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[2009]118號

張渚鎮人民政府，市各有關部門：

為切實加強對張渚建材基地生產作業和內部管理的監管，進一步鞏固礦山整治成效，最大限度地降低礦山作業對生態環境和周邊群眾生產生活的影響，根據相關法律法規和政策規定，結合我市實際，現就嚴格規范張渚建材基地生產作業和內部管理提出如下意見：

一、總體目標

嚴格執行礦山開采涉及的各項法律法規和政策規定，按照“技術先進、作業規范，環保優先、管理到位”的要求，全面執行有計劃、可持續的開采要求和相關技術規范，自覺接受有關部門和社會各界的監督管理，堅決杜絕粗放式、掠奪式開采行為，走“規模化、集約化、工廠化、環保化”發展之路，實現經濟效益、生態效益和社會效益的互促共贏，努力把張渚建材基地建成業內領先、水平一流的排頭兵企業。

二、具體要求

（一）開采管理。建材基地必須嚴格按照國土部門確定的采礦區域和資源出讓量進行開采，杜絕越層越界和超量開采等違法行為。除東運建材有限公司外，其余任何單位和個人不得在該建材基地從事采礦作業。建材基地所有石料僅供東運建材有限公司自用，一律不得外運外銷。全面執行火工品計劃管理和礦山爆破“四統一”規定，杜絕私自爆破、越層越界爆破、超量使用火工品以及使用火工替代品等行為，確保爆破作業始終處于可控范圍之內。

市國土部門對建材基地采礦作業監管負全責。嚴格實行儲量動態檢測和監理制度，經常深入現場進行巡回檢查和監測，及時發現和制止各類違法違規開采行為。全面落實“到量即停”的管理要求，實際開采量一旦達到出讓量，不論采礦權是否到期，立即停止開采。對檢查發現的越層越界開采、超量開采或外運外銷石料等行為，要嚴格按照有關法律法規規定和出讓合同，對責任單位進行處罰。

（二）安全管理。建材基地必須嚴格執行礦山開采的各項安全管理規定，建立安全生產責任制和各項規章制度，加強安全教育培訓，落實安全管理責任，強化日常監督檢查。切實加強開采現場管理，嚴格執行礦山安全操作規程，全面實行分層、分臺階開采，杜絕順層順坡開采和亂采濫挖，消除事故隱患。加強爆破作業安全管理，爆破公司必須嚴格執行《宜興市礦山民爆器材封閉管理暫行辦法》的相關規定，杜絕任何違規爆破行為；采礦企業必須加強爆破現場監管，確保采礦區和周邊群眾的生命財產安全。

市安監部門對建材基地安全生產監管負全責。切實加強對采礦企業的安全生產監督管理，對不符合安全生產要求的違法違規作業行為，要嚴格按照有關法律法規進行處罰。市公安部門對建材基地爆破作業監管負全責。切實加強對爆破公司及爆破作業的安全監管，一旦發現違規爆破，立即停供火工品，并對責任單位和責任人依法進行處罰。

（三）運輸管理。所有在建材基地從事石料運輸作業的車輛必須統一外觀標識、統一辦理運輸證件并定期檢驗，嚴禁使用無證無牌或報廢車輛進行運輸。建材基地內部石料運輸一律走專用通道，所有車輛不得超載、超限、超速行駛，且必須加蓋蓬布，杜絕跑冒滴漏，車輛、蓬布等應定期清洗或更換。專用通道必須有專人管護，確保路面平整且無積水揚塵現象，通道兩側綠化應保持完好。建材基地銷售礦產品原則上通過水路外運，所有與外界相通的陸路只保留一條，其余必須全部封死，市國土部門要在出入道口安裝24小時監控裝置，建材基地應保持監控裝置完好。對確需通過陸路運輸的，建材基地應將相關礦產品購銷合同和運輸線路上報市礦山車輛運輸秩序整治辦公室（設在市公安局），經同意后，一律由建材基地專門運輸車輛按相關要求進行外運。

市公安、交通運輸部門對建材基地石料運輸監管負全責。切實加大對各類違規運輸行為的查處和控堵力度，確保不符合規定的車輛不上路、超載超限超速的車輛嚴處罰，同時加大對石料運輸船只的調度和管理，督促相關業主加快碼頭等設施的規劃建設步伐。

（四）建材基地內部管理。建材基地要按照現代企業的管理模式，充分保障企業職工的合法權益，及時為職工辦理各類保險，加強企業內部社會治安、環境衛生、職工培訓等方面的管理，切實提升企業管理水平。企業內部所有從事采礦、運輸、保潔和管理的人員必須統一著裝、逐一編號，實施規范化管理。要建立企業內部的生態保護和環境保潔責任機制，抽調足夠人員，組成專門班子，全面做好專用通道和各類堆場的防塵保潔、企業內部和周邊綠化的建設管護、收塵設施的運行維護等工作，最大限度地減少礦山作業對生態環境影響。

市經貿部門和張渚鎮對建材基地日常運行監管負全責。切實加強對建材基地內部管理的監督指導，經常深入企業檢查了解情況，發現問題及時督促整改，確保企業始終依法依規、健康高效運行。

三、監督管理

1、加強領導。為切實加強對張渚建材基地生產作業和內部管理的監管，市級建立由市政府辦公室牽頭，市國土、公安、安監、經貿、交通、環保、城管執法、監察等部門參與的聯席會議制度，定期通報監管工作情況，及時研究遇到的問題，并采取切實有效的措施予以解決。市各有關部門和張渚鎮也要建立專門的工作小組，全面負責建材基地作業管理的日常監管。

2、要落實責任。市各有關部門要按照各自的職能分工，切實履行好職責。國土部門要加強對采礦作業的監管，嚴肅查處各類違法違規開采行為；組織實施保證金管理制度，會同有關部門對違規開采、違規運輸、違規爆破等行為落實扣減保證金等措施。公安部門要加強對火工品使用、礦產品運輸等方面的監管，嚴厲打擊非法使用火工品、違法違規運輸等行為。安監部門要加強安全生產監管，及時消除隱患，確保不發生安全事故。經貿部門要做好建材基地設立軋石機、石灰窯等生產設施的檢查驗收，并對其運行情況進行監督管理。交通運輸部門要加強對礦產品水路運輸的監管和陸路運輸的查禁、控堵工作。環保部門要加強執法檢查和日常巡查，依法處罰各類環境違法行為。城管執法部門要加大對礦產品運輸情況的檢查，依法處罰各類違規運輸行為。

3、要嚴肅紀律。市各有關部門對檢查發現的各類違規行為要從嚴把關，依法處罰，決不姑息。市監察部門要對市各有關部門和張渚鎮的履職情況定期進行專項監察，對存在的不作為、亂作為、徇私舞弊等行為，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。