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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位:

當(dāng)前，國際金融危機造成全球金融市場動蕩，并仍在蔓延和擴散，國際經(jīng)濟和金融正歷經(jīng)嚴峻挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟雖然總體保持平穩(wěn)較快增長，但不確定、不穩(wěn)定因素也在增加，各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多，部分企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，贏利能力下降，財務(wù)風(fēng)險上升。為切實加強對企業(yè)資金運行情況的預(yù)警監(jiān)測，有效防范和化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，營造經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展的好環(huán)境，特制訂本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對企業(yè)資金運行情況的監(jiān)測分析，對可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險及時預(yù)警，積極采取有效措施防范和化解風(fēng)險，推進風(fēng)險防范和化解工作高效有序開展，確保全市經(jīng)濟金融良性互動健康運行。

二、工作目標(biāo)

（一）無重大企業(yè)財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)財務(wù)風(fēng)險隱患，確保企業(yè)資金鏈運行平穩(wěn)。

（二）無重大金融事件發(fā)生。無因企業(yè)財務(wù)風(fēng)險引發(fā)的金融風(fēng)險。

（三）一旦發(fā)生重大風(fēng)險快速有效處置，最大限度降低損失。

三、工作措施

（一）切實加強企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測

1、健全預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市政府成立宜興市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王中蘇市長任組長，副市長、華學(xué)文副市長、盛衛(wèi)中副市長任副組長，市政府辦公室、財政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、勞動保障、司法、信訪、建設(shè)、國土、法制辦、總工會、審計、工商、檢察院、法院、人行、銀監(jiān)、金融協(xié)會、各有關(guān)金融機構(gòu)等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全市企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險防范和處置的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)工作組、金融工作組、穩(wěn)定工作組，企業(yè)工作組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局；金融工作組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市人民銀行；穩(wěn)定工作組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市公安局；負責(zé)具體日常事務(wù)。

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道按照屬地管理的原則，要相應(yīng)成立專門工作班子，密切關(guān)注屬地企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時分別向市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，積極配合金融部門加強對重點企業(yè)進行分析監(jiān)測，著力維護地方經(jīng)濟金融穩(wěn)定。

各金融機構(gòu)要加強對授信企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測，通過現(xiàn)場監(jiān)控和非現(xiàn)場監(jiān)控等多種手段，全面掌握企業(yè)的資金運作情況，加強對企業(yè)現(xiàn)金流的分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患及時上報市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、明確預(yù)警監(jiān)測對象。以下8類企業(yè)中可能出現(xiàn)財務(wù)危機的企業(yè)，重點關(guān)注規(guī)模大、貸款總量大、關(guān)聯(lián)度高、目前經(jīng)營比較困難的企業(yè)：

（1）以出口為主的企業(yè)，尤其是“兩頭”在外的企業(yè)；

（2）產(chǎn)品原料與國際市場關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)；

（3）附加值低的制造業(yè)企業(yè)；

（4）負債率高的企業(yè)，尤其是負債率在70%以上的企業(yè)；

（5）短貸長用的企業(yè)；

（6）貸款銀行復(fù)雜，貸款數(shù)額大，尤其是有異地貸款的企業(yè)；

（7）各家銀行內(nèi)部有行業(yè)限制的企業(yè)；

（8）擔(dān)保互保復(fù)雜的企業(yè)。

3、明確預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)

企業(yè)的應(yīng)稅銷售、資產(chǎn)總額、存貨、應(yīng)收賬款、負債總額、應(yīng)付賬款、凈利潤、融資情況等，著重分析監(jiān)測現(xiàn)金流。

4、明確預(yù)警監(jiān)測方式

采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的辦法，由市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況篩選重點監(jiān)測企業(yè)，進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測。

5、加強風(fēng)險預(yù)測評估

由市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進行分析和評價，對監(jiān)測指標(biāo)異常變動情況進行重點分析甄別，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患分別啟動預(yù)案。

（二）有效防范企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險

1、提高融資服務(wù)效率。優(yōu)化土地使用權(quán)抵押登記服務(wù)。對符合辦理土地使用權(quán)抵押登記條件的，國土部門要開辟快速通道，在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。優(yōu)化房屋產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。對持有合法的土地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)及竣工備案手續(xù)的單位房登記，房產(chǎn)部門要在7個法定工作日內(nèi)出證，情況特別復(fù)雜的在10個工作日內(nèi)出證；在全部手續(xù)齊全的情況下，在2-3個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于一些未領(lǐng)房產(chǎn)證的在建工程項目，經(jīng)融資雙方協(xié)商同意，可將地上附著物，一并由土地部門辦理登記。對于一些市內(nèi)規(guī)模型骨干企業(yè)，采取“一事一議”的方式，做到特事特辦、急事急辦。同時，市財政將成立企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，切實為有市場、有效益、有信譽的中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，切實優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)環(huán)境。

2、增強金融支撐力度。各金融機構(gòu)要以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為己任，正確處理好風(fēng)險防范和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、資金周轉(zhuǎn)一時困難的企業(yè)，努力增加信貸投放，給予大力支持，切實做到“三個不”：即不搞“壓力測試”、不壓縮現(xiàn)有貸款規(guī)模、不單獨抽走信貸資金。一旦企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險，各金融機構(gòu)要以維護地方金融穩(wěn)定大局為重，切實按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法的通知的通知》（宜政辦發(fā)[2008]160號）精神，堅持同進同退、同舟共濟。同時，要加強對企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)，督促企業(yè)科學(xué)合理使用資金，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

3、有效防范財務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前，千方百計鞏固資金鏈、有效防范財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)財務(wù)工作的重中之重。各企業(yè)要加強財務(wù)管理，科學(xué)合理調(diào)度和使用資金，切實增強資金保障能力。堅持量入為出，充分考慮資金承受能力，切忌短貸長用和盲目擴能。審慎使用異地貸款，未雨綢繆做好續(xù)貸銜接工作。有效壓降兩項資金，加強資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。主動配合市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)調(diào)查監(jiān)測工作。

4、切實加強保密工作。任何單位、任何個人不得泄露被監(jiān)測企業(yè)的任何情況。

（三）全力以赴做好風(fēng)險防范與處置工作

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要按照屬地管理、誰主管誰負責(zé)的原則和預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的要求，將防范與化解企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險擺上當(dāng)前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)、親自過問，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，認真研究部署，進一步明確責(zé)任、落實專人，切實維護地方經(jīng)濟金融穩(wěn)定。

2、建立聯(lián)席會議制度。市防范和處置企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全聯(lián)席會議制度，定期和不定期召開成員單位聯(lián)席會議，通報風(fēng)險監(jiān)測情況，加強信息共享。領(lǐng)導(dǎo)小組金融工作組辦公室要建立周報制度，每周定期向市委市政府匯報全市企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險監(jiān)測情況。

3、強化部門協(xié)作。市各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，密切相互配合，形成工作合力，積極做好企業(yè)財務(wù)與金融風(fēng)險的防范和化解工作，共同維護全市經(jīng)濟金融穩(wěn)定。市人行、銀監(jiān)辦要加強和地方政府、有關(guān)部門、各金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推動信息共享，及時了解和掌握風(fēng)險監(jiān)測情況，對存在風(fēng)險隱患的企業(yè)進行重點跟蹤調(diào)查，對風(fēng)險情況進行綜合評估，并及時向市委市政府提出相關(guān)措施和建議。金融部門要加強金融穩(wěn)定監(jiān)測預(yù)警，妥善處置企業(yè)信貸風(fēng)險事件。勞動保障部門要加大監(jiān)督檢查力度，協(xié)調(diào)處置企業(yè)拖欠職工工資問題。政法部門和信訪部門要組織開展企業(yè)矛盾糾紛分析排查，嚴密防范和處置企業(yè)財務(wù)風(fēng)險引發(fā)的職工集訪等群體性事件。經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、工商等部門也要認真履行各自職責(zé)，積極配合做好相關(guān)工作。宣傳部門和新聞單位對金融穩(wěn)定工作及金融機構(gòu)突發(fā)性金融風(fēng)險，要堅持正面宣傳、公正報道，努力營造良好的經(jīng)濟金融輿論環(huán)境。