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官林、和橋、高塍鎮人民政府，市各有關部門：

為有效改善滆湖水域生態環境，促進太湖水污染治理，根據國家《漁業法》、《水污染防治法》和江蘇省《太湖水污染防治條例》、《漁業管理條例》、《湖泊管理條例》等法律法規的規定，市政府決定對我市滆湖水域的養殖圍網進行綜合整治。現就整治工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以相關法律法規為準繩，以改善滆湖生態環境、提高水體自凈能力為目標，全面貫徹落實上級關于加快太湖水污染防治的各項要求，大力壓縮滆湖圍網養殖面積，力降水產養殖污染，促進滆湖地區資源節約型、環境友好型漁業建設，努力實現漁業生產與生態保護的有機結合，為改善太湖水質作出應有的貢獻。

二、整治范圍和期限

（一）整治范圍

本次滆湖圍網整治的范圍為：我市滆湖水域內（涉及官林、和橋、高塍三個沿湖鎮）的所有圍網，總計養殖面積31198畝。按照省滆湖漁業管理委員會制定的《滆湖圍網整治工作實施方案》，我市應拆除圍網18198畝，重新安置圍網13000畝，涉及專、副業漁民785戶，其中專業漁民551戶（含官林鎮集體漁場1張專業證）、副業漁民234戶。

（二）整治期限

本次滆湖圍網整治完成的最后期限為：2009年3月31日。

三、整治措施

1、部分漁民離水上岸。對戶籍在沿湖三鎮的副業漁民，以及戶籍在三鎮以外的所有漁民，一律要求離水上岸。在其圍網拆除后，不再安排新的圍網。

2、妥善安置專業漁民。具體政策為：

（1）安置對象：戶籍在沿湖三鎮的持證專業漁民，方可享受養殖圍網“拆舊建新”的安置政策。

（2）安置面積：按照優化圍網布局、體現適度壓縮的要求，實行養殖圍網重新分檔安置。上限為30畝，下限為10畝，按5畝一檔分設為五檔。對持專業證的，按現證面積靠檔安置，就低不就高；對持副業證的專業漁民，比照專業證降檔安置，上限為25畝，下限為10畝。

（3）其它安置：①一人多證的，并證安置，并以并證后的總面積靠檔安置。②夫妻雙方分別持證的，原則上實施并證處理，按并證后的總面積靠檔安置。③父子分別持證的，原則上按“一戶一證”進行安置。

3、嚴格圍網遷建要求。養殖圍網的遷建必須遵循“方便漁民、屬地為主，統一規劃、合理布局，區別對待、分檔設置”的原則，并按照省滆湖漁政監督支隊制定的《滆湖網圍建設標準》進行建設。臨近鎮區范圍重新安置的圍網離岸距離原則上不得小于 800米；非鎮區范圍重新安置的圍網離岸距離原則上不得小于500米。

4、保障漁民基本生活。對戶籍不在沿湖三鎮的離水上岸的本市專業漁民，參照《宜興市歷次被征地農民基本生活保障暫行辦法》，給予其基本生活保障待遇。對戶籍在沿湖三鎮、但主動放棄圍網重新安置的專業漁民，視作已安置，不予享受被征地農民基本生活保障待遇。對離水上岸后的老、弱、病、殘或生活失去自理能力的困難漁民，由屬地鎮按相關政策給予其一定的生活保障。

四、實施步驟和操作程序

（一）實施步驟

整個滆湖圍網整治工程分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動，制訂政策階段（2008年9月1日－10月31日）。深入鄉鎮，搞好調研，召開圍網整治工作座談會，制訂切實可行的圍網拆遷政策；深入湖區宣傳發動，發布圍網整治通告，使鎮、村和圍網養殖漁民充分了解滆湖圍網整治的目的意義及具體操作程序，并及早作好拆除準備，為整治工作奠定良好思想基礎。

第二階段：核實登記，簽訂協議階段（2008年11月1日－11月30日）。對整治范圍內的養殖戶逐戶核實登記造冊，與漁民簽訂限期拆除協議書，落實專業漁民安置區域，完成重新安置規劃。

第三階段：整治拆除，審核驗收階段（2008年12月1日－2009年1月20日）。由圍網養殖戶自行拆除，做到拆除一戶，驗收一戶，補償一戶。

第四階段：安置圍網，督查總結階段（2009年1月21日－3月31日）。對在規定時間內拆除圍網的專業漁民在規劃水域內進行安置。對圍網拆除情況組織督查，并對先進單位和個人進行獎勵。

（二）操作程序

1、實施主體。本次圍網整治采取屬地負責制，市政府向沿湖三鎮下達任務書，相關鎮負責組織實施。

2、驗收方式。由省滆湖漁政監督支隊、市農林局及沿湖三鎮組成滆湖圍網整治聯合驗收組，對接到圍網拆除報告的區域進行驗收，并出具驗收單。各鎮憑驗收單向被拆除圍網戶發放補償款和驗收序號。

3、安置辦法。由省滆湖漁政監督支隊統一規劃布局，依據安置量分檔組合確定圍網安置區，再由漁民到指定的安置網排，在規定時間內按驗收序號抽簽選定具體的安置點。

五、獎補政策

1、圍網拆除補償。副業漁民及沿湖三鎮以外的漁民所拆除的圍網，按2500元/畝的標準給予補償，其中：圍網設施補償費1500元/畝，圍網拆除養殖損失及魚種補償費1000元/畝。

沿湖三鎮專業漁民重新安置的圍網按1000元/畝的標準給予補償，拆除部分按2500元/畝的標準給予補償。上述補償標準均含圍網拆除損失、成魚和魚種囤養補償。凡主動放棄圍網重新安置的專業漁民，需提前向屬地鎮政府申報，經確認后可享受副業漁民拆除圍網的補償標準。

以上補償面積，以省滆湖漁政監督支隊核發的《水域養殖使用證》有效面積為準。

2、船只及輔助生產設施補償。市財政按平均每戶12000元的補償標準結算到鎮，由鎮根據實際情況補償到離水上岸的養殖戶。重新安置圍網的專業漁民不予補償。

3、有關激勵政策。圍網養殖戶在2008年11月30日前與所在鎮簽訂拆除協議的，按協議拆除面積獎勵200元/畝；2009年1月15日前完成圍網拆除和清障（包括斷樁、地籠、石籠、沉船等）的，經驗收合格后，按實拆面積獎勵300元/畝；1月16日－20日間完成的，獎勵150元/畝；1月20日后完成的，則不予獎勵。

對在規定時間內拒不拆除的，將依法強制拆除，所有拆除費用在該養殖戶的圍網拆除補償費中抵扣。專業漁民未按時拆除的，不作圍網遷移安置。

4、清障費補貼（含安置測繪費）。對及時完成安置水域和公共水域清障及安置區測繪工作的鎮，經市農林部門會同省滆湖漁政監督支隊驗收合格后，由市財政按200元/畝的標準實行以獎代補。

5、資金來源。除省補資金外，其余圍網整治資金由市、鎮兩級按8:2的比例分擔。

六、保障措施

1、加強組織領導。為確保滆湖圍網整治工作圓滿完成，市政府成立滆湖圍網整治工作領導小組，由分管副市長任組長，市農林局主要領導任副組長，成員由市農林、宣傳、環保、水利、交通、勞動保障、民政、財政、公安、法制、信訪、審計、監察等部門及沿湖三鎮的負責同志組成。領導小組下設辦公室（市農林局內），具體負責滆湖圍網整治工作的組織協調、業務指導與檢查督促。官林、和橋、高塍三鎮作為滆湖圍網整治工作的主體，也要成立相應的領導機構和工作班子，負責對本轄區內圍網整治工作的統一領導和組織實施。

2、明確責任分工。市整治工作領導小組各成員單位要按照各自職能，履行好相關職責，形成推進整治工作的合力。市農林部門要切實擔負起主管部門的作用，細化操作辦法，加強業務指導，協調推進整治；勞動保障部門要參照歷次被征地農民基本生活保障政策，將符合條件的漁民及時納入保障范圍；民政部門要根據農村“低保”政策，做好困難漁民的資格認定和相關保障工作；財政部門要做好資金的籌措和撥付工作，實行專戶儲存、專款專用；審計部門要對圍網拆除和安置面積，以及資金的使用情況進行專項審計；監察部門要對整治工作進行跟蹤督查，確保整治工作公開公平、公正有序進行；其他各部門要主動參與、積極配合，為整治工作提供有力的保障。沿湖三鎮要按照“屬地負責”的要求，配強配足領導力量和工作班子，妥善處理各類矛盾和糾紛，確保整治工作平穩順利實施。

3、強化宣傳發動。各有關鎮、市各有關部門要精心制訂宣傳方案，深入廣大漁民群眾，詳細說明整治工作的時間要求和質量標準，動員廣大漁戶按照整治工作的總體部署，積極支持和配合整治工作。市各新聞媒體要采取多種形式，對滆湖圍網整治工作的重要性進行廣泛深入的宣傳，著力營造有利于滆湖圍網整治的輿論氛圍。

4、嚴格考核驗收。市農林局、各沿湖鎮要選派政策水平高、業務能力強的同志參與滆湖圍網整治聯合驗收工作，并就相關業務操作、紀律要求等進行輔導培訓，確保驗收結果如實反映整治效果，為兌現獎補政策提供準確可靠的依據。