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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為切實搞好2007年全市安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2007年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實情況出發(fā)，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，大力倡導安全文化建設(shè)，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任，切實強化安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)和基本業(yè)務建設(shè)，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，從嚴執(zhí)法監(jiān)管，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，全力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。

二、主要目標任務

1、嚴格控制事故發(fā)生。杜絕重特大事故，有效控制一般事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故和億元GDP死亡率不超過無錫市下達的控制指標。

2、深化安全生產(chǎn)專項整治工作。深入開展道路交通、危化品、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業(yè)危害、冶金鑄造行業(yè)等7個方面的安全生產(chǎn)專項整治工作。堅持綜合治理，標本兼治，重在治本，建立長效管理機制，全面完成上級布置的專項整治任務，繼續(xù)保持專項整治工作在無錫市的領(lǐng)先位置。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標工作。繼續(xù)加強安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保鎮(zhèn)級安監(jiān)人員、裝備、經(jīng)費“三落實”，進一步完善村級安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組和配備專兼職安監(jiān)員制度。實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理電子信息化，建立所有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的電子臺帳，實現(xiàn)安全監(jiān)督微機管理和信息互通，提高安全監(jiān)管的信息化水平。

三、主要工作措施

（一）倡導安全文化，提高安全意識和技能

1、嚴格法定培訓教育，提高安全業(yè)務能力和操作技能。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)安全生產(chǎn)法定培訓的要求，確保培訓考核質(zhì)量,做到所有企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。從而增強企業(yè)法定代表人安全法治意識，確保安全生產(chǎn)主體責任的落實；提高企業(yè)安全管理人員理論和業(yè)務水平,促進企業(yè)安全管理的提升; 強化特種作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)和技能，降低危險性較大作業(yè)的風險。

2、加強社會宣傳教育，營造全社會關(guān)心安全、關(guān)注安全的氛圍。充分運用各種宣傳媒體，廣泛開展各種形式的社會化安全宣傳活動，大力倡導安全文化，弘揚安全發(fā)展理念。采取多種形式，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化的安全宣傳教育活動。繼續(xù)組織開展各類安全生產(chǎn)法制教育，強化各級領(lǐng)導和廣大人民群眾的安全責任意識，使“安全第一、預防為主”的理念深入人心，真正融入社會運作機制中。

3、樹立先進典型，引導企業(yè)安全文化的發(fā)展。廣泛宣傳報道、指導培育一批安全文化先進企業(yè)，把“構(gòu)建安全文化、保障企業(yè)安全”的理念轉(zhuǎn)化為所有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度和行動中，落實在企業(yè)的管理制度中，將安全管理融入企業(yè)整個管理的實踐中，從而構(gòu)筑一個良好的企業(yè)安全生產(chǎn)氣氛。

4、發(fā)動廣大職工，自覺規(guī)范自己和他人的安全行為。推行安全質(zhì)量標準化工作，加強企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)。在廣大職工中掀起“學規(guī)章、保安全”的熱潮，樹立群體安全意識，提高職工整體安全素質(zhì)。廣泛開展“三不傷害”活動，提倡車間、班組的團隊精神，共同分享安全知識和經(jīng)驗，幫助別人遵守各項規(guī)章制度和標準，留心他人的不安全行為和條件。

（二）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實各級安全責任

1、加強安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步加強市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實安全管理專項經(jīng)費，配備必要監(jiān)察裝備，強化安監(jiān)人員業(yè)務素質(zhì)，充實安全管理隊伍。強化村（居）委會的安全生產(chǎn)監(jiān)管，各行政村（居委）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組并配備專兼職安全員，其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業(yè)安全員的業(yè)務指導和管理，對不能履行職責或者履行職責不力的安全員，企業(yè)應及時進行調(diào)整。

2、切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。繼續(xù)推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)告知承諾制度，明確企業(yè)主體責任；通過引導、指導、督促檢查等形式，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)責任，加強和改進企業(yè)安全管理。逐步試行高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)風險抵押金制度和提取安全費用制度，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，開展隱患整改，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

3、進一步落實各級各部門安全生產(chǎn)管理責任。實行目標管理，繼續(xù)采取下發(fā)任務書、簽訂責任狀的方式，分解落實各級安全生產(chǎn)工作責任。實行鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產(chǎn)保證金制度，建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制和季度履職報告制。進一步明確各職能部門的安全生產(chǎn)責任，形成各司其職、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。

4、嚴格安全生產(chǎn)行政責任追究制。對發(fā)生的各類事故，堅決按照“四不放過”原則，嚴肅查處，突出企業(yè)主體責任，依法追究事故責任者的法律責任。

5、嚴格工作考核。抓好安全生產(chǎn)責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核，重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監(jiān)督檢查。把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。

（三）強化措施手段，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升本質(zhì)安全。以工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，提高市場準入的安全標準門檻，通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、經(jīng)濟素質(zhì)和增長素質(zhì)，提升企業(yè)的安全素質(zhì)。淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)力，對技術(shù)水平低于行業(yè)標準、不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅決依法實施關(guān)閉。打好化工企業(yè)專項整治的攻堅戰(zhàn)，全面查清化工企業(yè)的安全狀況，規(guī)劃建設(shè)危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，全面提升化工生產(chǎn)企業(yè)的安全水平。

2、嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，對于國家規(guī)定應當實行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，必須依法領(lǐng)證，持證生產(chǎn)經(jīng)營；嚴格執(zhí)行許可證審查標準，規(guī)范審查程序，提高準入門檻，凡不符合安全標準和條件的，堅決不予安全許可。認真貫徹無錫市政府《關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理暫行辦法》的規(guī)定，切實加強新、改、擴建工程項目的“三同時”工作，強化監(jiān)督檢查，確保新、改、擴建工程項目的試生產(chǎn)安全。

3、深入開展安全生產(chǎn)專項整治。在繼續(xù)集中力量開展道路交通、危化品、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業(yè)危害等6個方面專項整治的同時，今年要把冶金鑄造行業(yè)列入全市安全生產(chǎn)專項整治的內(nèi)容。各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，摸清家底、明確重點，扎扎實實抓好重點隱患的整改。要堅持綜合治理，標本兼治，重在治本，建立長效管理機制。

4、建立ABC分類管理制度。針對各類企業(yè)安全管理的不同情況，實施A、B、C分類監(jiān)管。對安全管理制度不健全、不落實，事故隱患多，安全生產(chǎn)條件差的C類企業(yè)，要實施重點監(jiān)察，督促其整改到位，對A類企業(yè)研究并落實政策性優(yōu)惠、激勵措施。通過分類管理，促使企業(yè)自覺加大安全投入，加強安全管理。

5、建立安全生產(chǎn)應急救援體系。建立健全全市重大危險源信息檔案，督促企業(yè)開展重大危險源評價，加強監(jiān)控，形成有效的安全生產(chǎn)預警機制。進一步完善各級重大危險源應急救援預案，建立具備快速反應功能的應急救援組織體系和隊伍，落實應急救援裝備和經(jīng)費，并進行定期演練，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。

（四）加強服務指導，提升安全管理水平

1、強化服務意識，指導企業(yè)規(guī)范安全管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把指導企業(yè)開展安全管理、健全和落實規(guī)章制度作為工作重心，要經(jīng)常性深入基層開展督查指導工作，查意識、查制度、查管理、查現(xiàn)場，促進企業(yè)安全管理水平的提高。

2、開展安全質(zhì)量標準化活動。制定重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)工作質(zhì)量標準，在企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

3、加強安全生產(chǎn)技術(shù)服務。組建市安全生產(chǎn)專家組和鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人員庫，提供安全生產(chǎn)檢查、咨詢等服務，指導制定各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理規(guī)范。進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)作用，對危險性較大的行業(yè)、企業(yè)開展生產(chǎn)裝置設(shè)施的現(xiàn)場評價，指導企業(yè)開展隱患整改工作。

4、推廣先進安全生產(chǎn)應用技術(shù)裝備。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理電子信息化，建立所有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的電子臺帳，實現(xiàn)安全監(jiān)督微機管理和信息互通，提高安全監(jiān)管的信息化水平。對企業(yè)生產(chǎn)過程中的先進應用技術(shù)和裝備設(shè)施，特別是高危作業(yè)場所的先進安全設(shè)施，要做好推廣應用工作，提高企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全程度。

（五）嚴格監(jiān)察執(zhí)法，查處安全違法行為

1、加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴格隱患查處。相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要明確執(zhí)法監(jiān)察重點單位，制定執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查工作；同時要根據(jù)各自監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的特點， 針對不同階段安全生產(chǎn)要點，開展集中性專項安全執(zhí)法檢查。對查出的隱患要嚴格督促整改。對一時難以整改到位的，要進行掛牌督辦，并采取應急防范措施確保安全生產(chǎn)。不能保證安全的，一律實施停產(chǎn)整改。對整改不力或拒不整改的，必須進行行政處罰，并通過法律途徑強制整改，直至關(guān)停。

2、拓寬上報舉報渠道，嚴格受理查處制度。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及村（居）委會在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須向企業(yè)指出并督促整改，對不能整改到位的，除進行掛牌督辦外，必須向有行政執(zhí)法權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告。相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（機構(gòu)）要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道，同時建立健全安全生產(chǎn)隱患的受理、查處制度。對下級報告和群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，從速從嚴查處，并向舉報人及報告單位反饋處理結(jié)果。

3、規(guī)范執(zhí)法制度，完善執(zhí)法機制。相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度和隊伍建設(shè)，嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，做到安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查公開、公正、公平，督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)工作。同時要針對目前各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道“責”“權(quán)”不對等的實際情況，研究探索通過委托形式賦予鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）一定的監(jiān)察執(zhí)法職能，促進各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全監(jiān)管功能的發(fā)揮，不斷提高我市安全生產(chǎn)法制化水平。