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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

2009年是建國60周年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年；對安全生產(chǎn)而言，也是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”和無錫市政府確定的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年”。做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義十分重大。為切實做好今年全市安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固確立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念，以實現(xiàn)經(jīng)濟“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”目標和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以落實“安全生產(chǎn)年”和“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年”要求為主線，有效落實企業(yè)主體責任，切實加強基層基礎(chǔ)工作，深入開展重點行業(yè)整治，不斷完善安全監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范安全行政執(zhí)法，大力倡導安全文化建設，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標任務

堅決杜絕較大以上和高危行業(yè)惡性事故；大力壓降一般事故；億元GDP死亡率控制在0.16以內(nèi)；各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不超過無錫市政府下達的控制指標。

三、工作措施

（一）健全責任體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡

1、強化企業(yè)主體責任。以開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動為契機，推行高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)風險抵押金或雇主責任保險制度。繼續(xù)推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)告知承諾制度，擴大《告知承諾書》簽訂覆蓋面，使安全生產(chǎn)責任真正落實到基層，落實到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位、車間班組和崗位職工，真正做到安全生產(chǎn)“人人參與、人人重視、人人有責”。實行企業(yè)法定代表人向所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每半年履職報告制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)責任，改進企業(yè)安全管理；督促企業(yè)按規(guī)定提取安全費用，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、落實行政監(jiān)管責任。認真按照“一崗雙責”、“一級對一級負責”的要求，繼續(xù)采取下發(fā)任務書、簽訂責任狀的方式，健全完善領(lǐng)導班子全員安全生產(chǎn)責任制，分解落實各級安全生產(chǎn)工作責任，切實加強安全生產(chǎn)目標管理。抓好安全生產(chǎn)責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核，把安全生產(chǎn)作為政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實；重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)推行鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產(chǎn)保證金制度，認真落實領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制和每季度履職報告制。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，落實各職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，進一步形成各司其職、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管格局。

3、完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管隊伍建設，落實安全管理專項經(jīng)費，充實安全管理隊伍，配備必要監(jiān)管裝備，強化安監(jiān)人員業(yè)務素質(zhì)。強化村（居）委會安全生產(chǎn)監(jiān)管，各行政村（居委）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組并配備專兼職安全員；其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業(yè)安全員的業(yè)務指導和管理，對不能履行職責或者履行職責不力的安全員，企業(yè)應及時進行調(diào)整。實行行政村主任向鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每半年履職報告制度，強化村級安全生產(chǎn)監(jiān)管責任意識。

（二）加強源頭監(jiān)控，提升監(jiān)管水平

1、切實加強源頭管理。加快推進工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格安全生產(chǎn)準入門檻，不予審批技術(shù)水平低于行業(yè)標準、不符合安全生產(chǎn)基本條件的項目（企業(yè)），從源頭提高企業(yè)安全素質(zhì)。對于法律法規(guī)明確應當實行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，必須依法領(lǐng)證，持證生產(chǎn)經(jīng)營；嚴格執(zhí)行許可證審查標準，規(guī)范審查程序，凡不符合安全標準和條件的，堅決不予安全許可。嚴格執(zhí)行新、改、擴建工程項目“三同時”制度，強化監(jiān)督檢查，確保新、改、擴建工程項目安全生產(chǎn)。

2、深入開展專項整治。繼續(xù)深入開展道路交通、危險化學品、人員密集場所、非煤礦山、建筑施工、特種設備、冶金鑄造等7個方面的安全生產(chǎn)專項整治工作，在抓好企業(yè)安全投入、建章立制、教育培訓、勞動保護、現(xiàn)場管理等方面檢查的基礎(chǔ)上，將檢查范圍覆蓋到各個重點環(huán)節(jié)、工藝和流程；對工藝危險性高、特種設備數(shù)量多、機械傳動裝置多的企業(yè)，要督促企業(yè)落實專人進行實時監(jiān)控。嚴格危化品、煙花爆竹經(jīng)營等高危行業(yè)市場準入，鞏固和深化整治成果。加強職能部門協(xié)調(diào)配合，定期開展專項整治“回頭看”，督促企業(yè)認真整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)專項整治取得更加明顯的成效。

3、繼續(xù)推行分類監(jiān)管。對安全管理制度不健全、不落實，事故隱患多，安全生產(chǎn)條件差的C類企業(yè)，實施重點監(jiān)管，督促其整改到位；對事故多發(fā)企業(yè)實行“黑名單”公示制度，相關(guān)部門要切實加強監(jiān)督管理。對A類企業(yè)研究并落實政策性優(yōu)惠、激勵措施。通過分類管理，促使企業(yè)自覺加大安全投入，加強安全管理。

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度

1、加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴格隱患查處。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門要明確執(zhí)法監(jiān)察重點單位，制定執(zhí)法監(jiān)察計劃，經(jīng)常性開展執(zhí)法監(jiān)察工作；要根據(jù)各自監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的特點，針對不同階段安全生產(chǎn)工作特點，開展集中性專項安全執(zhí)法檢查。嚴格按照“檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的工作要求，切實加大日常巡檢力度，加大對重點領(lǐng)域的日常督查，從重打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等行為。對查出的隱患要嚴格督促整改；一時難以整改到位的重大事故隱患，要進行掛牌督辦，并采取應急防范措施確保安全生產(chǎn)；對不能確保安全的，一律實施停產(chǎn)整改；對整改不力或拒不整改的，依法進行行政處罰，并通過法律途徑強制整改，直至關(guān)停。

2、加強執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法機制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度和隊伍建設，嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，做到安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查公開、公正、公平，督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)工作。加強片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊力量，強化基層監(jiān)察執(zhí)法職能，提高安全生產(chǎn)法制化水平。

3、完善舉報獎勵，嚴格受理查處。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及村（居）委會對在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須向企業(yè)指出并督促整改，對不能整改到位的，除進行掛牌督辦外，還應向有行政執(zhí)法權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（機構(gòu)）書面報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門（機構(gòu)）要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道，同時建立健全安全生產(chǎn)隱患的受理、查處制度。有關(guān)部門（機構(gòu)）對群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，從速從嚴查處，并向舉報人或報告單位反饋處理結(jié)果；同時，進一步完善舉報獎勵制度，依靠全社會的廣泛參與，為促進安全生產(chǎn)工作提供強大動力。

（四）加強宣傳教育，造濃安全文化

1、嚴格法定培訓。加大行政推動力度和組織程度，加強部門聯(lián)動，開展以企業(yè)主要負責人、安全員、特種作業(yè)人員和化工企業(yè)采購保管員、危險作業(yè)崗位操作人員為重點的安全生產(chǎn)法定培訓，努力做到“應訓盡訓、持證上崗”；督促企業(yè)加快完善“三級安全教育”制度，加大職工安全培訓投入，不斷提高企業(yè)全體職工的安全知識水平和安全操作技能。

2、加強社會宣傳。通過《宜興日報》安全生產(chǎn)專欄、街道固定宣傳欄等各種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)社會化宣傳活動，大力倡導安全文化，弘揚“安全發(fā)展”理念，營造“人人要安全，人人會安全”的良好氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化安全宣傳教育活動，努力增強全社會“安全第一”意識，進一步提高“預防為主”能力。繼續(xù)組織開展各類安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強化各級領(lǐng)導和人民群眾的安全責任意識。

3、選樹典型示范。大力宣傳安全文化先進企業(yè)典型，開展“創(chuàng)優(yōu)評先”活動，引導企業(yè)把“構(gòu)建安全文化、保障企業(yè)安全”轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需要。督促企業(yè)開展“安全車間、安全班組、安全標兵”評選及“四不傷害”（即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）等主題活動，提倡車間、班組共同分享安全知識和經(jīng)驗，相互監(jiān)督遵守各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，促使安全文化與企業(yè)文化共存、共生、共進，提高職工群體安全意識。

（五）優(yōu)化安全服務，提升管理水平

1、幫助企業(yè)規(guī)范安全管理。市各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要確立“發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務”的理念，結(jié)合“企業(yè)服務年”活動，經(jīng)常性深入基層、企業(yè)開展督查指導工作，查制度、查管理、查現(xiàn)場，促進企業(yè)不斷提高安全管理水平。

2、推進安全質(zhì)量標準化建設。加快梳理完善重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準，普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，督促企業(yè)嚴格落實生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制，切實做到規(guī)范化、標準化，確保生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動和行為符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。

3、加強安全生產(chǎn)技術(shù)服務。組建市應急管理中心，建立健全全市重大危險源信息檔案，督促企業(yè)開展重大危險源評估和監(jiān)控，形成有效的安全生產(chǎn)預警機制。完善各級重大危險源應急救援預案，推進具備快速反應功能的應急救援組織體系和隊伍建設，落實應急救援裝備和經(jīng)費，并進行定期演練，增強事故搶險救援能力。充實市安全生產(chǎn)專家組和鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人員庫，提供安全生產(chǎn)檢查、咨詢等服務，指導制定各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理規(guī)范。進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)作用，對危險性較大的行業(yè)、企業(yè)開展生產(chǎn)裝置設施現(xiàn)場評價，指導企業(yè)開展隱患整改工作。加大對安全生產(chǎn)先進應用技術(shù)和裝備設施、特別是高危作業(yè)場所先進安全設施的推廣力度，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

宜興市人民政府

二○○九年二月五日