場(chǎng)化的運(yùn)作，著力提高開(kāi)發(fā)成效。采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，集聚有益力量，有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)一片，成功一片，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一塊、致富一方。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域選擇的基本條件

（一）水土資源豐富。項(xiàng)目區(qū)外部灌溉水源有保障，排水有出路，周邊環(huán)境及交通條件相對(duì)較好，中低產(chǎn)田面積多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出潛力大。

（二）符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃必須符合我市《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃》所確定的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有明顯特色、較大規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）耕地相對(duì)連片。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域應(yīng)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，耕地集中連片，且未實(shí)施過(guò)財(cái)政投資農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域。

（四）科技措施落實(shí)。項(xiàng)目區(qū)有相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技力量為支撐，項(xiàng)目建設(shè)有明確的科技建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)的集成、組裝和配套。

（五）耕作方式先進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)作物布局相對(duì)統(tǒng)一，能夠通過(guò)稻菜輪作等多種高效種植模式提高農(nóng)業(yè)效益，項(xiàng)目區(qū)建成后，糧食生產(chǎn)能力每畝應(yīng)穩(wěn)定在1000公斤以上，或畝純收入在2000元以上。

（六）項(xiàng)目區(qū)有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平相對(duì)較高，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民種植大戶等市場(chǎng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)有一定基礎(chǔ)。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制的工作要求

（一）時(shí)間安排

整個(gè)規(guī)劃編制工作分五個(gè)階段。

第一階段：部署摸底階段（2010年2月底前）。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況摸底調(diào)查，為編制工作的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

第二階段：初步設(shè)計(jì)階段（2010年3月底前）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，拿出規(guī)劃區(qū)域初步方案，基本確定建設(shè)區(qū)域及建設(shè)重點(diǎn)。

第三階段：規(guī)模編制階段（2010年4月底前）。認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位，并報(bào)省審查。

第四階段：完善修訂階段（2010年5月底前）。根據(jù)省初步審核意見(jiàn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善后報(bào)省評(píng)審。

第五階段：上報(bào)評(píng)審階段（2010年6月底前）。經(jīng)省統(tǒng)一評(píng)審后形成我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

（二）工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由市委常委、副市長(zhǎng)周中平同志任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任謝伯軍同志、市農(nóng)林局局長(zhǎng)謝成松同志任副組長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制及組織推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委農(nóng)辦，市農(nóng)林、水利農(nóng)機(jī)、國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)林局，由市農(nóng)林局（市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局）副局長(zhǎng)張濤同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作及實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)推進(jìn)與日常管理工作。

2、深入開(kāi)展調(diào)研。為科學(xué)、合理編制好我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保建設(shè)工作順利推進(jìn)，各地、各有關(guān)部門(mén)要注重協(xié)調(diào)配合，凝心聚力，盡心盡責(zé)，深入搞好調(diào)查研究，全面掌握目前我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ瑸榭茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。在調(diào)研過(guò)程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土資源利用規(guī)劃等，因地制宜，實(shí)事求是，積極支持，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3、注重協(xié)調(diào)配合。按照“規(guī)劃先行，加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的要求和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，注重部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)編制好建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的強(qiáng)大合力，有效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年三月二十日