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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

市農林局《關于今年秋播和明年農業結構調整的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十月二十九日

關于今年秋播及明年農業結構調整的意見

宜興市農林局

（2008年10月）

為順應太湖水污染防治的新要求，加快現代農業發展步伐，轉變農業發展方式，進一步推進高效農業規模化，促進農業持續增效、農民持續增收，現就做好今年秋播和明年農業結構調整工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以黨的十七屆三中全會精神為指導，以發展現代農業為主線，以農民增收為核心，圍繞環保、高效的目標，切實轉變農業發展方式，堅持推進農業結構調整，大力發展現代設施農業，高度重視農產品質量、農產品營銷、生態循環農業建設，繼續加大以工帶農、“三資”投農的力度，增強農業發展后勁，提高農業生產集約化水平，推進高效農業規模化，促進農業增效、農民增收。

（二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場引導相結合，環太湖一級保護區范圍要按照太湖水污染防治工作的目標要求，加大行政推動和政策扶持力度，加快農業結構調整，大力發展生態、綠色、有機農業；其余地區要按照市場需求和環保高效農業的要求，引導扶持農民開展農業結構調整，促進設施農業又好又快發展。二是堅持培育特色與擴大規模相結合，充分挖掘資源潛力，因地制宜，加大民間資本、工商資本投入，發展一村一品，培育特色優勢產業，加快其規模化進程。三是堅持農業生產方式與經營方式調整相結合，既注重農產品有效供給，又注重農產品質量安全和生態循環農業建設，強化農產品品牌建設，提高農業組織化程度。

（三）主要目標。在確保農產品有效供給的基礎上，新增農業結構調整面積2萬畝，其中畝效益超過2000元的高效農業面積1.5萬畝以上，新增造林綠化面積2.4萬畝，開發冬季農業面積2萬畝，新增設施農業面積5000畝，綠色有機農產品產值占農業總產值20%，農業增加值增加5個百分點。

二、農業結構調整的重點

今年秋播和明年農業結構調整要著力抓好以下六個方面的工作。

（一）不斷調優農業產業結構

1、優化布局。今年秋播要圍繞“一壓一增一強”的指導思想，即壓縮小麥種植面積5萬畝以上，增加油菜種植面積3萬畝，強化冬季農業開發，大力推廣糧經結合，發展“稻－菜－菜”、“稻－菜－雜糧”、“稻－西瓜（甜瓜）”、“稻－食用菌”等模式，提高農業生產效益。

2、加快調整。按照發展現代高效農業的要求，結合我市的資源條件，農業結構調整和農民增收潛力仍然較大。因此，各地要加快農業產業結構調整步伐，積極發展適銷應時鮮果、高檔花卉苗木、特色精細蔬菜、規模生態養殖等。

3、提高水稻生產水平。圍繞推進農業產業結構調整，在滿足我市城鄉居民口糧基本自給的前提下，適度壓減水稻面積，努力提高水稻生產水平。重點要引進推廣抗性強、品質優的主導品種，積極推廣精確栽培技術，并充分發揮龍頭加工企業和品牌的帶動作用，擴大綠色稻米和有機稻米生產規模，提高水稻生產效益。

（二）大力發展現代設施農業

設施農業是現代農業的標志，它綜合利用工程技術、生物技術、信息技術，具有高效、優質、安全、全年生產的特點，實現了農業的商品化、集約化、產業化，是當前廣大農民增收的主渠道之一。我市發展設施農業主要是著力發展設施園藝和設施規模養殖。通過發展設施園藝，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、食用菌、茶葉等園藝產業發展，重點發展鋼架大棚，鼓勵發展連棟大棚、智能溫室，大力推廣防蟲網、遮陽網、噴（滴）灌等輔助設施。通過發展設施規模養殖，加快提高畜禽養殖、水產養殖的生產基礎設施和機械化生產水平，發展一批現代化養殖設施，為畜禽、漁業經濟品種生長提供人工控制的最佳環境，使其在最經濟的生長空間內，獲得最高的產量、最好的品質和最大的經濟效益。

（三）加快推進生態健康養殖

養殖業在我市農業總產值中占有較大比重，是農業增效和農民增收的“著力點”。但對照農業可持續發展和太湖水污染防治的要求，養殖業必須走生態健康養殖之路。為此，要著力提高畜禽養殖的規模化水平，按照“禁養區”、“限養區”、“適度養殖區”的工作要求，進一步做好“撤除”和“達標治理”工作，對有傳統養殖生豬的地區，要加快建立生豬養殖集中小區，盡力減少一家一戶分散養殖的比重；對新建的規模養殖場，要按照規劃和環保的要求，嚴格審批。要著力提高水產業的生態養殖水平，組織實施基礎設施改造工程，擴大標準漁池面積，推廣應用先進增氧機、投餌機等機械化設施，不斷擴大微孔增氧養殖和循環水養殖面積，繼續推廣種草養漁（蟹）等養殖，努力建設一批特色明顯、環境良好、技術水平成熟、養殖效益較高的典型示范戶。要積極推廣標準化養殖，按照無公害產地和產品的標準要求，嚴格投入管理，做好防疫消毒工作，重視畜禽糞便的資源化利用，加快提高無公害養殖的比重，鼓勵企業生產綠色食品和有機食品。

（四）著力加強農產品質量建設

以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為目標，實施農產品質量安全工程建設，大力推進農業標準化和全程質量控制。一是堅持制標與貫標相結合，大力推進農業標準化。加強農產品質量監管，開展農業標準示范、推廣、宣傳和培訓，引導農產品生產者和經營者按照標準組織生產、加工和銷售，并建設一批部、省、無錫市級農業標準化示范基地和示范企業。二是堅持產地準出與市場準入相結合，深入推進農產品全程控制。嚴格農業投入品管理，進一步健全農藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品質量監管制度，重點加強禁用和限用農業投入品的管理。加強優質安全農產品生產基地建設，進一步鼓勵發展“三品”生產。三是堅持行政推動與依法管理相結合，切實強化農產品質量安全監督管理。實行例行監測與監督抽查相結合、日常監管與專項檢測相結合，健全農產品安全應急機制。著力做好農產品批發市場和農貿市場農產品質量監測工作。

（五）積極拓展農產品營銷

實行龍頭企業帶動、合作經濟組織帶動、品牌帶動和市場帶動，加大農產品市場開拓力度。一是強化龍頭企業帶動。大力發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工和營銷龍頭企業，完善龍頭企業與農民的利益聯結機制，增強龍頭企業對當地農產品資源的消化能力、對產業發展的引領能力、對農戶的帶動能力。二是強化農民專業合作組織帶動。大力發展各類農民專業合作經濟組織，積極開展農民專業合作社聯合社試點，進一步提升發展層次，擴大合作組織規模，增強現代農業發展活力。三是強化品牌帶動。要整合資源，著力打造知名品牌，逐步實現從“賣原料”向“賣產品”再向“賣品牌”的轉變，做到“建設一個品牌、帶動一個產業、富裕一方農民”。四是強化市場帶動。建立健全農產品現代流通體系，加快培育農產品批發市場和農產品物流企業，大力發展以農業龍頭企業為首的一體化流通，穩步發展農產品運銷大戶（經紀人）為主的傳統流通，積極發展切合現代消費習慣的連鎖、配送、專賣、直供等農產品新型流通業態。

（六）加快建設生態循環農業

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，轉變農業發展方式，合理有效利用農業資源，保護農業生態環境。一是實施化肥、農藥減量工程。全面實施測土配方施肥，引導農民施用配方肥、有機肥，減少化肥投入總量。采取綜合防治手段，積極推進病蟲害防治專業化服務組織建設，提高農藥利用率，減少化學農藥用量。二是實施畜禽養殖達標排放工程。繼續大力推廣應用農牧結合、雨污分流、干濕分離、沼氣發酵等綜合治理技術，推行沼渣沼液還田，提高畜禽糞便綜合利用率；同時，示范推廣發酵床養殖技術，實現零排放。三是實施水產生態養殖工程。大力推廣綜合套養、種草養殖、仿野生養殖等高效、健康、生態養殖模式和技術，實現“以漁養水”。擴大池塘養殖水凈化及循環利用工程示范，對百畝以上的連片養殖場按一定比例配置凈化塘，通過種植水生植物、放養濾食性魚類和貝類等凈化水質。四是實施造林綠化和濕地建設工程。繼續完善環太湖 200米生態防護林和13條入湖河道上溯10公里兩側各50米生態林建設，全面完成“退漁還濕”和上級下達的濕地建設任務，進一步做好瀆邊公路以東水稻撤除和改種經濟林果、花卉苗木等工作。同時，繼續開展農田林網化、村莊綠化以及有關道路的綠化建設。五是實施生態溝渠攔截工程，在環太湖一級保護區全面開展生態溝渠建設。六是實施秸稈綜合利用工程。通過機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈培養食用菌、秸稈氣化等多種途徑，實現秸稈綜合利用。

三、農業結構調整的保障措施

（一）強化組織領導。各地要把今年秋播和明年農業結構調整工作列入重要議事日程，切實加強宣傳和組織領導，加強規劃和政策引導，調動農民調整農業結構的積極性。要結合社會主義現代化新農村建設，把推進農業結構調整作為一項重要內容，力求抓出成效。

（二）強化科技服務。圍繞農業新品種、新技術的引進、示范、推廣，加快農業科技成果轉化；進一步實施農民培訓工程，推進農業科技入戶，提高培訓的針對性和實效性，提高農民就業創業能力；積極推廣科技含量高、經濟效益好的農業新品種以及高效立體種養技術、設施農業技術、生態循環農業技術等。

（三）強化政策扶持。認真落實國家和省、無錫市有關促進農業發展的各項政策，繼續實施好“一免三補”和農資綜合補貼等政策。市財政將進一步實施鼓勵發展現代高效農業的獎勵政策，支持農業重點基地，擴大農業保險范圍，提高小額貸款受信額度，擴大農戶小額貸款范圍。各地要千方百計加大農業招商引資力度，引導“三資”開發農業，同時努力籌措專項資金，獎勵引導農戶開展農業結構調整。

（四）強化目標考核。農業結構調整工作將列為農業考核的重點內容。各地要圍繞工作要求，認真制訂規劃，細化目標任務，明確工作重點，落實工作責任，扎實工作，奮力推進，力爭使結構調整工作取得新的更大成效。