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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實抓好2010年全市安全生產工作，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，努力為我市建設全省科學發展新亮點提供安全穩定的外部環境，現就2010年全市安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“建設全省科學發展新亮點”總體目標，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“服務基層、服務企業、服務大局”工作理念和指導原則，以抓基礎、抓規范、抓隊伍為主線，強基礎、重服務、嚴監管、樹形象，增強信心，開拓進取，進一步開創安全生產工作新局面，確保安全生產形勢持續穩定。

二、總體目標

全面提升安全生產監管水平，切實減少各類事故總量，有效預防較大以上事故，堅決杜絕重特大事故，億元GDP死亡率控制在0.16以內，確保生產安全事故死亡人數控制在無錫市下達的控制指標之內。

三、主要工作措施

1、狠抓責任落實，進一步強化安全生產目標管理。嚴格按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會廣泛參與”的總體要求，進一步完善安全生產責任體系。一是落實各級安全職責。堅持政府行政首長負責制，進一步落實各級安全生產政府領導責任，確保做到守土有責；嚴格按照“誰主管、誰負責；誰審批、誰負責；誰發證、誰負責”的原則，繼續采取簽訂安全生產責任狀、下發安全任務書等形式，按照“一崗雙責”和“一級對一級負責”的要求，著力抓好層級領導責任，嚴格落實相關部門安全責任，促使各地各部門將監管重點放在監督企業安全生產責任措施的落實上，各負其責，齊抓共管，督促和指導企業及時解決苗頭性、傾向性問題，做到防患于未然。二是強化企業責任意識。扎實開展“企業安全生產主體責任深化年”活動，認真推行“1+ 3”安全監控工作體系，引導、督促企業自覺履行安全生產主體責任，健全安全生產制度，提高企業安全生產管理水平，督促規模企業和重點企業設置負責安全生產管理工作的獨立職能部門，配備專職安全生產管理人員，切實提高人員素質，逐步建立一支高素質的安全管理隊伍，并進一步建立健全內部安全生產管理的各項規章制度及安全操作規程，加大安全生產投入，強化現場安全管理，落實安全保障措施，加快引進先進技術，推動工藝技術革新，確保做到“責任到崗、落實到人”，有效遏制“三違”現象，真正實現企業“安全發展，科學發展”。三是推進標準化建設。認真研究制定符合我市行業特點的安全生產標準化建設達標考評細則，進一步突出對責任體系建設、事故指標控制、安全基礎投入等方面的考核。扎實開展企業安全生產標準化建設，樹立標準化建設先進典型，以點帶面，促進安全生產整體水平不斷提高，努力實現企業本質安全。

2、嚴格監督檢查，進一步夯實安全生產工作基礎。一是完善監管網絡。進一步推進村級安全管理網絡建設，扎實開展安全生產示范村建設，明確村（居）具體負責本轄區的安全生產監管工作，認真宣傳貫徹安全生產的法律、法規和政策，做好生產安全隱患的排查和信息上報工作，積極配合、協助對安全生產隱患的整改工作，真正做到安全生產監管“關口前移，重心下移”，解決安全生產在最基礎、最前沿監管薄弱問題，消滅安全監管死角，形成全方位、全覆蓋的安全生產工作格局。二是明確重點單位。全面排查危化品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業企業，結合產業結構、行業特點、職業危害程度、往年事故情況等安全生產重點方面，認真做好調查摸底工作，明確安全生產重點監管企業，加快建立“一企一檔”，將企業人數、安全管理人數，重點設備、重點部位、重點崗位的安全管理情況，“三同時”管理情況，隱患整改情況，歷年事故情況等內容登記備案。三是嚴格執法檢查。研究制定年度安全監管執法工作計劃，建立健全以安全生產監督執法檢查為主、集中檢查為輔，專業技術檢查和重點專項檢查為補充的安全監管檢查網絡，繼續實行分級分類監管，認真排查事故隱患，依法嚴懲安全生產“三非”違法行為，切實加強執法檢查的計劃性、規范性、嚴肅性和協同性，提高執法檢查的針對性和實效性。四是強化隱患治理。對檢查發現的各類事故隱患，嚴格落實整改措施，督促企業及時整改到位。對部分一時難以整改到位的安全隱患，要全面落實政府重大隱患掛牌督辦的責任，實行分級掛牌督辦，督促企業進一步落實隱患整改責任，加大對隱患整改的投入，確保隱患按期整改到位。對整改不力或拒不整改的，依法進行行政處罰，并依法實施強制整改，直至關停。

3、突出重點領域，進一步抓好安全生產專項整治。嚴格按照“整治一個行業，規范一個行業”的工作要求，以工程運輸、危險化學品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、非煤礦山、冶金鑄造、特種設備等高危行業為重點，繼續開展專項整治工作，嚴格執法檢查，治理各類隱患，堅決淘汰、關停不具備安全生產條件的生產經營單位，推動建立預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制。繼續推行高危企業和工程建設領域的風險抵押金和雇主責任保險制度，保護企業職工合法權益，分散企業事故風險，提高企業抗風險能力。進一步強化各職能部門的協調配合，暢通信息交流和溝通，采取“嚴格審、現場驗；全面查、徹底改；回頭看、再整治”的方法，抓住“老大難”問題，深挖問題根源，克服厭煩情緒，反復抓，抓反復，嚴格把好市場準入關、審批發證關、產業政策關、檢查驗收關等“四道關”，真正形成齊抓共管的合力，確保安全隱患限期整改到位，全市重點行業、重點領域的安全生產條件得到進一步改善，企業本質安全水平明顯提高。

4、營造安全氛圍，進一步健全安全生產宣教機制。一是建設宣傳教育陣地。緊緊圍繞“以人為本”宣傳教育理念，充分發揮主流新聞媒體的輿論導向作用，努力辦好《宜興日報》安全生產專版、電視臺安全生產專題節目和宜興電臺“安全之聲”欄目，積極推進公共交通車輛車載電視節目上線上路，進一步拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，努力營造全社會關心安全生產的良好氛圍。二是加強安全文化建設。繼續開展企業安全文化建設示范點創建活動，加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，推動安全文化理論研究與實踐同步發展，讓安全生產在企業蔚然成風，積極探索建立具有地方特色的企業安全文化建設模式。三是開展各類主題活動。充分利用“安全生產月”等有利契機，集中組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產集中采訪報道活動，引導企業加強安全管理，落實安全生產責任制，增強廣大職工群眾安全生產意識，自覺遵守勞動紀律和操作規程，引導全社會關心、理解和支持安全生產工作，為安全生產各項工作措施落到實處打下良好的群眾基礎。四是營造安全文化氛圍。大力培養和宣傳安全生產先進典型。大力開展安全生產誠信企業、示范企業創建活動，積極推廣安全生產先進理念、先進管理辦法和成功經驗，充分發揮安全生產先進典型的示范引路作用，進一步營造全社會安全生產的良好氛圍。

5、加強應急管理，進一步提升安全生產監測預警能力。嚴格按照“整合資源、合理布局、統籌規劃”的工作原則，加快推進安全生產應急管理信息平臺建設，以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，廣泛利用現代通訊、信息網絡等先進技術，建立靈敏高效、反應快捷、運行可靠的安全生產信息管理體系，完善應急指揮系統，加強突發安全生產事故應急預案管理，開展事故預防預警工作，組織、指揮安全生產事故應急救援搶險，提高事故處置能力，形成組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，有效應對突發安全生產事故。同時，進一步加強事故應急救援日常培訓和實戰演練，添置滿足應急救援需求的裝備器材，提高專業救援隊伍應急救援搶險能力。生產經營單位要根據本單位生產經營特點，建立應急救援組織或者配備專兼職應急救援人員，或者委托專業應急救援隊伍提供救援服務，特別是存在重大危險源的高危企業要切實加強重大危險源實時監控，定期對重大危險源進行評估。各類生產經營單位應當健全完善生產安全事故應急救援預案，對應急救援隊伍進行技術培訓和實戰演練，切實提高本單位安全生產應急反應能力和搶險能力。

宜興市人民政府

二○一○年四月十六日