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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜興市招投標(biāo)市場準(zhǔn)入管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○八年十二月二日

宜興市招投標(biāo)市場準(zhǔn)入管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條  為加強招投標(biāo)市場管理，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，建立健全社會信用體系，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在市政府設(shè)立的招投標(biāo)市場進行政府投資建設(shè)項目、政府采購和國有（集體）產(chǎn)權(quán)等交易活動的，按照本辦法規(guī)定，實行招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度（以下簡稱市場準(zhǔn)入）。

第三條  本辦法所稱的市場準(zhǔn)入，是指投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定，準(zhǔn)予進入招投標(biāo)市場參加交易活動，否則給予必要的限制。

第四條  本辦法所稱的投標(biāo)人是指政府投資建設(shè)項目交易活動中參加投標(biāo)的法人或其他組織。

本辦法所稱的供應(yīng)商是指在政府采購中參加競標(biāo)活動的法人、其他組織或自然人。

本辦法所稱的競買人是指在國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易中參加競買活動的法人、其他組織或自然人。

本辦法所稱的中介機構(gòu)是指為政府投資建設(shè)項目、政府采購和國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易提供代理、咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、審圖等服務(wù)的社會組織。

第五條  市招投標(biāo)市場管理委員會代表市政府，對本市招投標(biāo)市場貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)，落實招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度等進行監(jiān)督檢查，其下設(shè)的辦公室（以下簡稱市招管辦）負責(zé)相關(guān)具體工作，主要職責(zé)為：

（一）負責(zé)對投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員不良行為和疑似不良行為的審核把關(guān)；

（二）督促相關(guān)部門對確認的投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的不良行為進行公示及限制市場準(zhǔn)入；

（三）對市各相關(guān)部門執(zhí)行本辦法情況進行監(jiān)督檢查；

（四）市政府授予的其他招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。

第六條  市財政、建設(shè)、國土、交通、水利農(nóng)機、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等主管部門，依法對投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格、市場交易行為及合同履行情況等進行監(jiān)督檢查，依法對違法行為進行處理，根據(jù)本辦法的規(guī)定，對發(fā)生不良行為的單位或個人提出限制市場準(zhǔn)入的意見，經(jīng)市招管辦審核后予以公示并執(zhí)行。涉及行賄、受賄等不良行為的，由市監(jiān)察部門提出限制市場準(zhǔn)入的意見。

招標(biāo)人、采購人、國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓人等,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及相關(guān)部門對投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員限制市場準(zhǔn)入的處理，在招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件中，對相關(guān)法人、其他組織或自然人參與本市政府投資建設(shè)項目、政府采購和國有（集體）產(chǎn)權(quán)等交易活動作出限制性規(guī)定。

第七條  招投標(biāo)市場交易活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠實、信用原則，實行公開、公平、公正競爭。

第二章 市場準(zhǔn)入條件

第八條  法人、其他組織或自然人進入招投標(biāo)市場從事交易活動的，必須同時具備下列條件：

（一）具有獨立依法履行相應(yīng)合同的資格和能力；

（二）沒有受到相關(guān)行政機關(guān)直接依法作出限制準(zhǔn)入的處理，不在被限制市場準(zhǔn)入的期限之內(nèi)；

（三）沒有按本辦法確認的不良行為，或不在被限制市場準(zhǔn)入的期限之內(nèi)；

（四）具備法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

第九條  兩個及兩個以上的投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)組成聯(lián)合體參與招投標(biāo)市場交易活動的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合第八條規(guī)定的條件。

第十條  投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員因疑似不良行為（具體情形見附件二）被信息披露的，在信息披露期間，招標(biāo)人、采購人、國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓人可以在招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件中作出限制其參與本市招投標(biāo)市場交易活動的規(guī)定。

第三章 不良行為的確認

第十一條  本辦法所稱的不良行為，是指投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在參與招投標(biāo)市場交易活動以及在履行交易相關(guān)合同過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，以及違反有關(guān)招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定，影響交易進行、損害交易對象權(quán)益、擾亂招投標(biāo)市場管理秩序等，按照本辦法應(yīng)當(dāng)公示并限制其市場準(zhǔn)入的行為。

第十二條  投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的下列行為屬不良行為：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的行為；

（二）違反有關(guān)招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定的行為。

第十三條  投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的不良行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件認定；違反有關(guān)招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定的不良行為，按照《合同法》等法律、法規(guī)，及招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和雙方簽訂的合同認定。

投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在參與招投標(biāo)市場交易活動中，違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定，尚未經(jīng)法定程序認定為不良行為的，招標(biāo)人、采購人、國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓人或市招投標(biāo)中心可向市招管辦提出申請，將上述行為按疑似不良行為作信息披露處理。

第十四條  具有下列材料之一的方可認定為不良行為：

（一）行政機關(guān)的行政處罰決定書；

（二）人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書、司法建議書；

（三）仲裁機構(gòu)的裁決書、調(diào)解書；

（四）紀檢監(jiān)察機關(guān)的紀律處分決定書、紀律檢查建議書、監(jiān)察決定書、監(jiān)察建議書及監(jiān)察通知書；

（五）檢察機關(guān)作出的不起訴決定書和檢察建議書；

（六）由招標(biāo)人、采購人、產(chǎn)權(quán)出讓人提出，經(jīng)投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員認可違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件的書面材料；

（七）投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員認可自己違反合同約定的書面材料；

（八）其他具有法律約束力的文件或查證屬實的材料。

第十五條  市財政、建設(shè)、國土、交通、水利農(nóng)機、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等主管部門及市監(jiān)察局、招投標(biāo)中心（以下統(tǒng)稱市相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)在形成或收到符合本辦法第十四條規(guī)定確認不良行為的書面材料之日起3個工作日內(nèi)，將相關(guān)書面材料報送市招管辦，同時按照本辦法第十六條的規(guī)定提出限制市場準(zhǔn)入期限的具體意見。市招管辦根據(jù)相關(guān)書面材料對不良行為進行審核，并按本辦法處理。

第十六條  按本辦法第十四條確認的不良行為，本辦法附件一有限制市場準(zhǔn)入具體期限規(guī)定的，由市相關(guān)部門按附件一并對照本辦法的其他規(guī)定提出限制市場準(zhǔn)入具體期限的意見。附件未作規(guī)定的，由市相關(guān)部門根據(jù)不良行為的具體情形提出限制市場準(zhǔn)入具體期限的意見，報市招管辦審核。

限制市場準(zhǔn)入的期限不得少于3個月，不得超過3年。

第十七條  同一投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員實施的一個不良行為同時涉及兩個以上限制市場準(zhǔn)入期限標(biāo)準(zhǔn)的，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不累加計算。

第十八條  兩個以上投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人及其中介機構(gòu)中的從業(yè)人員共同實施同一不良行為的，承擔(dān)共同連帶責(zé)任，分別按本辦法第十六條、第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在不良行為限制市場準(zhǔn)入期間又發(fā)生新的不良行為的，按本辦法規(guī)定限制其市場準(zhǔn)入，并與原限制市場準(zhǔn)入期限累加計算，從原限制市場準(zhǔn)入時間起算，但累加后執(zhí)行的限制市場準(zhǔn)入期限不得超過3年。

第二十條  投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員實施不良行為，有下列情形之一的，可以減輕處理：

（一）主動消除或者減輕不良行為危害后果的；

（二）不良行為系受他人脅迫的；

（三）主動向合同一方或招標(biāo)人、采購人、產(chǎn)權(quán)出讓人及市招投標(biāo)中心承認不良行為的；

（四）配合查處機關(guān)查處不良行為有立功表現(xiàn)的；

（五）有其他依法減輕情節(jié)的。

有上款情形之一的，由市相關(guān)部門提出減輕處理的意見，市招管辦根據(jù)具體情形進行審核。減輕處理后實際執(zhí)行的限制市場準(zhǔn)入期限一般不少于原規(guī)定期限的三分之一。

第二十一條  行政主管部門對投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的不良行為已經(jīng)直接作出限制市場準(zhǔn)入處理的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出該處理決定之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)書面材料報市招管辦備案，市招管辦將相關(guān)處理決定告知市招投標(biāo)中心，由市招投標(biāo)中心按本辦法規(guī)定統(tǒng)一公示。

第二十二條  招標(biāo)人、采購人、國有（集體）出讓人或市招投標(biāo)中心（以下簡稱申請人）提出疑似不良行為信息披露申請，應(yīng)當(dāng)提交下列文件資料，并對提交的相關(guān)文件資料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任：

（一）書面申請書及疑似不良行為披露期限；

（二）投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員（以下簡稱被申請人）違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定的詳細說明及相關(guān)證明材料；

（三）不超過300字的疑似不良行為信息披露文稿。

疑似不良行為的披露期限為1至6個月。

第二十三條  市招管辦應(yīng)在收到疑似不良行為信息披露申請之日起3個工作日內(nèi)，對有關(guān)申請材料作初步審核，制作答辯通知書，連同申請人制作的疑似不良行為信息披露文稿一并發(fā)送被申請人。

第二十四條  被申請人可在收到市招管辦的答辯通知書之日起10日個工作內(nèi)，到市招管辦查閱有關(guān)被申請事項的相關(guān)材料，并可就疑似不良行為信息披露申請作出如下處理：

（一）對申請人提出的違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定的行為予以書面確認；

（二）針對申請人提出的違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定事項進行答辯，并向市招管辦提出不超過300字的答辯文稿。

第二十五條  被申請人認可違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定的行為的，由市相關(guān)部門按照本辦法規(guī)定確認該行為為不良行為，在提出限制市場準(zhǔn)入期限時可按本辦法第二十條規(guī)定作減輕處理。

第二十六條  被申請人對提出的申請事項不予認可，并提出答辯的，市招管辦應(yīng)當(dāng)自收到答辯材料之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)答辯材料轉(zhuǎn)送申請人。申請人應(yīng)當(dāng)自收到答辯材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)被申請人的答辯向市招管辦提出對原申請材料的處理意見。

第二十七條       申請人認為原申請材料無須修改的，市招管辦應(yīng)在收到該意見的次日將申請單位的疑似不良行為信息披露文稿及被申請人的答辯文稿在市招投標(biāo)中心的網(wǎng)站上公示。

申請單位認為有必要對原申請材料進行修改的，則按照本辦法第二十三條至二十六條規(guī)定的程序處理。

疑似不良行為信息披露期間或披露期限結(jié)束后，因?qū)σ伤撇涣夹袨榈恼J定進入訴訟、仲裁等法定程序的，將繼續(xù)披露案件審理信息，至案件裁決文書生效。

在疑似不良行為信息披露期間，申請人與被申請人達成和解的，經(jīng)市招管辦審核確認后，可停止疑似不良行為信息披露。

第四章 不良行為的處理

第二十八條       市招管辦應(yīng)當(dāng)在收到市相關(guān)部門提供的符合本辦法第十四條規(guī)定的有關(guān)材料之日起3個工作日內(nèi)，對相關(guān)材料進行審核，并將審核情況書面通知市相關(guān)部門。市相關(guān)部門在收到審核意見的3個工作日內(nèi)制作《不良行為限制市場準(zhǔn)入通知書》，書面通知被限制市場準(zhǔn)入的單位或個人，同時報市招管辦，由市招管辦通知市招投標(biāo)中心公示。

第二十九條       市招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)按市招管辦的書面告知內(nèi)容在市招投標(biāo)中心網(wǎng)站統(tǒng)一公示。同時，市招投標(biāo)中心可通過交易場所的電子顯示屏等載體對不良行為進行現(xiàn)場公示。

第三十條  單位不良行為的公示內(nèi)容包括：單位名稱、住所、法定代表人、不良行為基本事實、公示時間、限制市場準(zhǔn)入的范圍及起訖時間等。

個人不良行為的公示內(nèi)容包括：姓名、年齡、性別、身份證號碼、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、不良行為基本事實、公示時間、限制市場準(zhǔn)入的范圍和起訖時間等。

公示內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十一條       市各相關(guān)行政主管部門應(yīng)將不良行為及限制市場準(zhǔn)入情況作為對投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員進行資信評估、從業(yè)資質(zhì)或資格審查、年檢、資質(zhì)升降、經(jīng)營范圍增減等的重要依據(jù)。

第三十二條       投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員對認定不良行為所依據(jù)的行政機關(guān)行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提出行政訴訟。對其他機關(guān)作出的有關(guān)處理決定不服的，可以依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，通過申請復(fù)查、復(fù)審、復(fù)議、裁決、訴訟等救濟途徑予以解決。

在行政復(fù)議、訴訟或復(fù)查、復(fù)審、復(fù)議、裁決、上訴等期間，不停止不良行為限制市場準(zhǔn)入的執(zhí)行。

經(jīng)行政復(fù)議、訴訟或復(fù)查、復(fù)審、復(fù)議、裁決、上訴等維持原行政處罰或處理決定的，維持原不良行為認定及限制市場準(zhǔn)入期限；改變原行政處罰或處理決定的，對照本辦法規(guī)定對限制市場準(zhǔn)入期限作相應(yīng)的調(diào)整；撤銷原行政處罰或處理決定的，撤銷原不良行為，停止限制市場準(zhǔn)入的執(zhí)行，同時公示異議處理結(jié)果。經(jīng)訴訟、仲裁及其他救濟途徑確認疑似不良行為沒有違反招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件和相關(guān)合同約定的，停止疑似不良行為的信息披露。

第五章 限制市場準(zhǔn)入的實施

第三十三條  限制市場準(zhǔn)入的起訖時間按照市相關(guān)部門《不良行為限制市場準(zhǔn)入通知書》執(zhí)行。

第三十四條  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、采購人、國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓人在招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公告文件中，應(yīng)當(dāng)設(shè)定投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及從業(yè)人員不得有正在執(zhí)行限制市場準(zhǔn)入的不良行為記錄的限制。同時，應(yīng)將本辦法及有關(guān)限制市場準(zhǔn)入的行為在招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件中列為要約的內(nèi)容。

第三十五條  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、采購人、國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的入市交易資格進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)其有不良行為且在限制市場準(zhǔn)入期間的，應(yīng)取消其參與招投標(biāo)市場的交易資格。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有不良行為且在限制市場準(zhǔn)入期間的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。查實中標(biāo)人有不良行為且在限制市場準(zhǔn)入期間的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，其依據(jù)中標(biāo)通知書簽訂的相關(guān)合同無效。

第三十六條  監(jiān)理、檢測、勘察、設(shè)計、工程招標(biāo)代理機構(gòu)、拍賣公司等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員，因不良行為正在限制市場準(zhǔn)入期間的，在該期間內(nèi)不得參加相關(guān)中介活動。

第六章 監(jiān)督管理

第三十七條  市各相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強對招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市招投標(biāo)中心應(yīng)配合各行政主管部門對招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條  招標(biāo)人、采購人、國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)、政府采購、國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，接受市招管辦對招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

第三十九條  市有關(guān)行政主管部門工作應(yīng)當(dāng)嚴格履行法律賦予的職責(zé)，監(jiān)督投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員依法參與招投標(biāo)市場的活動，對招投標(biāo)活動及合同履行中的違法行為必須及時依法查處。

第四十條  市招管辦應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、采購人、產(chǎn)權(quán)出讓人等執(zhí)行招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，必要時可建議有權(quán)部門依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第四十一條  對招投標(biāo)市場準(zhǔn)入負有監(jiān)督、管理職責(zé)的國家工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)等，造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條  紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)依法對招投標(biāo)活動中的廉政建設(shè)實施監(jiān)督，共同預(yù)防職務(wù)違法違紀。對市相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）對違法行為的舉報、投訴和檢舉不認真調(diào)查的；

（二）對查實的違法行為不依法處理，或不及時將查處結(jié)果書面抄告市招管辦的；

（三）對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為未及時移送，影響監(jiān)察機關(guān)查處的；

（四）對認定的不良行為不及時記錄、限制市場準(zhǔn)入和公示的；

（五）有其他違法違紀和違反本辦法行為的。

第四十三條  評標(biāo)等現(xiàn)場管理、專業(yè)人員有受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、泄密等行為影響交易活動公開、公平、公正進行的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

第四十四條  建立由市招管辦牽頭，市財政、建設(shè)、國土、交通、水利、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、審計、招投標(biāo)中心等部門參加，并邀請市檢察院參加的市招投標(biāo)市場管理聯(lián)席會議制度，互通信息、交流情況，共商對策，逐步完善相關(guān)制度，形成教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的建設(shè)、交易領(lǐng)域反腐敗工作機制。

第七章 附  則

第四十五條  本市行政區(qū)域內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定不需要進入市招投標(biāo)中心進行招投標(biāo)的政府投資項目、集體投資項目的市場準(zhǔn)入，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條  國家法律、法規(guī)和上級政策對招投標(biāo)市場準(zhǔn)入有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  本暫行辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法實施前發(fā)生的違法行為不再按本辦法規(guī)定認定為不良行為并限制市場準(zhǔn)入。行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)作出限制市場準(zhǔn)入決定的，按相關(guān)決定執(zhí)行。

附：1、不良行為公示及限制市場準(zhǔn)入情形匯總

2、疑似不良行為情形

不良行為公示及限制市場準(zhǔn)入情形匯總

一、單位和個人行賄行為的公示及限制市場準(zhǔn)入期限

1、個人行賄金額在2000元以上不足5000元，或者單位行賄金額在1萬元以上不足5萬元的，限制市場準(zhǔn)入3個月；

2、個人行賄金額在5000元以上不足2萬元，或者單位行賄金額在5萬元以上不足10萬元的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

3、個人行賄金額在2萬元以上不足5萬元，或者單位行賄金額在10萬元以上不足20萬元的，限制市場準(zhǔn)入1年；

4、個人行賄金額在5萬元以上，或者單位行賄金額在20萬元以上的，限制市場準(zhǔn)入2年；

以現(xiàn)金、禮金、禮卡、有價證券和貴重禮品等行賄的，行賄金額按折價累計的金額計算。

二、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員不良行為公示及限制市場準(zhǔn)入期限

1、與發(fā)包人或承包人串通,謀取非法利益的，限制市場準(zhǔn)入2年；

2、以他人名義或者允許他人以自己的名義從事中介服務(wù)活動的，限制市場準(zhǔn)入1年；

3、同時接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的，限制市場準(zhǔn)入1年；

4、與委托人的相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，限制市場準(zhǔn)入1年；

5、超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程業(yè)務(wù)的，限制市場準(zhǔn)入1年；

6、轉(zhuǎn)讓承接業(yè)務(wù)的，限制市場準(zhǔn)入1年；

7、弄虛作假、幫助投標(biāo)人或以借用投標(biāo)人的名義騙取中標(biāo)的，限制市場準(zhǔn)入1年；

8、泄露潛在投標(biāo)人報名情況等招投標(biāo)活動有關(guān)信息的，限制市場準(zhǔn)入1年；

9、在申請資格認定或資格復(fù)審時弄虛作假的，限制市場準(zhǔn)入1年；

10、以提供回扣等不正當(dāng)手段承接代理業(yè)務(wù)的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

11、     招標(biāo)代理人員無證上崗的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

12、在代理過程中亂收費的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

13、對應(yīng)進場交易而未進場交易工程開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，限制市場準(zhǔn)入6個月。

14、其他不良行為（見第十六條）。

三、承包人（投標(biāo)人）、供應(yīng)商及其從業(yè)人員不良行為公示及限制市場準(zhǔn)入期限

1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承接業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入2年；

2、串通投標(biāo)，采用哄抬或者降低投標(biāo)價等影響公平競爭的手段承接業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入2年；

3、提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，限制市場準(zhǔn)入2年；

4、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告或破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查，限制市場準(zhǔn)入2年；

5、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，或者工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，限制市場準(zhǔn)入2年；

6、在搶險救災(zāi)等重大事件或突發(fā)事件中，不服從管理或不聽從指揮，限制市場準(zhǔn)入1年；

7、以偽造、涂改、復(fù)制資質(zhì)資格證書、圖章、圖簽等方式承接業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入1年；

8、施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细穸米允┕ぃ拗剖袌鰷?zhǔn)入1年；

9、以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入1年；

10、以轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入1年；

11、     在資格審查或投標(biāo)時提供虛假業(yè)績、獲獎證明以及隱瞞在建工程等不良行為，限制市場準(zhǔn)入1年；

12、中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，限制市場準(zhǔn)入1年；

13、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不訂立合同未實施備案的，限制市場準(zhǔn)入1年；

14、將承接工程轉(zhuǎn)包或違法分包，限制市場準(zhǔn)入1年；

15、項目部主要人員無正當(dāng)理由未按中標(biāo)承諾到崗到位或中標(biāo)后擅自撤換項目部主要人員的，限制市場準(zhǔn)入1年；

16、建造師（項目經(jīng)理）同時承接兩個及以上在建工程的，限制市場準(zhǔn)入1年；

17、拖欠施工人員或分包人工資，造成影響社會穩(wěn)定等不良后果的，限制市場準(zhǔn)入1年；

18、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人、供應(yīng)商的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

19、不遵守招投標(biāo)紀律，擾亂正常招投標(biāo)秩序的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

20、拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的，限制市場準(zhǔn)入6個月；

21、將工程款挪作他用，限制市場準(zhǔn)入6個月；

22、違反文明安全施工有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，限制市場準(zhǔn)入6個月至1年；

23、其他不良行為（見第十六條）。

四、工程監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員不良行為公示及限制市場準(zhǔn)入期限

1、超越資質(zhì)等級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)或從事執(zhí)業(yè)活動，限制市場準(zhǔn)入2年；

2、采用相互串通、弄虛作假等不正當(dāng)手段承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入2年；

3、與施工企業(yè)、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量,限制市場準(zhǔn)入2年；

4、對違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)不予制止，或制止不力且不及時書面報告質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)，限制市場準(zhǔn)入1年；

5、因監(jiān)理失職發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，限制市場準(zhǔn)入1年，情節(jié)嚴重的，限制市場準(zhǔn)入2年；

6、必須實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位不實施旁站監(jiān)理，限制市場準(zhǔn)入1年；

7、以他人名義或準(zhǔn)許他人以本單位、本人名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，限制市場準(zhǔn)入1年；

8、注冊監(jiān)理工程師同時受聘于兩個及以上單位和企業(yè)，限制市場準(zhǔn)入6個月；

9、不依法嚴格行使監(jiān)理簽字權(quán)，限制市場準(zhǔn)入6個月；

10、其他不良行為（見第十六條）。

疑似不良行為情形

違反招標(biāo)公告、文件規(guī)定和相關(guān)合同約定等，有下列行為的為疑似不良行為：

1、招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中的不良行為，不及時報告有關(guān)主管部門并加以制止的；

2、招標(biāo)代理機構(gòu)在代理過程中有重大失誤或1年內(nèi)有3個（含）以上代理工程的評價意見為差的；

3、招標(biāo)代理機構(gòu)未按規(guī)定及時編制工程量清單、招標(biāo)文件、提供標(biāo)底或接受委托后不及時報送工程最高限價影響正常開標(biāo)的；

4、經(jīng)市招投標(biāo)中心業(yè)務(wù)審查，招標(biāo)代理機構(gòu)所提供的工程量清單或工程標(biāo)底出現(xiàn)重大誤差的；

5、承包人、供應(yīng)商違反合同要約，提供不合格產(chǎn)品的；

6、承包人對施工人員打架斗毆或聚眾鬧事制止不力，造成嚴重后果的；

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