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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實現經濟發展方式轉變的突破之年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。為確保全面完成工業經濟年度任務，為全市經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎和提供有力支撐，現就我市2008年工業經濟工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，按照新型工業化要求，以項目為抓手，以園區為載體，以創新為動力，推進產業集群，促進產業升級，推動結構優化，確保工業經濟又好又快向前發展。

二、主要目標

1、經濟總量目標

（1）規模以上工業現價總產值：1563億元，增長23%。

（2）工業銷售收入：1705億元，增長18.4%，其中規模以上工業增長23%。

（3）工業應稅銷售收入：1650億元，增長18.8%。

（4）工業增加值：336億元，增長16.3%。

（5）工業利潤：83.5億元，增長16%。

（6）工業投入：完成工作量163億元，增長17.5%。

（7）到帳市外（內資）項目資金：27億元，增長10%。

2、結構調整目標

（1）產業集聚度：八大優勢產業占規模企業比重79％，高新技術產業增加值占全市規模工業比重達到40％以上。

（2）工業園區集中度：當年新增用地的新辦企業入區率100%，老企業搬遷入區率100%，入區項目投入占全市投入的比重85%以上，園區產出占全市工業的比重達到81%。

（3）專項整治：關停并轉化工企業80家；琉璃瓦企業70家以上；水泥機立窯全部拆除到位。

3、節能降耗目標

（1）全年規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗下降4.8%以上。

（2）實施投入千萬元以上或年節約標煤1000噸以上的節能降耗和循環經濟項目10只。

（3）完成清潔生產審核企業50家，能源審計企業30家。

三、重點措施

1、以優化投資結構為目標，確保工業投入持續增長。大力推進重點項目。進一步完善和落實重點項目扶持政策，積極爭取國家、省對重大項目的政策支持；對重點項目實行跟蹤推進，幫助企業化解項目要素制約，協調解決相關問題，確保重點項目順利推進實施、及早竣工投產。做好對金輝集團、靈谷化工、精密鋼管等一批特大型項目的跟蹤服務。實施市定工業重點項目250只以上，其中超億元以上重大項目30只。大力引進優質項目。強化產業招商理念，變“投量導向為主”為“產業導向為主”，按照促進產業鏈延伸配套、產業集群發展的原則，重點引進龍頭項目、產業鏈高端項目、基地型項目和高附加值項目，充分借助優質外力構建工業經濟發展新優勢。大力實施技改項目。圍繞“做強優勢產業、做大高新產業、做優傳統產業、做精特色產業”目標，鼓勵企業加大技改投入，積極引進國內外先進技術裝備，提升企業技術裝備水平。全市技術改造項目投入占全市工業投入的比重達到65%以上。

2、以集聚集群發展為目標，不斷提高園區承載功能。加快構建發展要素集約區。積極探索整合資源為園區服務的新辦法、新思路，盡量使各種要素向園區傾斜。全面推進園區道路、污水處理、綠化等各項基礎設施建設，增強園區配套功能、承載功能和生態功能。繼續推進園區拆遷騰地工作，形成盡可能多的招商凈地。工業集中區計劃完成拆遷30萬平方米，騰出凈地3500畝。加快構建特色產業集群區。以工業園區（集中區）總體規劃修編為基礎，進一步做好產業發展規劃，劃分園區功能，明確產業定位，實行錯位競爭、差別發展，著力打造特色園區、品牌園區和主題園區。重點推進官林電纜、丁蜀陶瓷、新建化纖、西渚亞麻、高塍環保、新莊燈具等特色產業集中區建設，提升集中度，延伸產業鏈，放大特色產業品牌效應，做大做強做優園區“塊狀經濟”。加快構建工業產出集聚區。按照新上項目、搬遷企業一律進入園區的原則，加快推動工業向園區集中；引導園區建設多層標準廠房，促進中小業主進入園區利用標準廠房創業發展。確保園區產出份額達到81%。

3、以優化產業結構為目標，加速提升產業發展層次。突出發展高新產業。積極實施國家火炬計劃、星火計劃和“雙高一優”等項目；通過引進項目、引進技術，加快培育和發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等高新產業發展；加快研究制定新興產業發展規劃，出臺新興產業扶持政策，通過引進建設一批新興項目，培育一批高成長企業，壯大新興產業規模，加快培育形成LED、光電等新興產業，形成產業發展新優勢。著力提升傳統產業。依托現有傳統特色產業基礎，加快制定完善產業集群發展規劃，走出一條由“點”（大企業）到“線”（產業鏈）再到 “面”（產業群）的產業發展道路。瞄準行業高端目標，更加注重國家級產業基地的申報和創建工作，全面提升電線電纜、環保設備、紡織織造、機械制造、陶瓷、燈具等特色產業在全國同行業的地位，爭取更多“話語權”。以提高先進制造業發展水平為目標，鼓勵企業的投入重點向先進技術裝備傾斜，通過引進先進技術裝備，提升企業制造能力，提升產品競爭力，推動傳統產業的優化升級。加快淘汰劣質產業。堅持年度節能減排目標不放松，著力淘汰落后產能，加快優化產業結構。堅持以重點突破為帶動，繼續狠抓以化工、琉璃瓦生產企業專項整治為重點的“三高兩低”和“五小”企業專項整治工作，推動產業結構不斷優化升級。

4、以擴大經濟總量為目標，增強規模企業支撐功能。壯大“龍頭”規模。優化完善大企業大集團服務通道，及時協調解決企業發展中的問題和困難，加快各類要素向強勢企業集中；加快提升“龍頭”企業的自主創新和國際化經營水平，進一步增強企業的核心競爭能力。爭取百億企業再增加1-2家。擴充“中堅”隊伍。引導優良資產、優勢資源向50強企業集聚，推動企業不斷做強做大。引導企業瞄準國際國內同行業先進水平，走“專、精、特、高”發展道路，在傳統特色產業中培育和形成一批行業排頭兵企業，使之成為引領和帶動我市傳統特色產業上檔升級的主導力量。扶持“潛力”企業。選擇一批最具成長性，有望在年內形成“億元銷售”的企業，作為重點扶持和培育的對象，通過整合利用財政、金融、政策等優勢資源，促使這些企業做專做強做大。重視扶持培育一批產業層次高、發展潛力大、帶動效應強，對我市新材料、新能源、電子信息、生物科技等高新產業發展具有引領作用的成長型企業。力爭形成年銷售超億元的成長型企業200家以上。

5、以提升創新能力為目標，不斷提高企業發展水平。著力推進科技創新。積極鼓勵經濟實力雄厚、科技創新基礎較好的大企業加快自主創新體系建設，加快新產品開發和新技術推廣應用。進一步拓展聯合領域，提升聯合層次，創新聯合機制，全面開展科技經貿對接活動，逐步建立市場化、多形式、多層次的產學研聯合方式。始終堅持把引進消化吸收再創新和技術集成創新作為推動工業經濟創新發展的關鍵舉措來抓,使之成為我市企業自主創新的主渠道；全力推進“以十促百”工程，培育形成10家技術創新型示范企業，通過典型的引領作用，引導和鼓勵100家重點企業加快技術創新步伐，形成自己的核心技術和產品。鼓勵企業自主創新，著力推動規模骨干企業建設“一站兩中心”等企業技術研發機構，重點推進遠東集團博士后科研工作站、新天地生物肥料、樂祺公司紡織印染等工程中心建設。力爭新增省級以上企業技術研發機構2-3家。加大人才培育力度，加強企業家隊伍和職業經理人隊伍建設；完善人才引進機制，加大力度引進“領軍型”科技人才；鼓勵通過校企合作方式培養適用技能人才。探索融資渠道創新。努力拓寬融資渠道，積極應對“從緊”貨幣政策。鼓勵企業與國內大企業大集團開展合資合作，承接更多的資金和項目落戶我市；支持和引導規模企業做大做強主業，引進戰略投資者；鼓勵企業上市直接融資發展，在鞏固和擴大境外上市成果的同時，把握國內資本市場發展機遇，推進一批骨干企業突破A股市場，推進一批優質中小企業進入創業板市場。力爭新增上市企業3家以上。強化管理機制創新。以加快推進企業信息化為目標，制定推進企業信息化管理鼓勵政策，引導規模企業重視運用信息技術手段，大力提升生產集成化水平，節約運營成本；引導企業實施信息系統、資源計劃、供應鏈的科學化管理，強化業務流程重組，加速實現企業經營管理現代化。重視品牌理念創新。深入實施品牌、標準化戰略，加強政府引導，強化政策激勵，鼓勵企業積極爭創品牌和參與標準制修訂工作，提升核心競爭能力。通過發揮品牌帶動效應及其對資源的整合作用，促進生產要素向品牌龍頭企業集聚，打造一批既具有市場競爭力又代表宜興形象的“企業品牌”和“產品品牌”。

6、以節約資源能源為目標，加快提升可持續發展能力。強化源頭管理。嚴格項目準入審核，實施固定資產投資項目合理用能評估和審查，把能耗標準作為項目審批、核準的剛性依據，堅決遏制高能耗行業、項目的發展，從源頭杜絕能源的浪費。狠抓能耗大戶。深入開展“百家企業節能競賽”活動，通過強化能源計量、規范能源統計、推動節能技術進步、加強能源審計等措施，實現全社會合理使用、節約能源資源。加強對重點高耗能企業的監督檢查，下達節能降耗目標任務。3月底前，15座水泥機立窯生產設備拆除到位；規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗下降4.8%以上。實施節能項目。推廣“合同能源管理”模式，鼓勵和引導企業加大節能技術引進，加快節能項目建設，挖掘節能降耗潛力。淘汰落后用能設備100臺套以上。重點抓好青獅水泥等投資千萬元以上節能項目的實施。推廣清潔生產。引導企業從生產全過程提高資源和能源的利用效率，支持企業通過改進設計和技術進步實施清潔生產，進一步完善清潔生產促進機制，扶持一批清潔生產達標企業。全年完成清潔生產審核企業50家。發展循環經濟。積極引導化工、建材、冶金、紡織等重點能耗行業開展資源綜合利用，最大程度地利用生產中產生的廢渣、廢水、廢氣等各種廢棄物；積極推進行業內不同產業和相關行業循環經濟產業鏈的合理延伸和組合，促進廢物循環利用，實現廢物“零”排放；深化循環經濟試點，加快將環科園、協聯熱電等試點園區（企業）的經驗加以總結和推廣，培育一批循環經濟示范工程，努力探索發展循環經濟的有效模式。

7、以創優發展環境為目標，保障經濟快速健康發展。加強科學監測。建立重點跟蹤制度。將重大項目、規模企業、名牌產品作為工業經濟運行監測的重點，進行跟蹤服務，及時協調解決生產經營遇到的難題。建立實時監測制度。整合企業主管部門力量，加強對主導產業運行情況的監測，深入調查研究、及時掌握情況，對存在問題做到早發現、早處置，提高主導產業抗風險能力。建立定期分析制度。著眼區域競爭形勢，定期舉行工業經濟運行分析會，準確把握經濟運行態勢和目標進度完成情況，找準發展優勢和劣勢，研究有針對性的工作措施，促進工業經濟爭先越位。強化政策扶持。充分發揮政策導向作用，研究制定工業經濟扶持獎勵政策，為工業健康穩定快速發展創造更加寬松的政策環境。切實降低創業門檻，規范行政性收費；加強宣傳貢獻突出的民營企業家，營造“想創業、敢創業、會創業”的社會氛圍。提高政務效能。重視并認真抓好企業治亂減負工作，特別是加強項目審批、中介收費、辦事效率等突出矛盾和制約。加快建立重大項目、重點企業服務“綠色通道”，建立企業服務長效機制。化解發展制約。繼續加強“政銀企”互動對接，加快信用擔保體系建設，促進擔保公司壯大規模，增加融資總量，切實改善中小企業融資環境。加強與安徽、蘇北等勞動力輸出地的聯系，組織開展“訂單式培訓”。引導有條件的企業和園區建造“新市民”公寓，進一步營造“引得進、留得住”的人才環境。

宜興市人民政府

二○○八年三月十九日