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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

隨著城市建設的快速推進和國家重大工程的實施，我市拆遷安置房建設面積越來越大，標準越來越高，廣大人民群眾對安置房建設質量也越來越關注。為全面貫徹《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規，認真落實各項建設工程質量管理制度，提高我市拆遷安置房工程質量管理水平，消除質量通病，確保工程結構安全和使用功能，現就加強拆遷安置房工程質量管理有關事項通知如下：

一、提高認識，切實增強搞好安置房質量管理的緊迫感和責任感

拆遷安置房是安置拆遷群眾、推進城市建設和新農村建設的民心工程，對促進經濟、改善民生發揮著重要作用。拆遷安置房工程質量不僅關系到各級政府的形象，而且直接關系到廣大人民群眾的切身利益。從前階段相關職能部門的抽查情況看，我市在建安置房數量相當大，無論是原材料的質量，還是實體工程的質量，都存在著一些不容忽視的問題，這些問題的產生，既有施工方、監理方的責任，又有業主方、監管方的原因，如果忽視這些問題，甚至容忍問題蔓延，將產生嚴重的質量隱患，損害人民群眾的根本利益。為此，各地、各相關行政主管部門、參建各方，都要充分認識到加強安置房質量管理、提高安置房建設水平的極端重要性，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，認真落實質量管理和監督責任，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的質量工作格局，以建設優質、安全的安置房取信于民。

二、嚴格程序，依法規范安置房建設行為

1、進一步加強招投標工作。拆遷安置小區工程要嚴格按照國家和省有關招投標管理規定，認真組織好招標工作，嚴禁規避招標、虛假招標。要保證工程建設的合理周期和費用，杜絕“低于成本價中標”和不按合理工期組織建設的現象。

2、進一步加強施工圖設計審查工作。勘察報告和施工圖設計文件未經審查或審查未通過的，不得交付施工。

3、進一步加強施工許可管理工作。要嚴格執行施工許可制度，對不按規定實行招標、不申報施工圖設計文件審查、不依法委托建設監理、不辦理質量安全監督手續的建設工程，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。要防止以工期緊為借口、不履行法定建設程序情況的發生。

4、進一步加強竣工驗收備案工作。建設單位要認真組織設計、施工、監理等單位對完工的工程進行竣工驗收。竣工驗收結束后及時報當地建設主管部門進行驗收備案。竣工驗收資料移交當地城建檔案部門歸檔。對違反國家法律法規和工程建設強制性標準的建設工程，建設行政主管部門不予竣工驗收備案。

三、明確責任，認真落實建設各方質量責任

1、建設單位應當遵守國家有關住宅開發建設的法律法規和技術標準，并對拆遷安置小區工程質量全面負責。建設單位在安置區工程建設中，要與勘察、設計、施工、監理單位依法簽訂合同，相關合同中要明確質量要求和雙方質量責任。

2、勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格執行國家有關質量管理的法律法規，建立健全質量保證體系，依照有關規定和合同約定，承擔相應的質量責任。

3、施工單位要嚴格材料和設備的進場檢驗制度，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備進行現場驗收和復驗。要嚴格按照施工圖設計文件和技術標準要求進行施工，加強工序間的質量控制，嚴格工序檢查和驗收制度。

4、監理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，代表業主單位對現場施工質量管理負全面責任。各施工單位要服從監理單位的質量管理，不得以任何理由影響監理對現場施工質量的控制。監理單位應按照要求，認真做好見證取樣和送檢工作。要按照有關要求實施旁站監理，對現場施工不符合規范、不遵守施工工序、有質量隱患的，監理公司應提出相應整改措施，并以書面形式報至建設單位。

5、參與拆遷安置小區工程建設的執業注冊人員和其他有關人員，要對其簽署認可的勘察文件、設計文件、工程實體質量、監理報告和質量驗收文件等負責。

四、突出重點，增強安置房質量監管的針對性和實效性

1、要嚴格把好建筑主材質量關。對鋼筋、水泥等重要原材料和商品混凝土等成品、半成品，施工、監理單位應在材料進場時嚴格按照進場驗收程序予以驗收，對于質保資料不齊全的應禁止進場，對未經驗收合格的材料應嚴格禁止使用于工程。特別是對鋼材的質量抽檢，重點要查各類質保手續是否齊全、鋼筋的設計強度是否滿足要求、鋼筋的外形尺寸和重量是否符合規定標準，只有“質保、強度、外形尺寸和重量”三者全部符合標準要求的鋼材才是合格的鋼材。應嚴格按照有關規定推廣使用預拌混凝土及新型墻體材料，嚴禁任何單位和人員在預拌混凝土的運輸過程中及施工現場違規操作。

2、要加強對質量通病的控制。對容易造成質量通病的部位應進行重點控制，如混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等輕質墻體，當墻長大于 5m時，應增設間距不大于3m的構造柱。每層層高的中部，應增設高度為120mm、與墻體同寬的混凝土腰梁，砌體的無約束端部必須增設構造柱，預留的門窗洞口應采取鋼筋混凝土框加強。墻體每天砌筑高度宜控制在1.8m以下，并應采取嚴格的防風、防雨措施。模板和支撐的選用應進行設計計算，除滿足強度要求外，還必須有足夠的剛度和穩定性。現澆板澆筑時，在混凝土初凝前應進行二次振搗，在混凝土終凝前進行二次抹壓等。

3、要保證拆遷安置小區工程必要設施的齊全。對于水電安裝工程的配套設施及節能工程等應嚴格按照圖紙施工，不得隨意刪減取消設計內容，確保必要設施的齊全。

4、要加強對工程的驗收控制。嚴格分戶驗收、節能驗收、竣工驗收及綜合驗收制度，在驗收過程中發現存在的問題應整改到位后方可驗收通過。

五、齊抓共管，形成全方位加強安置房質量監管的工作格局

1、加強源頭控制。各建設單位（業主單位）要督促施工企業高度重視采購環節的工作，對鋼材、水泥等主要建材要明確要求，必須從信譽好、實力強的大型生產企業或供貨商進貨，確保貨源正宗，產品質量過得硬。施工方要認真做好主要建材的進場驗收工作，按規定要求進行送檢，經檢驗合格的產品方可進入施工現場。監理企業要嚴格履行監理職責，要對每一批進場的建筑材料進行無遺漏抽檢，確保檢測的全覆蓋和準確性。對施工單位送檢和監理抽檢的產品，發現有不合格的，必須立即退場，并迅速報告相關職能部門，查明原因，進行追蹤處理。

2、加強執法監督。市質監、工商、建設、監察等部門將組成聯合執法組，抽調專門的執法人員，對安置房建設質量尤其是原材料質量進行了高頻率的檢查、抽查和督查，對發現的質量問題依法嚴肅查處，對特別重大的質量問題要追究相關責任單位和責任人的責任。

3、加強現場管理。建設單位是安置房施工質量管理的第一責任人，要切實履行好業主單位的責任，配齊、配強現場管理人員，切實加強對施工方、監理方的教育、管理和監督，建立嚴格的質量管理考核制度，對質量管理好的單位進行獎勵，對質量管理差甚至有嚴重質量隱患的，要堅決責成整改到位，并對相關責任人進行重罰。

六、狠抓當前，切實做好安置房質量整改工作

1、6月底至 7月10日，各建設單位要會同監理方、施工方全面開展安置房質量管理自查工作，主動發現問題，主動進行整改，并將自查情況書面報告市政府。

2、7月10日至7月20日，市各相關職能部門將進行一次全面的執法檢查，對發現的問題將依法加大處理力度，并將處理結果進行公開通報。

宜興市人民政府辦公室

二○○九年六月二十九日