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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

年終歲末，是拖欠農民工工資問題的集中凸現期。為有效解決拖欠農民工工資問題，預防和避免因拖欠工資問題而引發社會矛盾和惡性案件，維護正常的工作、生產、生活秩序，特通知如下：

一、提高認識、統一思想

農民工問題是我國由傳統的農耕社會向社會主義現代化社會轉型過程中出現的特殊現象，且長期存在，而拖欠工資問題是這一現象中最具代表性、矛盾最集中的焦點問題。各級必須站在構建和諧社會的高度來認識、思考、處理問題，充分認識到解決拖欠農民工工資問題是事關改革發展穩定的大局、事關建設富裕和諧秀美新宜興的大局，從而統一思想，凝心聚力、妥善解決好拖欠農民工工資問題。

二、認清形勢、找準差距

我市雖然在解決拖欠農民工工資方面做了大量工作，但離全面解決拖欠問題還有不小差距，拖欠問題仍然時有發生，且呈現行業化、群體化、復雜化趨勢，究其原因是多方面的，歸納起來主要有：一是建筑行業特點及運作方式造成的。歷年來資料統計顯示，發生拖欠上訪事件絕大多數集中在建筑行業，而且解決起來比較棘手。1、發包方與包工頭間的矛盾，一方面由于工程款不能及時到位，造成包工頭無錢可發；另一方面認定工程質量時，雙方在工程質量上看法不一致，發包方克扣工程款，擠壓包工頭利潤，造成包工頭克扣農民工工資引發上訪討薪。2、層層發包，部分建筑工程存在一包、二包、三包現象，利益牽扯比較復雜，造成相互推諉、扯皮，農民工沒有辦法只有上訪討薪。3、建筑工程發包給外地人、小包工頭，少數素質差的攜款潛逃，找不到人，容易造成職工集體上訪討薪。4、部分小包工頭支付工資不規范，仍有打白條現象，到期不及時兌現，造成職工來回跑，只能依靠上訪追討工資等。二是一些非法工地情況不明容易造成重大集體上訪事件。經前期調查，全市有140多個非法工地，到底有多少人承包、有多大承包量、用多少外地農民工、何時開工，有無拖欠無人能說得清，也無法控制和預測，有可能引發重大群體性上訪事件。三是少數農民工自身法律意識不強造成上訪討薪。一些農民工合同沒到期，說走就走，影響企業正常生產，企業以曠工為名，扣發工資，造成職工上訪討要工資。各級要充分認清問題的復雜性、任務的艱巨性，增強責任感，以時不我待的精神解決好拖欠農民工工資問題。

三、區分任務、明確責任

牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，正確處理好改革發展穩定的關系，在市清理建設領域拖欠工程款和農民工工資問題協調工作組領導下，根據各部門的職責，認真開展各項工作。一是按照“誰主管、誰負責”的原則強化部門聯動。拖欠農民工工資問題，按照“誰用工、誰負責”，由市勞動保障部門負責處理；拖欠工程款問題，按照“誰拖欠、誰負責”，由市建設部門負責處理；拖欠農民工工資并涉及到工程款問題的，由市勞動保障部門牽頭會同市建設部門協調解決。二是按照“屬地管理”原則，各鎮（園、區、街道）政府要統籌規劃，集中勞動保障所、派出所、司法所等部門力量把問題解決在萌芽狀態、解決在本轄區。

四、講求方法、注重實效

各級要積極開展調查研究，在工作中思考、在思考中工作，做到胸懷全局、心裝問題、理清思路，扎實有效推進工作。

1、市勞動保障、建設等部門要超前介入，組織專門人員做好解決拖欠農民工工資及工程款工作，對清欠工作重點、難點情況進行排查梳理，摸清底數，分析研究，并加強監督檢查，拿出方案。

2、各鎮、園區、街道要高度重視并妥善處理關停、改制企業以及05—06年期間關停的石灰窯、礦山宕口等的工資發放工作，確保不發生拖欠，已發生拖欠的要盡快解決。

3、做好接待處置工作。遇有群體性人員上訪討薪，有可能引發大的矛盾沖突時，按照責任分工立即開展處置工作。事發所在地政府負責人要在接到通知后半小時內趕到現場做好教育勸導工作，公安部門負責維護現場秩序，動員人員到指定地點反映自己的訴求，并由相關職能部門負責接待集體上訪代表，研究落實處置方案，確保不發生堵塞交通、堵塞黨政機關大門和其他影響社會穩定的事件發生。